以色列農業(yè)科技開發(fā)與應用推廣服務體系研究

□文/盛立強（蘇州經(jīng)貿職業(yè)技術學院電子商務與物流學院　江蘇·蘇州）

?

以色列農業(yè)科技開發(fā)與應用推廣服務體系研究

□文/盛立強
（蘇州經(jīng)貿職業(yè)技術學院電子商務與物流學院江蘇·蘇州）

［提要］ 面對惡劣的自然環(huán)境，以色列卻實現(xiàn)了農業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展，其主要原因得益于以色列先進的農業(yè)科技。全面考察和研究以色列現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，探索以色列現(xiàn)代農業(yè)科技領先世界的奧秘，有助于為我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供有益的借鑒與參考。從以色列的經(jīng)驗來看，統(tǒng)一高效的農業(yè)科技管理體制、多元化的農業(yè)科研主體、完善的科技推廣服務體系是以色列農業(yè)科技領先世界的奧秘所在。

關鍵詞：以色列；農業(yè)科技開發(fā)；應用推廣服務

原標題：以色列農業(yè)科技開發(fā)與應用推廣服務體系研究

收錄日期：2016年5月23日

以色列位于中東，地處歐洲、亞洲和非洲的交匯處，北部與黎巴嫩交界，東北部與敘利亞接壤，西南部與埃及相連，東臨約旦，西瀕地中海，以色列地域狹長，南北長約290英里（470公里），東西最寬處約85英里（135公里），國土面積22，072平方公里（包括東耶路撒冷和戈蘭高地在內），其中陸地面積21，463平方公里，水域面積429平方公里（其中，加利利湖為164平方公里，死海為265平方公里）；人口為7，552，049人。以色列屬亞熱帶地中海氣候，夏季炎熱干燥，冬季溫暖潮濕。從北到南降雨量逐步遞減，南部沙漠降雨量僅50mm，北部可達700mm以上，是世界上人均占有水資源最少的國家之一。全國以丘陵石質山地為主，土壤條件多為灰鈣沙礫土、沙土，土層較薄。國土的90%是丘陵和沙漠，沙漠占國土總面積的60%，可耕地不足20%，其中一半又必須經(jīng)過灌溉才能耕種。然而，面對惡劣的自然環(huán)境和阿以沖突持續(xù)不斷的安全環(huán)境，以色列卻實現(xiàn)了農業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展。以2009年數(shù)據(jù)為例：以色列農業(yè)僅以2，948，000杜納姆的耕地面積和占總人口不到5%的農業(yè)人口，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻達到256億新謝克爾，占全國生產(chǎn)總值的2.4%和出口的2%，生產(chǎn)出來的農產(chǎn)品不僅能自給，還大量出口歐洲各國，被稱為“歐洲的菜籃子”，其生物育種技術、沙漠溫室、滴灌技術、生物綜合防治技術、農產(chǎn)品的單產(chǎn)量及其加工技術、農業(yè)機械及成套設備技術都已處于世界先進水平。全面考察和研究以色列現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，探索以色列現(xiàn)代農業(yè)科技領先世界的奧秘，有助于為我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供有益的借鑒與參考。

一、統(tǒng)一高效的農業(yè)科技管理體制

對于農業(yè)科技的管理，以色列自下而上建立起了統(tǒng)一高效的管理機制。由農業(yè)和農村發(fā)展部牽頭組建全國農業(yè)科技管理委員會。該委員會為協(xié)調各方利益，其主要成員涵蓋農業(yè)和農村發(fā)展部、相關的農業(yè)科研機構、農業(yè)科技推廣服務機構、農民組織等，其主要職責就是制定全國農業(yè)科技發(fā)展政策、明確農業(yè)科學研究的優(yōu)先發(fā)展方向、審批全國農業(yè)科技項目計劃。農業(yè)和農村發(fā)展部設立農業(yè)首席科學家辦公室，下設花卉、經(jīng)濟、市場等七個專業(yè)委員會。其主要職責就是起草農業(yè)科技發(fā)展政策草案，制定項目申請、管理及評估的規(guī)范和制度，發(fā)布農業(yè)科研項目計劃指南，跟蹤、管理、監(jiān)督、評估科研項目的執(zhí)行情況。全國農業(yè)科技管理委員會是農業(yè)科技管理的決策機構，農業(yè)首席科學家辦公室是農業(yè)科技管理的執(zhí)行機構，二者相輔相成，相互配合。在以色列農業(yè)科技管理體制中，農業(yè)首席科學家辦公室承上啟下，發(fā)揮了至關重要重要的作用。每年在項目申請指南發(fā)布后，以色列農業(yè)科研機構向首席科學家辦公室遞交項目申請，首席科學家將這些申請向全國農業(yè)科技管理委員會報告，由全國農業(yè)科技管理委員來審批。項目立項后，各項目的首席科學家每年要向農業(yè)部首席科學家辦公室提交年度報告，評估工作由全國農業(yè)科技管理委員會完成并決定是否繼續(xù)資助。對于已完成的項目，無論成功或失敗，都要評估。除農業(yè)部資助的研究項目外，對于其他部門所涉及到的農業(yè)科研項目，必須要經(jīng)過農業(yè)部首席科學家辦公室的推薦方能有效。如科技部和教育部資助的基礎研究項目和行業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)或其他部門資助的項目等。這種統(tǒng)一高效的農業(yè)科技管理體制，是以色列現(xiàn)代農業(yè)得以高速和持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。

二、多元化的農業(yè)科研主體

依據(jù)農業(yè)科研的側重點不同，以色列形成了由獨立的公益性研究機構、大學和公司類社會研究機構組成的多元化的農業(yè)科研主體。公益性研究機構和大學重點從事基礎研究和應用研究，民間科研機構重點從事開發(fā)性研究。它們之間互不隸屬，各自獨立，相互滲透、相互依存、相互競爭。

以色列的公益性科研機構主要由農業(yè)研究組織（ARO）、魏斯曼科學研究院，以及與農業(yè)相關的專業(yè)研究所、實驗站和推廣中心所組成。以色列最負盛名的政府農業(yè)研究組織ARO，隸屬于農業(yè)和農村發(fā)展部，是一個全國性的政府研究機構，設在拜特·達干的沃爾坎尼研究中心內，相當于以色列的農業(yè)科學院，主導了以色列50%～60%的農業(yè)研究計劃的組織、實施與管理，十分具有權威性。其行政辦公經(jīng)費的50%來自于政府的財政撥款，其余部分來源于農業(yè)首席科學家辦公室、國際合作基金和技術成果轉讓和農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，等等。ARO下設7個直屬研究所和1個直屬系（觀賞園藝系），4個區(qū)域性研究站，1個種子基因庫。分別從事園藝、大田作物、畜牧、土壤、水和環(huán)境科學、植物保護、貯藏加工和農業(yè)工程等方面生產(chǎn)實踐的研究。（圖1）

圖1　以色列農業(yè)研究組織（A RO）機構圖

魏斯曼科學研究院作為世界一流的綜合性研究院，匯集了以色列2，500名各領域一流的科學家，其中農業(yè)專家800名，主要從事農業(yè)基礎研究。其下設與農業(yè)緊密相關的5個研究機構，分別是：營養(yǎng)與植物研究中心、小麥科學研究中心、農業(yè)與植物科學研究中心、農業(yè)與應用生物學研究所、生物學部植物遺傳系。（圖2）

以色列大學的農業(yè)科研機構主要有耶路撒冷希伯來大學的農學院、以色列技術學院等。耶路撒冷希伯來大學的農學院共有7個系和2個研究中心，即農業(yè)生物化學系、動物科學系、農業(yè)植物學系、昆蟲學系、大田作物、蔬菜與遺傳學系、園藝與觀賞園藝系、植物病理與微生物學系和綜合治蟲研究中心、土壤水分研究中心。以色列技術學院涉及農業(yè)方面的有2個系和4個研究中心，即食品工程與生物技術系、農業(yè)工程系和水與土壤農業(yè)工程研究中心、農業(yè)機械研究中心、環(huán)境與水資源工程研究中心、食品工業(yè)研究發(fā)展中心。

此外，以色列有很多企業(yè)投資進行農業(yè)科研，以獲取相關的知識產(chǎn)權。這些公司類社會研究機構的研究領域主要集中在農藥、化肥、種子、灌溉設備等方面。例如，以色列耐特費姆公司在20世紀60年代首創(chuàng)滴灌法，近年又研制了世界上最精確的壓力補償?shù)喂喙芫€——拉姆壓水補償及梯朗多季節(jié)使用滴灌管線（內鑲式滴灌管道系統(tǒng)）。

三、完善的科技推廣服務體系

以色列不僅重視農業(yè)科研開發(fā)，還十分重視農業(yè)技術推廣工作。早在1949年，以色列農業(yè)和農村發(fā)展部就設立國家農業(yè)技術服務與推廣局，其功能：一是指導農民種植高效農作物，為農民經(jīng)營管理農場提供建議；二是收集分析各種農業(yè)新技術及技巧，開發(fā)并傳播農業(yè)新技術，為農民提供專業(yè)化技術服務；三是同農業(yè)科研單位保持密切的伙伴關系；四是同農民合作組織進行充分的合作；五是不斷提高農業(yè)科技推廣人員在專業(yè)技術及推廣方法上的水平。

圖2　魏斯曼科學研究院有關農業(yè)研究機構圖

以色列國家農業(yè)技術服務與推廣局下設國家農技推廣服務中心和區(qū)域推廣服務中心。國家農業(yè)技術推廣中心對于區(qū)域推廣服務中心負有管理和監(jiān)督的職責，國家農技推廣服務中心下設13個國家級專業(yè)委員，范圍涵蓋奶制品及肉牛生產(chǎn)、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂、家禽、農作物、植物保護、花卉、蔬菜、果樹和亞熱帶水果、柑橘、農業(yè)機械、農場管理及園藝。國家農技推廣服務中心的職能：一是負責收集、檢查和分析各種不同渠道來源的農業(yè)科研成果，并把這些成果傳播到各區(qū)域推廣服務中心；二是確定國家農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展領域、制定農業(yè)科技推廣應用的政策措施、為地方專家提供技術支持及后勤服務，如編輯印刷各種農業(yè)刊物、技術資料等；三是組織技術開發(fā)及試驗項目的管理，為農業(yè)部門的各個單位提供有關建議，決定吸收新的田間顧問及人員培訓；四是協(xié)調各專業(yè)委員會業(yè)務交流活動。國家農技推廣服務中心每年抽調資深的地方專家作為全國范圍某一專業(yè)隊的總顧問到國家農技推廣服務中心每周工作1～2天以調動地方專家的積極性。與地方推廣專家及研究單位專家共同組成各種國家專業(yè)隊，每年召開農業(yè)科技信息交流和研討會8～12次，會上每個成員提交所獲得的最新信息及提出解決問題的草案供會上討論和交流。（圖3）

圖3　以色列國家農業(yè)技術管理與推廣體系圖

圖4　以色列區(qū)域農業(yè)推廣服務中心機構圖

以色列區(qū)域推廣服務中心共9個，分布于全國各地，負責本區(qū)域的技術推廣工作和與農業(yè)科研相互銜接，在行政上和業(yè)務上接受國家農技推廣服務中心的領導和指導，直接為當?shù)剞r民提供各種服務、參加新技術的開發(fā)示范。區(qū)域推廣服務中心職責：一是負責將總部確定的科研成果介紹給農民，并及時向總部反饋效果和需要解決的問題；二是為農民提供農業(yè)科技服務。以色列技術推廣服務人員到農場、田間、果園為農民提供技術指導。如果有特殊問題，專業(yè)推廣服務人員則會利用全國農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡系統(tǒng)或電話咨詢解決問題；設立區(qū)域推廣服務中心法定接待日，舉辦技術示范說明會并組織農民參觀；為農民舉辦技術培訓和講座；季節(jié)性的總結會、印發(fā)季節(jié)性的農業(yè)生產(chǎn)建議及定期出版和發(fā)布一些最新農業(yè)科研成果小冊子、錄像、光盤等；出版作物生產(chǎn)和植物保護指南手冊；為農民拍攝農業(yè)技術推廣錄像帶。

以色列每一個區(qū)域推廣服務中心有10～30名農技推廣人員，他們都是農業(yè)各領域的專家，絕大多數(shù)工作時間是在田間地頭。他們除了解決農業(yè)科技應用的實際問題外，還直接參與農業(yè)技術科研與開發(fā)。一方面推廣機構將最新科技成果傳播到田間地頭；另一方面也將來自田間的問題傳遞到科研單位，同相關研究者的接觸非常深入。這樣，就保證了農業(yè)科技的有效傳播和信息的雙向交流。此外，以色列農技推廣人員還都是國家工作人員，其工資費用全部都由國家財政負擔。除工資之外，以色列農技推廣人員還可以通過咨詢服務和技術指導獲得額外報酬，主要有三種情況：一是提供基本農技服務之外的技術咨詢和指導服務，推廣人員可以從農業(yè)合作組織那里取得額外報酬；二是被農業(yè)生產(chǎn)者特別聘用為農業(yè)技術專家，定向為該農業(yè)生產(chǎn)者服務，則可以收取專家費；三是在國家法定的節(jié)假日提供農業(yè)專業(yè)技術咨詢和指導的也可以獲得一定的額外報酬。（圖4）

從以色列的經(jīng)驗來看，農業(yè)技術推廣工作是農業(yè)和農村發(fā)展必不可少的重要組成部分。隸屬于農業(yè)和農村發(fā)展部的農技推廣服務部門是現(xiàn)代農業(yè)的重要一環(huán)。農技推廣服務部門把最先進的農業(yè)技術傳授給農民，同時了解農民在生產(chǎn)中遇到的實際問題，成為科研機構和農民之間的一座橋梁，為以色列農業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻。

主要參考文獻：

［1］以色列中央統(tǒng)計局.以色列2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)［R］.以色列中央統(tǒng)計局.ht t p：//w w w.cbs.gov.i l/publ i cat i ons/i sr_i n_

n10e.pdf.

［2］李強，馮中朝.以色列農業(yè)科研發(fā)展特征與運作條件［J］.農村經(jīng)濟與技術，1998.6.

［3］王鳴.以色列的國家農業(yè)研究組織——ARO［J］.農業(yè)信息探索，1997.1.

［4］李干瓊，許世衛(wèi).以色列農業(yè)科技、農民培訓及科技政策研究［J］.安徽農業(yè)科學，2005.10.

［5］吳志鵬，薛永祥.德國、以色列現(xiàn)代農業(yè)考察報告［J］.中共南寧市委黨校學報，2009.1.

［6］童玉娥.以色列的農業(yè)技術推廣隊伍［J］.世界農業(yè)，1998.5.

［7］艾海.以色列的農業(yè)推廣服務體制［J］.全球科技經(jīng)濟瞭望，1994.9.

［8］時澤遠，吳普特，祖?zhèn)ィ钐K楠.以色列農業(yè)成功之路——高效實用的農業(yè)科技推廣體系［J］.中國農技推廣，1998.4.

中圖分類號：F31

文獻標識碼：A