混合所有制改革對企業經營績效的影響

□文/卞曉桐

（安徽財經大學經濟學院 安徽·蚌埠）

?

混合所有制改革對企業經營績效的影響

□文/卞曉桐

（安徽財經大學經濟學院 安徽·蚌埠）

［提要］ 隨著“十三五”的推進，國有企業作為國家經濟的命脈和支柱，如何使國有企業活躍于市場是改革的重點。混合所有制是以產權多元化界定不同所有制綜合發展，混合公有制與非公有制，豐富投資主體，達到資源有效合理配置，提高市場運作效率。有利于使國有企業政企分開、權責分明，在市場經濟條件下自主經營、自負盈虧，提高生產效率，從而提高企業經營績效，對促進國家經濟蓬勃發展具有重要的戰略意義。

關鍵詞：混合所有制；國有企業；經營績效

收錄日期：2016年6月21日

混合所有制是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經濟，實質于產權界定明確，產權關系清晰，產權保護嚴格與產權多元化結構，完善我國以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

一、背景

改革開放以來，我國不斷推進國企改革，從20年前的“股份制”改革到現在的混合所有制改革，一直緊緊圍繞“簡政放權，提高效率”為核心，但是長久以來并沒有顯著效果，國企依然存有權責不明、產權不清、資本運營效率低、企業結構冗雜、創新能力低、市場化程度亟待提高等問題，成為國家經濟的詬病。十八屆三中全會指出國企改革是重中之重，全面推進混合所有制發展，建立完善現代企業制度，2016年兩會中李克強在政府工作報告中指出落實混合所有制經濟改革，從央企開始試點，推進股權多元化改革，激發非公有制經濟活力，促進全面發展。混合所有制改革是國企改革的突破口，整合內部結構，實現產業結構升級，提高生產效率，帶動經營績效，積極參與市場競爭，對國家經濟起到領導帶頭作用。

在政府宏觀調控與市場機制相結合的經濟條件下，混合所有制的發展已經成為主要的發展模式。錢偉榮（2003）股份制改革根據市場需要組織生產，以勞動聯合為中心，企業的決定體現了勞動者的意愿，合理有效的分配，發揮了勞動者積極性，提高了生產效率。涂永式（2006）認為國有企業產權界定不清的根源在于內生制度不完善，因此創新產權制度，實現產權結構合理分類組合來提高效率，影響企業經營績效。張卓元（2014）表明混合所有制經濟有利于國有資本保值和增值，各種所有制互相補充，共同發展。產權多元、自主經營、規范的混合所有制經濟成為社會主義經濟的微觀主體。

二、混合所有制改革影響經營績效案例——中海石油

中國海洋石油總公司是中國最大的海上油氣生產商，20世紀中海油的發展一直被計劃經濟打下烙印，經濟體制落后教條，隨著改革開放與經濟發展，體制與資金的弊端日漸暴露。從20世紀90年代開始，中海油進行內部整合重組改革，逐步實現石油勘探開發板塊、專業服務板塊以及化學板塊等分塊上市，拓寬融資渠道，股權多元化，形成了各板塊間相互協調但產權明確的格局，使其產業鏈完整，資源合理有效運用，達到效率最大化。（圖1、圖2）

由股本結構的變化可以看出，中海石油在2002年，股份制改革尚不完善，進行混合所有制改革前，總股本數量25，000，國有控股17，000，流通A股8，000，大部分由國家控股，資金來源和股權結構單一，產業結構低端，主要受政府掌控，政府對于決策有決定性意義，機構臃腫，市場參與程度低，企業生產發展積極性不高，缺乏創新和競爭力，在日益激烈的國際石油市場中逐漸喪失前列地位。

圖1 2002年中國海油股本結構圖

圖2 2014年中國海油股本結構圖

2014年餅狀圖股本結構可以看出，流通A股占總股本的91.6%，政府逐漸簡政放權，以市場為主導進行資源配置，改制上市后，將股權推向市場，在市場中迅速流通，因為股權在市場中通過競價的方式獲得，因此激發了民營、合伙等非公有制企業的積極參與，調動民間資本（根據國家統計局數據顯示，2012年民間固定資產投資占全社會固定資產投資的比例高達61.3%），大量的民間資本要求拓寬融資渠道，這對混合所有制經濟改革來說是個優越條件。不同的產權制度相互界定融合制衡，給國有企業提供資金來源，也豐富和完善了產權結構。混改之后，政府放寬了對企業的管制，企業擁有的更多的自主經營權利，以簽訂的公司契約為約束條件，《經濟法》為法律標準作為治理公司的準繩。由于是國企改革到混合所有制，政府仍然要在納稅制度、優惠政策等方面發揮著重要的作用。混合所有制改革更好地處理了企業與政府間的關系，在有保障的基礎上發揮自己的優勢，有更大的空間去自主經營，提高經營績效。

同時，允許企業員工持有本企業股權，這樣以來，便于處理好企業與員工之間的關系，由于員工也可以持有本企業的股份，那么他們之間的關系就不再是單純的雇傭關系，也是利益與權力結構中的重要組成部分，并且適當的采用薪酬激勵機制，確保企業與職工間息息相關的穩定關系，營造良好的企業內部環境，作為績效考核中重要指標之一——員工關系，這一舉措可以達到良好效果。此外，企業經營的好壞與員工的利益直接掛鉤，激發企業員工生產積極性，提高生產效率，激活企業的發展動力。

由原來的國家控股到多種所有制經濟并存，推進混合所有制改革，中海石油形成股權多元化，股權分散的局面。并且通過增發股票或者債券等形式，豐富融資渠道使資本運營充足并達到最大化的經濟效益。

由圖3可以看出，2006年至2014年中國海油營業收入、利潤總額、凈利潤呈折現上升狀態，除了2010年和2011年，這兩年世界經濟在經歷了金融危機后仍處于恢復階段，而中海油屬于資源型產業，同時也受資源供給受限等原因，2010年處于最低迷的階段，2011年稍作調整，2012年之后便蓄勢待發，幾乎成指數型上升，這得益于企業內部結構調整，混合所有體制的優勢，以科學的發展觀念和正確的經營戰略，把握國家大力支持混合所有創新體制發展的大好機遇。（圖3）

圖3 2006～2014年中國海油經營情況（單位：萬元）

當中海石油領導層意識到產業結構龐大但不全面，內部權責不清，效率低下導致發展緩慢，路徑模糊，營業利潤低的問題，因此提出了“整體設計，分步實施”的分塊上市的戰略措施，在操作過程中，中國海油以“專業化、市場化、集團化”為發展原則，專業化是指按照國際石油公司體制，按照專業化的不同進行分工，分別生產，分別管理，分工明確；市場化是指每個業務板塊都擁有獨立的市場主體地位，根據市場價值規律調節，進行資源配置；集團化是指雖然分塊發展經營但是需要按照集團發展的總體戰略與規劃，相互協調，相互促進，共同發展。

改革之后，中海石油完成了企業重組，形成了多元主體，全部公開上市，打破出入壁壘，吸引優勢企業和大量民間資本的入注，不同板塊可根據自己的專業與特色，自主經營，又有廣闊的發展平臺，因此業績得到提高。

分支的水流充足，那么主干流便會水漲船高，中海石油分塊改制上市取得了良好的經濟效益，總公司的效益也得到相應提高。從折線圖中可以看出2014年的利潤總額，凈利潤是十年前的6倍，營業收入從2006年的49，682萬元升至2014年的2，203，140萬元，增長速度令人驚嘆。由此可以看出，混合所有制經濟改革極大地帶動了企業發展的積極性，提高了企業的營業績效。

三、對我國混合所有制改革的相關建議

（一）把握政府與市場關系。堅定地走市場經濟道路，在資源配置中起決定性作用，在社會主義市場經濟條件下，以最佳的狀態發揮價值規律的作用，作為無形的手配置市場中的各種資源。同時，建立健全市場體系法律法規，促使市場形成公平，有效的良性競爭環境。減少假冒偽劣，搭便車，外部性較強的情況出現。維護企業生產者和消費者的正當權益，規范市場制度。消除帶著有色眼鏡對待非公有制企業的狀態，打破壁壘，提供一個平等發展的市場平臺。政府扮演好守夜人的角色，主要做好宏觀調整，出臺相應的經濟發展政策，引導經濟發展大方向，做好公共服務，提高醫療、衛生、教育、環保、科學技術發展的服務。對于企業與市場，簡政放權，政企分開，權責清晰，自主經營，自負盈虧，優勝劣汰，最大化地發揮市場的自動調節作用，但需要做好相關的防范監控作用，對于融資難，實力弱的小微企業，私營企業等給予適當的政策傾斜，鼓勵創新創業，為發展中國特色的市場經濟保駕護航。

（二）創新產權制度。產權是經濟所有制的法律表現形式，包括對財產的占有、處分、留存、收益等權利。產權具有強烈的排他性，而我國國有企業發展效率低下重要原因之一就是產權界定不清。因此要產權清晰，完善其內生機制，責任利益明確，提高產權運行效率，這樣才能降低交易成本，實現產權的激勵功能，誰的費用誰支付，產權得到維護才有生產積極性，對所有產權和營運產權的約束，將外在責任內在化，承擔企業的社會責任。減少壟斷的不公平交易現象，侵權仿冒的市場違規行為。此外，在平等競爭中實現國有產權、私有產權、集體產權等之間的平衡，國有產權優中更優，民營產權則得到更大的機會發揮優勢，在市場中獲得更大的發展空間。更好利用多元化產權結構，分散產權，相輔相成，相互促進，協調發展，降低由于資金不足、產權不清等引起的發展問題。完善產權市場，出臺相關法律法規進行產權保護，提高產權運營質量。

（三）國有資產管理。我國長久以來對國有金融資產、自然資源資產等沒有精準的規定出資人職責，導致大量的國有資產流走，政企不分明，企業的自主決策仍然受到政府的管制，流程冗雜，辦事效率低下。要想扭轉這一弊端，國有資產監管要逐步走向管國有資本而非管國有企業，發揮國有企業自主經營的能力，同時也運用好國有資本，不論是以公益性為主的基礎設施建設還是收益型為主的高新技術進步。完善國有資本的經營預算制度也是一大重要舉措，使其廣泛用于民生建設，不是留在國企中調劑使用。

四、小結

我國混合所有制改革正如火如荼地進行，并且以國有企業改革為先例，從近期的數據中可以看出混改已經在國有企業中顯現出效果：企業運營效率得到提高，搞活了國有企業發展，最大限度地發揮了市場機制的調節作用，完善了企業內部機制。股權的多元化結構促使不同所有制經濟的平衡發展，取長補短，共同發展。無論是從員工考核、企業內部結構還是營業利潤上看，混合所有制改革都大大提高了企業的經營業績。因此，混合所有制經濟改革對現階段的經濟改革具有重大的現實意義。在改革中我們要堅持和完善社會主義基本經濟制度，夯實現代企業制度，穩扎穩打地走好每一步，當前改革任務任重而道遠。

主要參考文獻：

［1］錢偉榮.國有企業產權改革研究.2003.

［2］涂永式.制度結構創新綱論.2006.

［3］張卓元.十八大后經濟改革與轉型.

［4］廖紅偉.混合所有制下國有企業績效檢驗與改革構想.

［5］秦斗豆.混合所有制是提高企業治理績效的有效途徑.

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A