新種子法創(chuàng)新點分析

唐亮

摘要：介紹《種子法》修訂情況，從品種管理、品種試驗、品種審定、品種登記等方面，探討新《種子法》的創(chuàng)新點，論述與之配套的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗審定工作的通知》的主要內(nèi)容及規(guī)定，為正確貫徹新法提供借鑒。

關(guān)鍵詞：種子法；創(chuàng)新；品種試驗；品種審定

中圖分類號：S338 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0076-02

1 《種子法》修訂概述

2015年11月4日15時，十二屆全國人大常委會第十七次會議以149票贊成、5票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）修訂案。新修改的種子法共10章94條，于2016年1月1日起正式實施?！斗N子法》的修訂引起了了社會各界高度關(guān)注，集中了社會各界的智慧，通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表決通過，是我國法律建設(shè)的重要成果，是種業(yè)界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠(yuǎn)，貫徹的關(guān)鍵是有關(guān)部門提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，樹立服務(wù)意識，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。首先，要求管理部門和管理者根據(jù)《種子法》的要求制定和修改相應(yīng)的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為；其次，對于申請品種審定和登記者依照法律法規(guī)辦事，做到法無禁止才可為。各方當(dāng)事者認(rèn)真學(xué)習(xí)新《種子法》，認(rèn)真踐行新《種子法》，我國種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實現(xiàn)指日可待。

我國自20世紀(jì)60年代末開始進(jìn)行品種審定工作，1981年《品種審定試行條例》的出臺，標(biāo)志著品種審定制度初步確立，同年年底建立了品種審定委員會。2000年《種子法》出臺后，品種審定制度被提到了法律高度，同時建立了國家和省兩級審定制度?！斗N子法》實施至今，國家和省兩級審定主要農(nóng)作物累計超過2.1萬多個，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。品種審定制度為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送了眾多優(yōu)秀品種，使我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。品種審定制度伴隨著民族種業(yè)一步步發(fā)展至今，其歷史功績是不可磨滅的。隨著民族種業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)的主體地位日趨明確，市場導(dǎo)向及國際接軌的作用日益凸顯，品種審定制度也逐漸暴露出一些不足之處，不利于種業(yè)發(fā)展。新《種子法》表明由審定制度逐漸過渡到登記制度是品種管理的發(fā)展方向。

2 新《種子法》的創(chuàng)新點

2.1 品種管理簡政放權(quán)

新《種子法》是修訂前種子法品種管理的一個基本制度，這次修改縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項，將不再實行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

2.2 品種審定體現(xiàn)創(chuàng)新性

在品種審定制度框架下，體現(xiàn)管放結(jié)合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法采取了更開放、靈活的操作形式。比如，在品種審定框架內(nèi)，對具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實行品種審定“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗；品種申請登記的手續(xù)更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供。這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業(yè)及品種申請者自律意識的培養(yǎng)和誠信度的考驗。

2.3 品種審定制度系統(tǒng)性較強(qiáng)

品種審定制度系統(tǒng)性的完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：對有缺陷的品種（無論是審定還是登記品種）建立退出機(jī)制；對相同生態(tài)區(qū)引種實行備案制；強(qiáng)調(diào)國家級和省級審定的協(xié)調(diào)性，除信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除可向原審定委員會提出復(fù)審后，還可向國家審定委員會提出復(fù)審。

2.4 改革品種管理制度

品種管理制度改革涉及以下幾個方面：第一，對品種審定制度進(jìn)行改革。第二，設(shè)立非主要農(nóng)作物登記制度。第三，給育繁推一體化企業(yè)開辟綠色通道，讓育繁推一體化企業(yè)對自己選育的品種自主進(jìn)行試驗。第四，同一生態(tài)區(qū)省際間引種由批準(zhǔn)改為備案，簡化引種程序。

2.5 強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任

品種登記需要申請者提交文件和種子樣品，管理部門只做書面審查，申請者對所提交資料及標(biāo)準(zhǔn)樣品的真實性負(fù)責(zé)。主體責(zé)任意識不斷被強(qiáng)調(diào)的同時，育繁推行一體化企業(yè)自主試驗，對品種的真實性和試驗數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。引種也是一樣，一個品種在一個省審定了，同一生態(tài)區(qū)的相鄰省企業(yè)想推廣這個品種，只要做試驗備案即可。這些改變是符合市場化和種業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

2.6 促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

如今育繁推一體化種子企業(yè)在育種創(chuàng)新上投入很多，這些投入絕大部分用來培育新品種，過去試驗容量有限，企業(yè)需要申請區(qū)試名額，而開辟綠色通道之后，育繁推一體化企業(yè)可以自主試驗，這樣一來就給了創(chuàng)新成果一個很大的出口。雖然原來也有出口，但是原來的出口受名額限制，如今沒有了名額限制，就加速了品種向市場轉(zhuǎn)化速度，可以極大地調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

3 品種管理通知的創(chuàng)新點

為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善新《種子法》中關(guān)于品種試驗審定的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗審定工作的通知》（農(nóng)辦種2015[2015]41號）。關(guān)于品種管理工作，《通知》提出改進(jìn)完善品種試驗審定工作指導(dǎo)思想、建立以種性安全為重點的多元化品種評價體系、拓寬品種審定試驗渠道、公開試驗過程、優(yōu)化試驗設(shè)計、強(qiáng)化試驗過程管理、加強(qiáng)試驗條件能力建設(shè)、加強(qiáng)品種真實性監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊“跑點”行為、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等10項意見。

首先，在品種選育方向，要求滿足生產(chǎn)多元化的要求，及時修改品種審定標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定產(chǎn)量的前提下突出品種種性安全。對生產(chǎn)危害嚴(yán)重的病蟲害提高抗性要求。適應(yīng)生產(chǎn)機(jī)械化需要，提高抗倒伏、脫水快、熟期適宜等要求。適應(yīng)資源高效利用需要，提高節(jié)水、節(jié)肥等要求。對特用專用品種，突出市場利用價值指標(biāo)。

其次，關(guān)于品種審定試驗，要求進(jìn)一步挖掘試驗潛力，擴(kuò)大申請需求量較大作物的試驗容量。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)積極開展自有品種試驗。具備試驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體等可組織開展品種試驗，特用專用品種申請者可自行開展品種試驗，試驗方案報國家或省級品種試驗組織單位，符合條件的納入統(tǒng)一管理。鼓勵省際間聯(lián)合開展品種試驗和審定。

4 結(jié)語

冰凍三尺非一日之寒，制度過渡也非一日之功，貿(mào)然廢除品種審定制度實行登記制度是不理智，也是不現(xiàn)實的。品種審定制度依然有存在的意義和價值，不斷改進(jìn)完善才能為改進(jìn)品種管理制度打下堅實的基礎(chǔ)。要正視品種審定制度的歷史功績和現(xiàn)存問題，不能讓現(xiàn)在暴露出的問題掩蓋過去的成果。一個制度制定后，需要不斷摸索修正改進(jìn)，才能緊跟時代步伐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。