高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制研究
——以陜西為例*

馮永財

貧困地區圖書館發展研究

高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制研究
——以陜西為例*

馮永財

有效的幫扶機制可使對口幫扶活動取得良好效果。文章以高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制構建為主線，調研陜西省貧困地區、貧困地區基層圖書館現狀，分析高校圖書館對口幫扶貧困地區圖書館的可行性，提出基于項目管理理論的高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制，對幫扶項目規劃、項目組織架構、項目過程控制及效益評估等方面進行了深入研究。

高校圖書館貧困地區基層圖書館對口幫扶項目管理

引用本文格式馮永財.高校圖書館與貧困地區基層圖書館對口幫扶機制研究——以陜西為例［J］.圖書館論壇，2016（7）：1-7.

對口幫扶是一項扶貧政策，目的是加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓城鄉困難群眾共享改革開放成果［1］。高校圖書館（以下簡稱“高校館”）積極響應國家號召，參與公共文化服務體系建設，依托自身優勢與基層公共圖書館（以下簡稱“基層館”）開展對口幫扶，陜西高校館對口幫扶縣級公共圖書館就是個典型例子。目前我國全面建成小康社會目標是農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。區域性整體貧困是我國貧困現狀的顯著特征，中西部地區尤為明顯，2012年國務院扶貧領導小組認定的592個國家扶貧工作重點縣均分布在中西部地區，西部占63.34%。深究貧困原因，除經濟因素外，最根本還是文化教育水平低。針對我國貧困地區公共文化建設落后、不均衡等現狀，2015 年12月，文化部等7部委聯合印發了《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），將文化幫扶作為支持貧困地區公共文化發展的一項特殊措施并提出了具體任務，強調“建立文化結對幫扶工作機制，動員社會各界參與幫扶”［2］。有學者研究認為，社會關注和幫扶是促進貧困地區圖書館發展的重要影響因素［3］。因此，在我國貧困現狀背景和文化扶貧政策推動下，高校館作為區域性文獻信息服務機構，有義務和能力參與地方公共文化建設。陜西貧困地區集中，公共文化服務建設落后，高校林立、高校館優勢明顯兩大鮮明特色為陜西高校館對口幫扶貧困地區基層館提供了良機。高校館應如何有效地為貧困地區基層館提供幫扶是急待解決的問題，陜西高校館與貧困地區基層館的對口幫扶機制研究可為其他省份乃至全國對口幫扶工作提供借鑒，具有重大現實意義。

1　陜西貧困地區及基層圖書館現狀分析

1.1陜西貧困地區基本情況

根據《規劃綱要》劃定的22個省級行政區、167個地級行政區、839個縣級行政區“文化扶貧”范圍，陜西名列14個集中連片特殊困難地區，有國家扶貧開發工作重點縣56個，各地區分布如表1所示。

表1　陜西省國家扶貧開發工作重點縣分布

從表1可看出，除楊凌示范區外，陜西10個地級市均有貧困縣，其中安康、漢中占比最高，榆林和商洛次之，渭南、寶雞及咸陽等地貧困縣占比相對較低；從貧困縣占市所轄區縣的比例看，安康、商洛所轄區縣均屬于貧困縣，比例最高，漢中、銅川、榆林、渭南及寶雞貧困縣區比例次之，咸陽、延安及西安貧困縣區比例較低。1.2陜西貧困地區基層圖書館基本情況

（1）縣級圖書館現狀。陜西目前有縣級公共圖書館105個，占全國3.7%；56個貧困縣均設有縣級圖書館，多數為獨立設置，個別與文化館合并。在文化部公布的“第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單”［4］中，安康市漢濱區少兒圖書館為一級館，南鄭縣等6個縣級圖書館為二級館，扶風縣等22個縣級圖書館為三級館，未評上等級的貧困縣圖書館占48%［5］。據調查，多數貧困縣圖書館已加入陜西省公共圖書館服務聯盟，進行聯合編目，部分資源共享。筆者分別選擇不同地市、不同等級的9個貧困縣圖書館進行調研，從館舍面積、文獻藏量、閱覽座位、電腦終端及工作人員等方面作統計分析，具體數據如表2所示。上述9個貧困縣圖書館均建筑面積1545m2，文獻資源藏量7.2萬冊（件），閱覽座位207個，電子閱覽終端41臺，工作人員16人，略高于陜西省縣級圖書館均值，但各圖書館間不均衡現象普遍。

（2）鄉鎮及農村圖書館現狀。陜西省鄉鎮及農村圖書館建設主要得益于“全國文化信息資源共享工程”項目，截至2014年底，全省已建成鄉鎮基層服務點1830個，村基層服務點27396個，街道基層服務點151個，社區基層服務點1899個，基本達到市縣鄉村全覆蓋［6］。據對56個貧困縣圖書館的調查，基本都建立了資源共享縣級支中心，并積極建立社區、鄉鎮及村級基層服務點（農家書屋）及基層流動服務站。

1.3陜西貧困地區基層圖書館存在問題

第一，基礎條件差，社會影響力小。主要表現在：（1）館舍面積小，陳舊老化。2014年數據顯示，陜西省縣級圖書館館均建筑面積1300m2，全國排名第29，館舍面積小于800m2的縣級圖書館31個，占29.52%［7］。（2）藏書少，新書有限。調研的9個貧困縣圖書館館均藏量7.2萬冊（件），為全國縣級圖書館館均藏量的1/2，每年采購新書有限。（3）自動化建設水平低。目前多數貧困縣圖書館由省公共圖書館服務聯盟提供自動化管理系統；未建立網站的縣級圖書館28個，24個圖書館網站由省公共圖書館聯盟幫助建立。

第二，經費短缺，發展緩慢。經費短缺一直是制約基層圖書館發展的重要因素，經濟相對落后的陜西省尤為突出。2014年陜西省縣級圖書館館均新增藏量購置費8.57萬元，新增藏量購置費少于1萬元的縣級圖書館28個，占26.67%［8］。陜西貧困縣財政撥款少，且支出結構不合理，嚴重影響了貧困縣圖書館資源的更新及服務的開展［9］。

第三，管理手段落后，數字化建設處于起步階段。在陜西貧困地區基層館中，千陽縣、永壽縣等部分基層圖書館仍處于傳統圖書館手工操作模式階段，多數圖書館數字化建設剛剛起步，電子資源貧乏，數據庫建設水平低。

第四，圖書館員專業素質偏低。陜西貧困地區基層館工作人員普遍存在文化素質及學歷層次偏低、知識結構不合理現象。2015年陜西省公共圖書館服務聯盟調查數據顯示，多數圖書館員以大專學歷為主，有極少數研究生；職稱以初級為主，中級特別是高級職稱占比低；缺乏專業背景，知識結構不合理；圖書館員服務意識淡薄。

第五，鄉鎮及農村圖書館運作效果不理想。根據文獻及2015年12月實際調研可知，在基層館建設中，政府注重一次性投入，致使鄉鎮及農村圖書館建設之初效果明顯，而后期缺乏有效運作及管理機制，“單向度”發展現象普遍［10］，陜西貧困地區亦是如此。

表2　陜西省9個貧困縣縣級圖書館基本情況

2　陜西高校-貧困地區基層圖書館對口幫扶可行性分析

陜西高校館作為本地區高校系統的知識寶庫和文獻信息中心，與貧困地區基層館相比，在館藏資源、數字圖書館、人才隊伍建設及深度信息服務等方面具有巨大優勢和豐富經驗，可通過為貧困地區基層館提供對口幫扶，參與貧困地區公共文化建設，提升當地居民文化素養。

2.1可為貧困地區基層圖書館提供資源幫扶

作為我國西部教育強省，陜西高校館擁有內容豐富、專業性強的紙質及電子文獻，涵蓋大量信息，情報價值高，是貧困地區基層館不能比擬的。陜西現有本科高校43所、高職類院校37所、成人高等學校16所、獨立學院12所［11］；陜西高校館擁有近億冊藏書及百余個電子數據庫。高校館可通過捐贈書刊、計算機等物質資源為基層館提供幫扶，也可通過館際互借和文獻傳遞方式為其提供電子資源幫扶。

2.2可為貧困地區基層圖書館提供技術幫扶

近年現代化信息技術已在高校館廣泛應用，在配備計算機、網絡、存儲設備及自動化集成管理系統等基礎上，陜西高校館在自助借還、自助打印復印、自助查詢、移動圖書館等現代化信息技術和設備方面擁有豐富經驗，可為貧困地區基層館數字化建設、特色數據庫建設等提供技術幫扶。

2.3可為貧困地區基層圖書館提供智力幫扶

陜西高校館作為專業信息服務機構，擁有一批素質高、熟悉業務和管理的復合型人才。他們不僅有豐富的圖書管理、文獻信息收集與處理的實踐經驗，也具有根據社會需求開發、挖掘、創新信息產品的能力，可為貧困地區圖書館制度設計、發展規劃、特色資源庫建設、館員素質提高、宣傳推廣、讀者服務等方面提供智力幫扶。

2.4高校圖書館擁有價值高的隱形資源

高校館除自身擁有資源、技術、人才等優勢外，還擁有價值高的隱形資源：（1）高校是科研前沿陣地，擁有各專業背景人才，可為貧困地區基層館和當地居民致富提供技術指導，也使專業知識和技術得到有效應用；（2）擁有龐大的大學生群體，他們思維活躍、富有激情，可以志愿者身份參與幫扶，同時可將基層館作為其實踐基地，使其所學知識得到更好應用；（3）擁有豐富的公益基金組織及數據庫商等社會資源，可聯合為貧困地區基層館提供資金、圖書等資源幫扶。

3　陜西高校-縣級圖書館對口幫扶概況

3.1對口幫扶現狀

陜西高校館與縣級公共圖書館的對口幫扶活動始于2010年，由陜西省圖書館學會和陜西省高校圖工委牽頭，省學會協作協調委員會負責具體落實。按照方案，高校館與縣級圖書館簽訂幫扶協議開展對口幫扶活動，并于每年年終開展對口幫扶活動工作總結與經驗交流會，吸收新的圖書館加入到幫扶活動中。截至2015年底，陜西有14所高校館與18個縣區級圖書館建立對口幫扶關系，高校館通過捐贈書刊、業務交流、技術指導、館員培訓、合作開展讀者活動等幫扶基層縣級公共圖書館，取得了顯著成效。

3.2對口幫扶中存在的問題

第一，限定對口幫扶對象。目前對口幫扶活動中縣級圖書館遴選條件為：（1）在第四次文化部公共圖書館評估中達到三級館標準；（2）經過所在地區市級圖書館推薦；（3）業務基礎、讀者服務工作較好，但在書刊、設備等方面需要給予援助。目前有些已建立幫扶關系的縣級圖書館并不屬于貧困縣，使真正困難的基層館未能得到幫扶；提供幫扶的高校館多數是本科類院校，未體現出高職高專類院校提供專業技能方面幫扶的優勢。

第二，注重表面工作，對口幫扶不深入系統。目前陜西高校館與縣級圖書館對口幫扶活動存在雷聲大、雨點小現象［12］；對口幫扶形式主要表現為一年1～2次圖書捐贈和現場交流活動，交流與對口幫扶不夠深入，對基層館館員的專業培訓不足，在合作進行特色資源、文化開發和合作開展讀者服務方面欠缺。

第三，未形成長期有效的對口幫扶機制。未專門成立對口幫扶小組，后續問題未及時進行溝通。雖然每年年終會對幫扶情況進行總結和交流，但未對幫扶活動做詳細規劃，在幫扶活動中沒有約束機制，未對幫扶過程和質量進行有效監管，并未形成切實有效的評估機制。

4　基于項目管理理論的對口幫扶機制構建

項目管理理論是科學、先進的管理理論，是人們在項目管理實踐中概括出來的集時間管理、成本管理、績效管理等于一體的理論體系［13］；按照美國項目管理協會（Project Management Institute，PMI）定義，項目管理是在項目活動中運用專門知識、技能、工具和方法，使項目能夠實現或超過項目干系人的需要和期望［14］。高校館對口幫扶貧困地區基層館活動具備項目的基本要素，可將整個對口幫扶活動視為一個項目，從項目規劃、組織與實施、過程控制、效益評估等方面構建高校館與貧困地區基層館對口幫扶機制。

4.1對口幫扶項目調研與規劃

高校館聯合幫扶貧困地區基層館是一個需要多方協作完成的項目，需專門的組織來對整個項目進行規劃，組織架構可在現有基礎上進行改進，如由陜西省文化廳牽頭，成立貧困地區基層圖書館發展委員會，分別由陜西省圖書館學會和陜西省高校圖工委組成，負責整個對口幫扶活動的規劃和協調，制定整個項目流程，如圖1所示。

圖1　高校圖書館與貧困地區基層館對口幫扶流程

（1）前期調研。高校圖工委負責組織有能力且有意向幫扶貧困地區基層館的高校館，通過對高校館的資源、技術及館員素質等方面進行調研，提煉特色優勢，明確可在哪些方面為基層館提供幫扶；圖書館學會負責組織有幫扶需求且又迫切想通過高校館幫扶促進自身發展的貧困地區基層館，通過對貧困地區基層館及貧困地區公共文化服務體系建設現狀進行調研，充分了解其資源、軟硬件、技術及館員等現狀，明確具體在哪些方面需要高校館為其提供幫扶。

（2）可行性分析。根據前期調研情況，由高校圖工委與圖書館學會聯合撰寫對口幫扶項目方案，并交由貧困地區基層館發展委員會對其可行性進行審定，對不恰當的內容進行反復修訂直至得到可行的對口幫扶項目方案。

（3）確定項目目標。確定對口幫扶項目的長期目標及短期目標，長期目標可結合國家“十三五”扶貧政策及貧困地區基層館“十三五”規劃目標，制定此時間段內高校館對口幫扶貧困地區基層館的目標，同時將長期目標分解成一年內或近期要達到的幫扶目標。

（4）確定項目內容。①確定幫扶對象。高校館結合自身資源及特色與貧困地區基層館確定對口幫扶關系，如筆者所在的西安科技大學圖書館可結合煤礦安全特色與陜西煤礦企業所在貧困縣結成幫扶關系，通過對其幫扶或合作方式為當地煤礦工人等提供知識援助。②確定對口幫扶內容及形式。根據幫扶雙方協商確定具體幫扶內容及形式，如需單方面的物質、技術、智力幫扶，還是多方面進行綜合幫扶；通過現場交流還是遠程指導進行幫扶等。

（5）項目分解與子項目計劃制定。做好整體規劃后，將整個項目分解為多個子項目，子項目即為對口幫扶雙方結對幫扶項目，幫扶雙方在整體和長期規劃基礎上，以年度為項目時間節點，通過溝通協調，明確供需雙方的意見和要求，對幫扶工作進行嚴密規劃，制訂科學合理的幫扶計劃，并細分到具體的時間段，嚴格執行。

4.2對口幫扶項目組織與實施

對口幫扶項目規劃好后，由幫扶雙方根據子項目計劃和目標共同組建項目團隊進行實施。結合對口幫扶流程進行項目整體規劃組織，將整個幫扶活動的組織架構進行描述，如圖2所示。

（1）組織架構頂層設計。貧困地區基層圖書館發展委員會處于組織架構頂層位置，由陜西省文化廳牽頭，陜西省圖書館學會與陜西省高校圖工委組成，負責整個對口幫扶項目的調研、規劃、部署、協調，抓好各項措施的落實。

（2）幫扶協作委員會與專家咨詢委員會。由圖書館學會與高校圖工委聯合成立，幫扶協作委員會負責具體對口幫扶活動的協調和實施；專家咨詢委員會由圖書館界權威、具備較高實踐和理論研究水平的圖書館員擔任委員，對貧困地區基層館發展與整個對口幫扶活動提出建設性意見，參與制定貧困地區基層圖書館事業發展及高校館幫扶貧困地區基層館的近期目標和長遠規劃。

（3）高校館與貧困地區基層館。各高校館和基層館是落實對口幫扶活動的基本單位，根據對口幫扶規劃，組織各自的對口幫扶工作組，明確各自的職責和分工，責任到人，抓好對口幫扶項目的實施，并在項目運行過程中及時溝通和反饋，保證對口幫扶工作順利開展。

圖2　高校圖書館與貧困地區基層館對口幫扶組織架構

4.3幫扶過程控制與質量管理

（1）項目成本管理與控制。高校館對貧困地區基層館的對口幫扶具有明顯的公益性，以免費服務為主，項目成本主要體現在：對口幫扶過程中交通、住宿等差旅費，圖書類資源的郵寄費等，可由貧困地區基層館發展委員會撥付部分專項資金，其余由幫扶單位雙方協商解決，這就要求幫扶雙方在前期對幫扶活動成本進行預算，溝通協商后簽訂明確雙方權利義務的協議，并在實施過程中嚴格控制成本，以便此項目持續有效進行。

（2）項目過程控制。第一，項目實施過程中，對口幫扶雙方定期向幫扶協作委員會匯報進度，幫扶協作委員會需及時對照幫扶計劃，對未及時解決的問題進行反饋協調，督促幫扶單位按計劃完成項目目標；第二，幫扶雙方定期溝通，及時發現并解決問題；第三，明確對口幫扶小組成員職責、權限和個人業績測量標準，按規定的標準測量個人業績，并建立激勵競爭機制；第四，定期召開專家咨詢委員會會議，就對口幫扶貧困地區基層館的方式、方法及貧困地區基層館資源最優化提供等重大問題進行商討和決議。

（3）項目質量管理。在整個對口幫扶活動中，需實時進行質量管理，提高項目運行質量，避免面子工程，幫扶雙方的項目小組成員可直接進行溝通，保證項目質量和實效。

4.4對口幫扶效益評估

效益評估應貫穿于整個對口幫扶過程，應加強和完善對口幫扶工作的評估管理機制，建立效益評估指標體系，用于評估對口幫扶雙方的幫扶效益；由專家咨詢委員會成員擔任專家評估組專家，按照對口幫扶方案和年度計劃，對貧困地區基層館運行情況進行定期監督檢查，對幫扶工作的運行情況做到及時反饋和修正。基于定性指標和定量指標結合建立幫扶效益評估指標體系，分為3個一級指標、8個二級指標和22個三級指標，具體如表3所示。定量指標按數量評估；定性指標主要按是否達成和滿意度等進行評估。

貧困地區基層圖書館發展委員會及對口幫扶協作委員會于每年年終對幫扶單位按以上指標體系進行評估，評估雙方是否達到預期對口幫扶目標及滿意度，對目標完成好且滿意度高的圖書館給予獎勵，對未完成幫扶目標的圖書館找出原因，如確由客觀原因無法完成或無法再進行幫扶，解除幫扶關系；如在進行整改后還有意愿繼續進行對口幫扶活動的，繼續進行新一年的幫扶計劃，直至達到或接近幫扶活動的長期目標。

表3　對口幫扶效益評估指標體系

5　結語

我國高校館對口幫扶貧困地區基層館尚處于初級階段，典型案例有吉林省和陜西省的對口幫扶活動，吉林省通過圖書館聯盟進行對口幫扶，陜西省則通過省圖書館學會與高校圖工委進行對口幫扶，不管何種形式的幫扶，在未建立有效幫扶機制情況下，整體幫扶效果不甚理想。目前國家貧困現狀及扶貧政策為高校館幫扶貧困地區基層館提供了機遇，文章運用項目管理理論構建陜西高校館與貧困地區基層館對口幫扶機制，有利于達到預期目標，提高項目運行效率及對口幫扶效果。本研究還存在尚未解決的問題，如評估指標體系科學性未經過實踐驗證，未設計具體指標權重和計算方法，均有待進一步研究。

［1］結對幫扶［EB/OL］.［2016-03-20］.http://baike.baidu.com/link？url=mYrEMdbQyLp283sAoiftwfJ62VP7_ D-wQLpFnAhCArgDzEKWdMwCAmWpoeN0Qx6o 5mX5qnX0mzbuMf0HmT_rfK.

［2］推動貧困地區公共文化建設實現跨越式發展［EB/OL］.（2015-12-10） ［2016-03-20］.http://www.hawh.cn/ whzx/2015-12/10/content_233013.htm.

［3］謝會昌.我國貧困地區公共圖書館事業發展影響因素［J］.圖書館論壇，2016（5）：49-54.

［4］［5］文化部關于公布第五次公共圖書館評估定級上等級圖書館名單的通知［EB/OL］.［2016-03-22］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201311/t20131113_30260.html.

［6］陜西省文化共享工程大事記［EB/OL］.［2016-04-12］.http://www.shawh.org.cn/gongxianggc/snwh_dsj/index.html.

［7］［8］全國及陜西省公共圖書館事業發展基礎數據（2014）［EB/OL］.（2015-11-05）［2016-03-22］.http://blog.sina.com.cn/s/blog4fcba36b0102vzm3.html.

［9］段小虎，譚發祥，趙正良，等.西部貧困縣圖書館“跨越式”發展的財政保障研究［J］.圖書館論壇，2016 （1）：1-9，41.

［10］2014年陜西省教育事業發展統計公報［EB/OL］.（2015-08-12）［2016-04-09］.http://www.snedu.gov.cn/news/ tongjinianjian/201508/12/9628.html.

［11］黃體楊，陳立周.貧困地區農家書屋的“單向度發展”及其邏輯——以B市為例［J］.圖書館論壇，2016（3）：12-20.

［12］王光年.高校圖書館與公共基層圖書館幫扶分析［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2013（6）：177-178.

［13］段建伶.項目管理知識與實務［M］.蘭州：蘭州大學出版社，2004：15.

［14］魯耀斌.項目管理［M］.北京：科學出版社，2007：10.

（責任編輯：劉洪）

欄目主持人：陳定權，吳晞

投稿渠道：http://tsglt.zslib.com.cn

Study on the Counterpart Assistance Mechanism of the University Library and the Grassroots Library in Poor Areas———Taking Shaanxi Province as an Example

FENG Yong-cai

Effective assistance mechanism yields good results.Taking Shaanxi province as an example，the paper analyzes the current situation of grassroots libraries in poor areas of Shaanxi province and the feasibility of university library's provision of dedicated support to the library in poor area.In view of the problems existing in university libraries'dedicated support given to county public libraries in Shaanxi province，the paper proposes a counterpart assistance mechanism based on the theory of project management，and conducts an in-depth study of the planning，organizational structure，process control and performance evaluation of the counterpart assistance program.

university library；poor area；grassroots library；counterpart assistance；project management

*本文系國家社科基金項目“基本服務均等目標下西部貧困縣圖書館財政保障研究”（批準號：15BTQ029）研究成果之一

馮永財，男，碩士，副研究館員，西安科技大學圖書館副館長。

2016-04-23