監督工作持續發力　助推天津僑務發展—市人大常委會聽取和審議市政府貫徹落實《國家僑務工作發展綱要（2011-2015年）》情況報告綜述

黎鵬昊　尚德成

監督工作持續發力助推天津僑務發展—市人大常委會聽取和審議市政府貫徹落實《國家僑務工作發展綱要（2011-2015年）》情況報告綜述

黎鵬昊尚德成

僑務工作是黨和國家一項長期的戰略性工作，做好僑務工作對于維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益、密切與海外僑胞聯系、弘揚中華優秀文化、擴大與世界各國的友好交往等方面具有重要作用。

市人大常委會副主任王寶弟帶隊對在津投資、創業和創新的華僑華人企業進行調研。攝影/尚德成

持續發力，寓監督于支持促進之中

市人大常委會歷來重視僑務工作，2013年市人大常委會第四次會議專題審議了我市貫徹落實《國家僑務工作發展綱要（2011—2015年）》中期情況的報告，2014年又開展了《天津市實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》的執法檢查，有力地推動和促進了我市僑務工作開展。2016年又將僑務工作列為監督工作重點內容，在5月份第二十六次常委會上聽取并審議市政府《關于我市貫徹落實〈國家僑務工作發展綱要（2011—2015年）〉（以下簡稱《綱要》）情況的報告》，有力地推動了我市僑務工作再上新水平。

為做好審議的有關準備工作，4 月8日和20日，市人大常委會副主任王寶弟帶領部分市人大常委會組成人員、市人大民宗僑委員會委員和市人大代表重點對在津投資、創業和創新的華僑華人企業進行調研。調研人員深入到天堰科技股份公司、強微特生物科技公司、中國經濟廣播新媒體基地、宜墾集團、賽譽食品公司和SM天津濱海城市廣場項目等僑資企業調研。在從事醫用教學產品研發、生產的天堰科技股份公司，企業負責人告訴大家，截至目前天堰科技股份公司共有知識產權926項，認證的軟件產品登記68項，承擔多項省部級項目，成為我市科技小巨人領軍企業。強微特生物科技公司實驗室，公司董事長、旅美華僑鄭春陽博士介紹了該公司致力于新型極端工業酶和分子生物學工具酶的研發與產業化，創業團隊獲得天津市“131”創新型人才團隊、國僑辦重點創業團隊以及創新創業大賽獎等多項榮譽的情況。在座談會上，調研人員專門聽取了市僑辦關于我市僑務工作情況以及市外國專家局關于海外人才引進工作情況的匯報，廣泛征求了部分僑資企業負責人及在津工作的僑界專家學者的意見，并對進一步做好新形勢下的僑務工作提出了意見建議。

以人為本，《綱要》落實全面深入

五年來，我市各級政府認真貫徹落實《綱要》，堅持“以人為本、為僑服務”宗旨，做好為僑服務，促進僑界和諧穩定。

（一）夯實工作基礎，努力營造親僑愛僑護僑和諧氛圍

我市每年為全市城鎮及農村困難歸僑發放困難補助，為破產企業早期歸僑發放退休生活津貼，5年累計達150余萬元；連續4年開展“暖僑敬老”送溫暖系列活動，連續8年舉辦送溫暖醫療隊下鄉義診，深入到11個區縣的14個邊遠鄉鎮和農村，受益群眾達6000余人；為僑界困難群體發放慰問品達40萬元，1200名困難歸僑僑眷受益，幫助320名困難歸僑僑眷參加培訓后就業。

（二）助力經濟建設，服務我市工作大局

5年來，5000余名海外僑胞來津投資考察，合作項目意向520個，協議投資額400余億元人民幣。2014年，國僑辦命名的全國首家“僑夢苑”僑商產業聚集區在我市啟動，目前已聚集僑資企業100余家；連續7年舉辦“中國·天津華僑華人創業發展洽談會”，2000余名海外僑商和專業人士參會，合作項目意向400余個；海外華僑華人在津創辦高科技企業1000多家，400余名華僑華人高科技人才入選國家和天津市“千人計劃”。

（三）涵養僑務資源，不斷擴大對外影響

連續舉辦四屆海外天津人聯誼大會，2015年有28個國家和地區的53個海外天津社團和華僑華人代表參會；連續舉辦五屆“今晚海外華文傳媒峰會”，促成今晚報與29個國家的31個城市、50家華文媒體合作，海外版周發行量90萬份，既擴大了天津對外影響，又密切了同海外華僑華人的聯系。

專題審議，把脈僑務發展方向

在常委會會議審議報告時，常委會組成人員充分肯定了市政府五年來在貫徹落實綱要方面取得的成績，提出了有針對性的意見建議：

（一）以“大僑務”觀念，引領僑務工作深入開展

隨著經濟全球化進程和僑情形勢的深刻變化，我市僑務工作已進入了一個新階段，應進一步轉變觀念，以“大僑務”觀念來拓展僑務工作范圍，營造更好的僑務大環境。在涉僑對象上，由側重于世界某些重點國家和地區、天津籍華僑華人向全球所有華僑華人轉變，把海內外所有華僑華人作為我市僑務工作資源，不斷擴大我市僑務工作領域和渠道。在工作格局上，由主要以僑務工作部門為主向政府各有關部門協同發力轉變，組織社會各界力量共同做好涉僑工作，調動僑界人士積極性，依法保護他們的合法權益。在服務層次上，既發揮各級政府及職能部門為僑服務的主體作用，又調動各基層組織，特別是村居組織自覺把僑務工作納入社會管理體系，建立更多的“僑胞之家”、“僑友之家”，為僑界人士提供更好的服務。

（二）以創新性思維，推動僑務引資引智開展

當前，我市僑務工作的任務越來越重、越來越艱巨，要在全市做好僑務整體工作基礎上，用創新性思維，更好地抓好引資引智和拴心留人工作。一是進一步搭建好海內外合作平臺，并充分利用我市已有的僑務工作品牌，推動僑企、國企、民企的交流合作，推進僑資、僑智的深度融合，加快引資引智進程。當前更要積極推進海外創業團隊與傳統僑資企業的合作，實現僑企傳統產業的轉化升級。要加快“僑夢苑”建設，促進更多企業聚集。二是以精細化服務為抓手，加大保障力度，促進更多海外人才在津創新創業。要深入了解僑商僑企和海外人才在津的實際需求，進一步完善落實政策措施。三是要加快開拓僑務資源，助推人才引進工作。當前，我國處在經濟轉型升級的新常態，科技創新成為當前僑務經科工作的重點，各地涉僑招商工作也由過去的招商引資向招才引智轉變。我市出臺了人才綠卡、支持科技小巨人發展的政策措施。建議市政府相關部門要督促檢查各項政策落實情況，搶先發現、搶先對接、搶先引進，在招才引智上占得先機。

（三）以法治化建設為目標，加快華僑權益保護立法進程

黨的十八屆四中全會提出要依法維護海外僑胞權益。積極推進僑務立法是依法維護華僑權益的重要內容。從全國情況看，目前華僑權益保護地方立法工作陸續開展，廣東省和南京市在去年分別制定了華僑權益保護條例，江蘇省2016年1月通過了保護和促進華僑投資條例，我市華僑權益保護立法2015年已開展了調研工作。建議政府有關部門要進一步加快立法調研進度，廣泛聽取各方面意見建議，積極創造條件盡快制定我市華僑權益保護條例，在全社會形成依法知僑、依法愛僑、依法護僑的良好氛圍。同時建議市政府要組織有關部門對涉僑有關規定性文件進行集中清理，并抓好規定的落實，確保歸僑和僑眷在津生活、工作和學習便利。

（作者分別為市人大常委會民族宗教僑務辦公室綜合處處長、干部）