貫徹落實全市人大工作會議精神推動基層人大工作創新發展

河東區人大常委會主任　楊文璁

貫徹落實全市人大工作會議精神推動基層人大工作創新發展

河東區人大常委會主任楊文璁

全市人大工作會議，是市委在全面建成小康社會決勝階段的開局之年召開的一次十分重要的會議。貫徹全市人大工作會議精神，要緊密結合貫徹落實中央和市委關于加強和改進人大工作的部署要求，重點做好以下三個方面的工作。

一、依法履行好“三權”，切實增強工作實效

依法行使好重大事項決定權。

借力寧波舟山港，太倉武港碼頭已成為長江沿線規模最大、經濟效益最好的鐵礦石中轉碼頭，去年全年完成鐵礦石接卸量2858萬噸。

監督法頒布實施以來，河東區對行使規劃、計劃和預算、決算審查批準權，進行了持續的探索實踐，制定了相應的工作程序，審查審批的工作機制不斷規范，取得了政府及有關部門的共識和積極配合，但在及時掌握了解財政預算執行動態、充分運用審計結果等方面仍需進一步探索實踐。這次，中央和市委兩個文件對重大事項范圍作了較為具體的規定，我們要以此為依據，建立健全我區人大討論決定重大事項的規定、程序和工作機制，并按照兩個文件的要求探索建立決定重大事項年度清單制度，將討論決定重大事項工作逐步納入法治化、規范化的軌道。行使好重大事項決定權，關系重大，必須增強黨的意識、法治意識和民主意識。要正確處理好黨委決策與人大決定的關系，堅持重大事項向區委請示匯報制度，主動爭取區委的支持；要正確處理監督與支持促進的關系，健全完善人大與“一府兩院”工作聯系制度，保持經常性的溝通和協調，形成工作合力；要堅持民主集中制原則，把調查研究、征求意見、集體討論決定作為重大事項決策的必要環節，通過召開座談會、聽證會、專家論證等方式，充分了解重大事項中的關鍵問題和群眾關切，切實提高決策水平。

認證機構通過幫助企業提升ISO14001實施績效，實現了企業價值的增長，也提升了自身價值（Wang Y等，2018）。為了能夠實現這個目標，客觀上要求認證公司審核員接受過高等教育，具有較高的專業水平和實踐經驗，不僅掌握一般性的知識系統，而且具有應用并進一步發展知識的能力，能滿足客戶新需求、解決各類復雜問題（Zuo Z.2017）。同時要求企業能接受并認真落實ISO14001的規范，提高企業績效，最終實現企業價值（肖定生，初志春；2007）。具體來說，認證機構對企業績效影響的運行過程有知識的共享、轉移、獲取、整合、應用以及創新等實現方式，是從無序到有序、從差別到統一的過程。

持續深化“家、站”平臺建設。加強代表和群眾的聯系，需要搭建載體和平臺，我區人大建立了“一個載體、兩個平臺”制度，即街道人大代表之家、代表選區聯絡站，代表聯系選民制度，成效較為顯著。要充分運用好“一個載體、兩個平臺”，關鍵在于要加強街道人大工委建設。中央和市委兩個文件首次明確了街道人大工委的法律地位和工作職責。我們要認真總結我區街道人大工委設立十二年以來的實踐經驗，按照兩個文件的要求進一步健全完善街道人大工委的組織結構、工作機制和工作規范，加強工作指導，推進街道人大工作再上新臺階。

可以說五山的茶壇和茶文化得益于五山的道教文化傳統，五山因茶而聞名后，更加自覺的挖掘鄉土文化，豐富旅游產品類型。堰河對百日山道家文化的開發利用，也可看作是對茶文化進行空間“再現”和文化延伸。堰河村地處鄂西北名茶之鄉谷城縣五山鎮，位于五山之一的百日山下，百日山因真武大帝在此修仙百日而得名。堰河村自2004年以來先后投資1.2億元，逐步完善旅游功能設施，大力開發百日山、甲板洞瀑布等自然資源，充分挖掘茶鄉文化、道家文化、家鄉文化內涵，并于2007年3月正式營業。

加大代表建議辦理力度。我區高度重視代表議案建議辦理工作，制定了代表議案工作辦法和代表建議、批評和意見辦理工作辦法。在代表建議的督辦中，我們堅持每年年底聽取和審議區政府辦理代表建議、批評和意見情況的報告，并采取集中督辦、重點督辦、測評督辦等方式，促進區政府及承辦單位提高辦理質量，確保代表依法行使職權落到實處。中央和市委兩個文件提出了要通過加強培訓調研等方式提高代表提出議案建議的質量，要利用多種渠道公開代表議案建議的提出和辦理情況，要健全區人大常委會主任、副主任牽頭重點督辦代表建議機制，要把代表建議辦理工作納入區縣績效考核體系等具體要求，我們要協調有關部門抓緊落實。

二、落實好四項工作，發揮代表主體作用

精心組織搞好代表活動。我們已經制定了關于邀請人大代表列席區人大常委會會議辦法、區人大常委會組成人員聯系區人大代表辦法、聘請區人大代表擔任監督員工作暫行辦法，建立了四個專業工作委員會和兩個代表專業組。邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查和視察調研，對于活躍代表工作，調動代表依法履職的積極性，提高監督質量，收到了很好的成效。關于中央和市委兩個文件提出的要加強“一府兩院”與人大代表的聯系的新要求，我們要與“一府兩院”協商溝通，形成工作機制并認真落實。

切實加強代表履職監督。我區高度重視督促代表依法履職，設立了《代表履職手冊》、《代表履職記錄簿》和《代表聯系群眾工作登記簿》，詳細記錄代表聯系群眾工作情況及群眾反映問題的解決情況，對代表履職情況進行記錄和評價。目前，我區正在建設人大代表信息數據庫，加強對代表履職情況的數據管理，為在代表換屆選舉中推薦連任代表建議人選提供參考依據。中央和市委兩個文件首次提出了要加強代表履職監督，強調要健全代表述職制度、建立代表履職激勵機制、建立不稱職代表退出機制，我們要搞好調查研究，抓好貫徹落實。

依法行使選舉和任免權。區人大制訂了人事任免辦法，建立健全了法律知識考試、任職發言、頒發任命書和向憲法宣誓等一整套制度機制，有力地保障了黨委意圖的實現和任免程序的規范。中央和市委兩個文件著重強調要加強對人大選舉和任命人員的監督，對此，我們要認真研究，大膽實踐，切實加強和改進這一方面的工作。

②排水系統建筑物配套齊全、實用、安全。斗農級固定排水溝配套建筑物建設標準化、系列化程度應達到90%以上。

依法行使好人大監督權。在監督工作中，我區人大注重突出監督重點、規范工作程序、增強監督實效，在充分運用聽取和審議工作報告、執法檢查、專項視察、專題詢問等方式實施監督等方面制定了相應制度機制，積累了豐富的經驗。中央和市委兩個文件要求進一步深化專題詢問工作，要求進一步加大執法檢查力度，要求探索通過工作評議、質詢等方式加強監督，要求把召開座談會、聽證會、專家論證等方式征求意見作為審議議題準備工作的一個重要環節，要求進一步加大跟蹤監督力度。這些都需要我們深入研究，積極推進工作方式的創新，在繼承中發展，在規范中提高。

三、加強三項建設，不斷提高履職水平

加強思想政治建設。多年來，我區高度重視加強思想政治建設。堅持黨的領導，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。堅持人大工作請示報告制度，區人大常委會開展的重要工作、重要活動都及時向區委報告，聽取區委的指示和意見。堅持區人大常委會黨組的政治領導地位，凡需經主任會議審議的包括監督方面的重要問題，黨組都先行研究，把握好原則和方向。下一步，要認真貫徹中央和市委提出的如下要求：一是要協助區委落實每五年至少召開一次人大工作會議的要求；二是規范人大工作向區委請示報告和重要文件報送制度；三是要會同區委宣傳部門進一步推進人大宣傳和信息工作開展。

加強組織建設。中央和市委兩個文件提出了四項新的要求，落實這四項要求，對于推進我區人大組織建設是一個難得的契機。我們要與市、區有關方面積極溝通、密切配合，結合人大機關編制調整、區人大代表換屆選舉和人代會的籌備工作，抓緊貫徹落實。

加強干部隊伍建設。中央和市委兩個文件有三項新的要求，對于加強人大干部隊伍建設關系重大，我們一定要高度重視，協調區委有關部門認真貫徹執行，提高專業化職業化水平。

加強基層人大建設是民主法治建設的重中之重，中央和市委兩個文件的出臺，對基層人大工作提出了新的、更高的要求。目前，各區縣都在積極推進，區委對這項工作也給予了高度重視。我們要抓緊明年人代會召開前這段寶貴的時間，以時不我待的精神，精心組織，明確責任，協調推進。已經落實的要形成制度機制長期堅持下去，尚未落實而有條件落實的要抓緊落實到位，條件不成熟的要抓緊研究拿出方案盡快協調解決。經過我們的努力，使我區人大工作和建設更上一個新的臺階，推動人大制度和人大工作與時俱進，為加快實現“金貿河東”定位、全面建成高質量小康社會做出我們應有的貢獻。