創(chuàng)新監(jiān)督方式注重增強監(jiān)督實效

河北區(qū)人大常委會副主任　　張成起

創(chuàng)新監(jiān)督方式注重增強監(jiān)督實效

河北區(qū)人大常委會副主任張成起

人大及其常委會對司法機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，從全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對司法機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法、提高司法公信力，提出了新的要求。同時，也對人大及其常委會充分發(fā)揮立法和監(jiān)督的主導作用提出了新的更高要求。為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，河北區(qū)人大常委會開展“觀摩庭審、知情監(jiān)督”活動，進一步加強對司法機關(guān)的監(jiān)督，有效促進司法公正，對于創(chuàng)新和改進監(jiān)督工作方式、進一步提高監(jiān)督工作實效進行了有益探索。

一、隨機抽選案例，做到“四個注重”

“觀摩庭審、知情監(jiān)督”（以下簡稱觀摩庭審）活動旨在把對人大代表的履職學習培訓與法院的司法實踐活動緊密結(jié)合，通過定期或不定期的深入法院觀摩庭審，使人大代表在學習法律知識的同時，了解國家審判機關(guān)的工作情況，做到知情監(jiān)督、依法履職。區(qū)人大常委會主任張俊英為這項活動命名，她說，“觀摩庭審、知情監(jiān)督”活動是本屆人大常委會創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作實效的舉措，對于推進司法公開、促進司法公正有著積極的意義。

河北區(qū)人大常委會自2015年5月份開始，組織部分區(qū)人大常委會委員、內(nèi)務司法委委員和市、區(qū)人大代表走進法院進行觀摩庭審。在法院提供的公開審理案件明細中，采取隨機抽選案例、觀摩庭審實況錄像及觀摩后座談交流的方式進行。既不干擾法官庭審活動，又能了解案例審理情況，還可以使人大代表通過觀摩庭審，以案學法，不斷豐富法律知識，提高依法履職的能力和水平。

觀摩庭審活動做到“四個注重”：一是注重事先溝通。區(qū)人大常委會內(nèi)務司法工作室事先與區(qū)法院有關(guān)部門溝通，認真做好前期組織協(xié)調(diào)工作，妥善安排案件庭審排期表。特別是將有針對性、代表性、典型性的公開審理案件納入觀摩案例。二是注重不干預司法審判原則。觀摩庭審活動在內(nèi)務司法委的統(tǒng)一組織下，堅持集體行使監(jiān)督職權(quán)，不介入案件。對尚未進行合議或作出判決、裁定的案件嚴格做好保密工作。三是注重觀摩重點環(huán)節(jié)。即庭審程序是否合法；訴訟參與人的權(quán)利保障；審判人員庭審駕馭能力；審判結(jié)果的公平公正。四是注重客觀評價。在觀摩后與法院領(lǐng)導或庭長、陪審員的座談交流中，對法官的庭審作風、法言法語的運用、實體公正等方面進行客觀公正的評價，對存在的不足和問題提出建議。

二、提升活動高度，融入審前調(diào)研

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，區(qū)人民法院司法公開工作情況被列入常委會專題審議項目。為使觀摩庭審活動深入開展，區(qū)人大常委會將審前調(diào)研活動與觀摩庭審活動有機結(jié)合。參加人員隨之擴展，增加了部分區(qū)人大常委會委員和市人大代表，參加活動的內(nèi)務司法委委員也由最初的相對固定調(diào)整為全體輪流，代表委員們感受頗深。

市、區(qū)人大代表郭瑞雯說，區(qū)人大常委會組織的觀摩庭審活動，為人大代表結(jié)合身邊發(fā)生的案例學習和運用法律知識，了解法院依法辦案情況提供了很好的機會。同時，也真實展示了法官把握庭審程序、駕馭庭審的能力和水平，特別是推行司法公開以來，提高了對法官辦案能力的要求，也使更多的群眾受到了法制教育，感受到了陽光司法。

市人大代表、區(qū)人大常委會委員呂朝輝在觀摩一涉老訴訟案件后說，今天觀摩的案例與我本人在區(qū)人代會期間提出的涉老問題的建議內(nèi)容有很大關(guān)系。區(qū)法院推行陽光司法后，無論是法官的精神面貌、庭審的駕馭能力，還是法官隊伍整體形象、案件的審理質(zhì)量都發(fā)生了很大變化，有了新的飛躍。庭審的過程，包括主審法官的法制思維和審理結(jié)果，體現(xiàn)了對涉老案件的高度重視，對于摒棄和抵制損老、棄老、欺老的不良行為，引導全社會樹立尊老、愛老、敬老的社會風尚起到至關(guān)重要的作用。

張成起副主任（右三）深入法院調(diào)研。攝影/張潔

三、堅持常態(tài)化、促進陽光司法

河北區(qū)人大常委會開展觀摩庭審活動以來，已組織觀摩庭審活動6次，涉及各種民事案件、刑事案件和行政訴訟案件8件，累計參加人數(shù)近120人次。通過開展觀摩庭審活動，使人大代表能夠直觀地了解一線司法工作人員依法辦案的實際情況，有力地推進了陽光司法和司法干警隊伍建設，有效地發(fā)揮了人大監(jiān)督職能作用，取得了很好成效，并已形成常態(tài)化。

區(qū)法院院長劉金洪說，區(qū)人大常委會組織的觀摩庭審活動，對于提高我院法官隊伍的司法境界和司法能力建設，讓人民群眾切實感受到司法公正和陽光司法，起到了重要的促進作用，既是監(jiān)督法院工作，更是對法院工作的支持。

回顧一年以來的觀摩庭審活動，我們有著深深的體會。

一是觀摩庭審活動有利于拓寬人大代表視野，增進對司法工作的全面了解。透過觀摩庭審這個窗口，既可以了解審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)，包括行政機關(guān)在庭審期間的表現(xiàn)情況，也可以了解人民陪審員和律師工作者的工作情況，拓寬了人大代表知情監(jiān)督的視野，取得了知情監(jiān)督的預期效果。

二是觀摩庭審活動有利于提高人大代表的法律素質(zhì)。通過觀摩庭審活動，使人大代表在觀摩庭審的過程中融入司法，體驗法官工作，體察社情民意，學習相關(guān)法律知識，受到了生動的法制教育，有助于提高自身法律素質(zhì)，更好地依法履職，發(fā)揮作用。

三是觀摩庭審活動有利于促進司法公開，提升庭審質(zhì)量。一年來，參加觀摩庭審活動的代表由最初的內(nèi)務司法委委員擴大到部分區(qū)人大常委會組成人員和市人大代表，觀摩的案件有法官主審的，有庭長主審的，也有院長、副院長主審的。無論是對于加大人大及其常委會的監(jiān)督力度，還是對于促進陽光司法和公正司法、提升庭審質(zhì)量都起到了積極的促進作用。

四是觀摩庭審活動有利于提高人大及其常委會監(jiān)督工作實效。觀摩庭審活動改變了以往單項視察、聽取匯報或?qū)ｎ}視察調(diào)研的常規(guī)模式，加強了司法過程的監(jiān)督力度，與區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)人民法院專項工作報告的審前調(diào)研相結(jié)合，與人大代表專題視察活動相結(jié)合，與落實人民代表大會期間代表建議相結(jié)合，與督辦涉法涉訴信訪案件相結(jié)合，對于提高常委會的審議質(zhì)量，提高人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，促進司法干警的隊伍建設，發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督職能作用有著重要的現(xiàn)實意義，為做好新時期人大工作，進一步提高人大工作水平做出積極貢獻。