美國田納西河流域環境保護特點分析

譚　輝　張俊潔　馮　時

(1.水利部建設管理與質量安全中心， 北京　100038；2.中國水利水電科學研究院， 北京　100038)

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美國田納西河流域環境保護特點分析

譚輝1張俊潔2馮時2

(1.水利部建設管理與質量安全中心， 北京100038；2.中國水利水電科學研究院， 北京100038)

【摘要】美國田納西河流域管理局近年在整合現有的水電工程、促進水電新技術發展、加強流域環境保護、實現水電可持續發展方面做了一系列努力。本文詳細介紹了田納西河流域管理局出臺的 "TVA環境政策"，并針對田納西流域管理局所面臨的問題，分析了其在減緩氣候變遷、改善空氣質量、水資源保護和水質改善、廢物最小量化、土地資源可持續利用及自然資源管理六方面環境保護措施的特點，對中國流域綜合開發及環境保護，具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】美國田納西河流域； 環境保護； 特點

1田納西河流域概況

田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，長1050km，流域面積10.50萬km2，年徑流量254億m3(見下頁圖)。

田納西河流域開發示意圖

田納西河已建成各類發電站68座，其中燃煤發電廠11座、燃氣輪機廠6個、核電廠3個、水電站29座、抽水蓄能廠1個、太陽能電站16座、風力發電站1個、甲烷發電站1個；煤電供應占全局電力供應的2/3；建有27357.60km輸電線路、11700個輸電設施，涉及全流域7個州。幾年來，發電保證率為99.99%，處于美國同行領先地位[1]。

2田納西河流域綜合開發

2.1管理機構

為了對田納西河流域內的自然資源進行全面的綜合開發和管理，1933年美國國會通過了《田納西流域管理局法》，成立田納西流域管理局(以下簡稱TVA)。TVA的成立為流域梯級綜合開發水電、引領落后地區經濟發展，樹立了成功典范[2]。

2.2綜合開發

TVA根據田納西河流域梯級開發和綜合利用原則，制訂規劃，對田納西河流域水資源進行集中開發，綜合利用。當時開發利用目標是以航運和防洪為主，結合開發水電。至20世紀50年代，基本完成了田納西河流域水資源傳統意義上的開發利用，以及對森林資源、野生生物和魚類資源開展保護的工作。20世紀60年代后，隨著對環境問題的重視，TVA加強了對流域內自然資源的管理和保護，以提高居民的生活質量。

目前，田納西流域已經在航運、防洪、發電、水質、娛樂和土地利用六個方面實現了統一開發和管理。

3田納西河流域環境保護特點分析

進入21世紀以來，TVA加大了對田納西河流域環境保護力度。2007年，TVA制訂的戰略計劃中明確提出：“田納西流域管理局將積極主動地解決環境問題，包括有關全球氣候變化問題。” 2007年，TVA制訂的戰略計劃中，約有一半已確定的戰略目標和關鍵性成功因素，直接涉及到與環境有關的行為和決策；TVA要求出臺一個完整的環境政策，明確環境目標及關鍵的成功因素。

3.1制訂的政策前瞻性強

2008年5月19日，TVA董事會批準出臺了《TVA環境政策》(以下簡稱《TVA2008環境政策》)，涵蓋減緩氣候變遷、改善空氣質量、水資源的保護和水質改善、廢物最小量化、土地資源可持續利用及自然資源的管理六個環保領域。表明TVA會繼續提供清潔、可靠且廉價的能源，施行積極的、有前瞻性的、生態無害的環境管理方式，實現田納西河流域的可持續經濟增長。

《TVA2008環境政策》，提供了一個管理層的指導原則，用以成功指導TVA在減少對環境影響的同時向流域內客戶持續提供可靠的、有價格優勢的電力。《TVA2008環境政策》具有很強的前瞻性，重在強調采取主動可持續措施，以滿足TVA日益重視環境和經濟方面需求的目標。其具有以下三方面使命。

a.提供清潔能源。為田納西河流域內的居民和企業提供可靠、廉價的電力是TVA的持久責任。TVA投入資金以有效地可負擔起的方式，不斷改進發電設備，以實現TVA提供清潔、可靠、廉價能源的承諾。

b.實現可持續經濟發展目標。增長是保持田納西河流域經濟活力的重要組成部分，TVA在這一地區經濟發展中發揮著“領頭羊”作用。TVA認識到無計劃的盲目增長會使得對資源的需求量越來越大，導致的結果是經濟的增長會降低流域內人們的生活質量。TVA認為解決的辦法是在實現可持續的經濟社會發展的同時，充分考慮發展經濟對環境的影響。

c.主動實施環境管理。展望未來，TVA清楚地認識到他們將面臨越來越大的環境挑戰，因此，TVA無時無刻不在積極尋找實用、有效、可負擔得起的方法來應對這種挑戰。為適應21世紀及未來的環境挑戰，TVA做出承諾，為全流域提供廉價的能源，主動實施環境保護管理。

3.2采取有效措施減緩氣候變化

TVA計劃通過選擇清潔能源和提高能源效率等措施來降低碳排放量，支持可靠、廉價、低碳(CO2)的能源供應，TVA將停止排放量增長及降低碳排放率。

通過提高能源效率和需求側管理措施，在五年內使負荷增長至少降低四分之一；通過利用低碳能源來滿足剩余的負荷增長，例如：廉價的可再生能源、核能及熱點聯產等；通過使用智能電網等新技術，提高電網的傳輸效率；通過改善通信和遠程控制來實現環境效益，使系統實現實時響應，努力降低現有發電設備的碳排放率和其他溫室氣體排放量；使用廉價的區域可再生資源，以符合清潔的可再生能源標準，限制使用和購買非可再生能源；投資支持低碳或者零碳排放率的發電設備和電網基礎設施，支持發展低碳經濟；推動公眾教育和宣傳，鼓勵提高能源效率和清潔的終端用戶發電，倡導提供優質的綠色能源產品。

3.3投入巨資改善空氣質量

TVA制訂了污染物排放控制計劃以減少空氣中的污染排放物；通過在現有發電設備上安裝排放控制設備和計劃選擇更清潔的能源來改善流域內空氣質量。到2010年，TVA共投入了55億美元用于改善空氣質量。以減少二氧化硫、氮氧化物、汞、粉塵等排放物，引導當地和全國利益相關方，開發更好方法，監控和改善流域內空氣質量。

計劃在未來10年內，繼續在超過80%的化石燃料發電設備上安裝污染物排放控制裝置和其他新技術設備，以降低污染物的排放量。如果可再生能源和清潔能源的效益超過目標，允許部分能效過低的火力發電機組提前退休。在評估未來生產能力時，以提高改善空氣質量作為一個關鍵衡量指標，促進開放合作和交流。

3.4共同努力加強流域內水資源保護

TVA在長期規劃和決策過程中，綜合考慮對水質和水量的影響，保持河流系統基礎設施的安全運行；減輕生產活動對水生系統的影響，增加水電站尾水的含氧量，保持壩下水流連續性；監測Elk river水溫，據此調節Tims Ford Dam的運行，以保持河中生物多樣性，并在每年春季進行魚類狀況調查，實現耗水量的持續減少；促進提高能源效率和水資源保護一體化，將其納入社區規劃和建設中；聯合流域內各機構，共同致力于改善水質活動，促進水資源保護。

3.5多措并舉降低廢物排放量

TVA將努力推動現有的廢棄物管理辦法及法規的有效落實，重點在避免浪費、盡量減少廢物產生及增加回收利用等方面，通過有效措施來減低對環境的影響。

增加煤燃燒產生的廢棄物回收利用率；減少低濃度核廢料的產生，獎勵那些采用創新可持續方法來解決核廢料管理問題的公司和機構；逐步禁止在大型電氣設備中使用多氯聯苯，進一步降低多氯聯苯釋放到環境中的概率與風險。

3.6以可持續利用為前提合理利用土地資源

TVA努力保持其管理下土地的良好環境健康，改進土地交易程序以支持土地的可持續發展。制訂水庫土地管理計劃，采取積極措施管理轄區土地，使不同用途的土地均能達到期望條件；針對性制訂政策指導合理利用礦產開發權，并充分考慮對環境的潛在影響；嚴格遵守土地和岸線管理政策，通過與流域內各機構、社區合作來改善水庫岸線條件；通過土地管理計劃、礦權政策、岸線管理政策，實現環保承諾，同時兼顧娛樂、居住和經濟發展的需要。

3.7強化自然資源利用與管理

TVA管理著1100km2的公共土地、17600km的公共沿岸帶、近2000km2水面。TVA根據這些資源所具有的土地開墾、旅游娛樂、野生生物保護、經濟開發等不同利用功能特點，制訂相關規定，發展生態友好的休閑文化，平衡生物資源保護和文化傳統保護，實施有效管理；與相關保護機構和志愿組織合作，促進流域內生態多樣性，保護野生動物棲息地；加強TVA與娛樂設施承租方一致性的管理，使各類開發利用活動與自然保護相協調。

4結語

美國田納西河作為較早進行水電開發的流域，其在20世紀50年代就已基本完成了干流的開發。20世紀70年代后，其支流的水電開發基本完成。

TVA制訂的環境政策中，強調采取可持續措施向客戶提供清潔、可靠且廉價的能源。當前的水電開發已從經濟制約和技術制約轉為移民制約及生態環保制約，工程建設面臨著較為復雜的社會環境。為實現水電開發可持續發展，TVA要求在流域綜合開發中，必須將工程建設從純粹的技術工程轉變為社會工程，將水電開發與水資源綜合利用、生態工程建設和地區經濟發展有機地結合起來。TVA的政策主張和做法，促進了田納西河流域的水電可持續發展，對中國流域綜合開發及環境保護，具有很好的借鑒意義。

參考文獻

[1]2010 Review of TVA’s 2008 Environmental Policy [EB/OL]

[2]2008 Environmental Policy [EB/OL]

DOI:10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.07.016

中圖分類號：X37

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2016)07- 0058- 03

Analysis on environmental protection characteristics in U.S. Tennessee River Basin

TAN Hui1, ZHANG Junjie2, FENG Shi2

(1.MinistryofWaterResourcesConstructionManagementandQualitySafetyCenter,Beijing100038,China;2.ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,China)

Abstract：U.S. Tennessee River Basin Administration makes a series of efforts in integrating existing hydropower project, promoting new technology development of hydropower, strengthening environmental protection in the river basin, and realizing sustainable development of hydropower in recent years. In the paper, ‘TVA environmental policy’ launched by Tennessee River Basin Administration is introduced in detail. Its characteristics of environmental protection measures are analyzed aiming at problems faced by Tennessee River Basin Administration in six aspects of mitigating climate change, improving air quality, protecting water resources and improving water quality, minimizing waste, realizing sustainable utilization of land resources, and managing natural resources. It has certain reference significance for comprehensive river-basin conservation and environmental protection in China.

Key words：U.S. Tennessee River Basin; environmental protection; characteristics