定州市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀及管理淺議

【摘要】我國是農(nóng)業(yè)大國，水利工程建設(shè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著重要作用，特別是農(nóng)村水利工程質(zhì)量水平與正常運行直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。農(nóng)村水利工程在管理中存在體制不健全、權(quán)責(zé)不明、管理不善、效益較差等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。本文就定州市水利工程管理中存在的一些不足進(jìn)行簡要的分析與總結(jié)，并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀提出合理化的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理；存在問題；解決措施

一、定州市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程的發(fā)展主要體現(xiàn)在建國初期至九十年代末，六、七十年代集中修建機井、蓄水池為主，八、九十年代主要修建農(nóng)村灌溉渠系為主，所有的農(nóng)村水利工程在八十年代初，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶前主要依靠農(nóng)村勞動力掙工分修建，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶后主要依靠群眾投勞集資修建，國家適當(dāng)給予材料補助。最近幾年隨著國家、省、市財政資金對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，對小型蓄水工程進(jìn)行了部分維修整治，渠系進(jìn)行了配套整治和防滲處理，為解決農(nóng)村安全飲水問題，全市實行聯(lián)村供水修建水廠。

1、工程設(shè)備設(shè)施老化，建設(shè)沒有前瞻性

定州市農(nóng)村水利工程大多建于50、60年代，限于當(dāng)時的經(jīng)濟情況，工程建設(shè)水平低，工程數(shù)量多，技術(shù)力量單薄，盲目性建設(shè)、造成工程質(zhì)量欠差。多年管護(hù)不到位，很多工程設(shè)備與設(shè)施年久失修并老化，多數(shù)都帶病運行，已經(jīng)不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

2、工程建設(shè)和管理機制不完善

農(nóng)村水利工程建設(shè)，建成后由地方政府及受益人來共同維護(hù)管理，但在實際工作中，農(nóng)村水利工程建設(shè)之初，均是鎮(zhèn)、村組織群眾修建，重點部位政府適當(dāng)給予補助，建成后由村級管理，產(chǎn)權(quán)屬村集體所有，往往存在權(quán)責(zé)不明晰的情況，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中高度重視，建成后卻被忽視的現(xiàn)象出現(xiàn)。再就是農(nóng)業(yè)稅取消后，群眾一心想依靠國家投資來完成，違背了小型工程建設(shè)“誰建設(shè)、誰受益，誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的原則，群眾認(rèn)為工程管理單位收了水費就沒有必要參與建設(shè)和維護(hù)，因此造成工程管理維護(hù)差。

3、水利工程管理與運行資金不足

基層水利工程數(shù)量較多，水利管理單位干部身兼數(shù)職，負(fù)擔(dān)重，工程管理無法到位，加之財政部門對基層水管單位自身建設(shè)撥款經(jīng)費較少，也影響了正常的管理工作。農(nóng)村水利工程運行和管理都需要一定的費用，農(nóng)田水利工程的管護(hù)資金短缺，一方面是建設(shè)過程中導(dǎo)致工程質(zhì)量下降；另一方面導(dǎo)致后期的管護(hù)工作難以順利開展，管護(hù)不到位，一些小型農(nóng)田水利工程損壞、壽命縮短，甚至荒廢。

二、加強農(nóng)村水利工程管護(hù)的對策

1、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，提高水利工程管護(hù)責(zé)任意識

農(nóng)村水利工程項目雖小，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，規(guī)劃要有長遠(yuǎn)意識，避免盲目投資和施工。為提高全民對水利工程管護(hù)的責(zé)任意識，水利主管部門要加大水法、水情的宣傳，使群眾都能從內(nèi)心感受到水的重要性，從而重視水利，重視農(nóng)田水利建設(shè)，自覺參與到農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作中來，形成自覺保護(hù)意識，共同做好農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2、加大對農(nóng)村水利工程的資金投入

要加大小型農(nóng)田水利管護(hù)資金的投入力度，政府應(yīng)建立水利工程管護(hù)專項資金，保證按時到位，不得為其他項目占用或挪作他用。農(nóng)村水利工程建設(shè)量大面廣，建設(shè)投資大，年久失修的工程較多，要建立多元的水利資金籌措渠道，保證小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金的充足，這樣才能保證農(nóng)田水利工程的管護(hù)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。充足的經(jīng)費供給是小型農(nóng)田水利工程運行和管護(hù)的重要保障，國家要保證經(jīng)費補助，地方可以通過征收水費、承包經(jīng)營權(quán)等方式，利用水利工程籌備維修費用。

3、加強水利工程科學(xué)管理，鼓勵廣大群眾積極參與建管

農(nóng)村小型工程較多，有鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的，有村級管理的，還有群眾自建的，要明確責(zé)任，管理到位，要逐步推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，確保水利工程能夠正常運行，發(fā)揮最大工程經(jīng)濟效益。同時要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，在不影響水利工程正常運行的情況下，努力降低運行成本，提高水利工程管理水平。農(nóng)田水利工程建設(shè)受益的是工程周邊的群眾，要通過宣傳、講解，做細(xì)致的工作，使群眾都能參與到管護(hù)中來，從思想上認(rèn)識到農(nóng)田水利工程對自身的意義，感受農(nóng)田水利工程給自己帶來的好處，這樣群眾就會把水利工程當(dāng)成自己的事來辦，主動承擔(dān)起維護(hù)的責(zé)任。

4、加強水利專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)

農(nóng)田水利技術(shù)人員是工程管護(hù)的主體，工程的管護(hù)質(zhì)量直接取決于管護(hù)人員的專業(yè)水平，所以要建設(shè)一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)田水利工程管護(hù)隊伍。上級部門要重視基層水利專業(yè)技術(shù)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊專業(yè)的水利管理干部，村級要有水利服務(wù)員。

三、結(jié)語

水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)不可缺少的寶貴資源，要保持農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展，農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管護(hù)工作十分重要，因此管護(hù)工作必須要加強，這是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，保障糧食穩(wěn)定，保證社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟正常發(fā)展的大事，必須加強工程建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工、工程運行管理，加強工程建設(shè)多方資金投入機制，加強基層服務(wù)隊伍建設(shè)，加強項目資金監(jiān)管，加大實施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度，建立政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督機制，實現(xiàn)科學(xué)管理，才能更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。

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【作者簡介】

賈成彬（1979—），單位：定州市水利局，現(xiàn)任職稱工程師，申請評定高級工程師。