新時期農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)問題研究

陳艷 安奇 傅明

【摘要】當前，農(nóng)村基層腐敗曾高發(fā)態(tài)勢，這些發(fā)生在農(nóng)民身邊的，損害農(nóng)民利益的違紀違法行為抹黑了黨和政府在人民群眾中的形象，動搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，也成為我國全面建成小康社會道路上不小的阻礙，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)勢在必行。本文從筆者所在的云南省曲靖市入手，分析了曲靖市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)實踐中的問題及原因并提出了改進措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；黨風；廉政；曲靖市

農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是一個老話題，也是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的每一個階段都必須面對和重視的問題。農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層黨員干部處在農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的第一線，直接面對中國最廣大的農(nóng)民群體，是黨在基層的代言人。基層干部的腐敗常被稱之為“蒼蠅式”腐敗，近年來，隨著一件件農(nóng)村基層腐敗案件的曝光，我們逐漸認識到基層“蒼蠅”的范圍之廣，危害之大。古人說，“千里之堤，潰于蟻穴”。村官雖小，腐敗事大，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)勢在必行。

曲靖市位于云南省東北部，素有“滇黔鎖鑰”、“云南咽喉”之稱，是云南省第二大城市，下轄一區(qū)、一市、七縣。全市共有134個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），1652個社區(qū)、村（居）委會，其中社區(qū)（居委會）368個、村委會1284個，農(nóng)業(yè)人口507.2萬人。 農(nóng)村黨員人數(shù)共計11.66萬人。這些農(nóng)村基層組織和黨員干部的作風如何，廉政與否，直接關(guān)系到黨的各項路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，影響著黨在人民群眾中的形象和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。俗話說“管中窺豹，可見一斑”，筆者將以云南省曲靖市為例來分析新時期農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在的問題，問題產(chǎn)生的原因及改進措施，以期為新時期加強和改進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)提供參考和借鑒。

一、曲靖市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在的問題

1、村干部違紀違法現(xiàn)象仍然突出

2014年7月13日，省委第一巡視組組長郭振興指出，曲靖基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務艱巨，土地出租、征地拆遷、集體資產(chǎn)處置等方面“蒼蠅式腐敗”問題嚴重。

當前曲靖市農(nóng)村基層干部的違紀違法現(xiàn)象呈現(xiàn)出如下特點：第一是土地征用領(lǐng)域職務犯罪發(fā)案率高。在各縣級檢察院近年來查辦村基層組織人員職務犯罪的案件中，都涉及到土地開發(fā)過程中的職務犯罪問題，金額從幾萬元到幾十萬元不等。 第二是農(nóng)村基層組織人員犯罪主要發(fā)生在村支書、村民委員會主任、村小組組長、村會計等掌管村務或財務的重要崗位。第三是窩案串案多。某縣曾有窩串案涉案人數(shù)多達10人，村組干部在違法違紀過程中“心照不宣、有福共享、有難同當”，甚至明目張膽地共同收受賄賂后再進行分贓。第四是涉案金額較高。如2014年麒麟?yún)^(qū)檢察院查辦的案件中，貪污數(shù)額最高達41萬元，受賄數(shù)額最高達300萬元，挪用公款數(shù)額最高達49萬元。

2、對村干部的監(jiān)督難到位

（1）上級監(jiān)督難以全覆蓋

一方面，某些農(nóng)村存在家族勢力在選舉過程中干擾甚至操縱村委會選舉的行為，一些村干部憑借家族勢力進入村兩委班子，這些人中不乏一些動機不純者，由于上級監(jiān)督難以實現(xiàn)全覆蓋，對村干部人選審查監(jiān)督不到位，村民忌憚家族勢力，對那些不合格的村干部人選敢怒不敢言，民主選舉被扭曲，村干部入口難把關(guān)。另一方面，各級黨委政府對農(nóng)村黨的建設(shè)還不夠重視，黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行不夠嚴格，把精力放在抓項目、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記管了很多業(yè)務外的事情，難務正業(yè)，對村干部疏于教育、疏于監(jiān)督，對黨的各項農(nóng)村政策特別是利民惠民政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查也不到位。

（2）民主監(jiān)督流于形式

從村務公開來看，一些村搞半公開，應付檢查，糊弄群眾。有時即使公開，村民們絕大多數(shù)也不知道是否合理。村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督職能履行不到位。大部分村（居）務監(jiān)督委員會委員對監(jiān)督委員會的權(quán)利、職責和監(jiān)督內(nèi)容不了解，不知道那些工作該監(jiān)督，該如何開展監(jiān)督工作，導致監(jiān)督職能缺位。很多監(jiān)委會成員本身還是村干部，所處的立場不中立，使監(jiān)督徒有其名。

（3）紀律監(jiān)督有盲區(qū)

村民委員會是自治機構(gòu)，不是國家行政機構(gòu)，村干部不屬于行政監(jiān)察對象，約束國家公職人員的條例法規(guī)，大多對他們不適用，行政監(jiān)督很難發(fā)揮作用。

（4）法律監(jiān)督難度高

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為屬于檢察機關(guān)管轄范圍，而在管理村內(nèi)部事務中產(chǎn)生的其他職務侵占等違法亂紀行為應由公安機關(guān)介入。由于性質(zhì)難以界定，干部群眾舉報及司法機關(guān)受理比較難以掌握。

（5）村組班子內(nèi)部監(jiān)督不力

在某些農(nóng)村，有的村組主要干部作風專斷，民主意識淡漠，搞“一言堂”，大事不開會，小事不研究，重大事項由某一個人或幾個人說了算，班子成員無法監(jiān)督。

3、村級財務管理不規(guī)范

村級財務管理存在的不規(guī)范問題有：第一，某些村干部用白條入賬、白條支出，報賬程序不完善、手續(xù)不完備、附件不配套；第二，某些村集體組織無視紀律，集體套用工程款、項目資金等；第三，賬務管理制度混亂，賬目不公開，不公示，村干部瞞天過海、監(jiān)守自盜，村集體收入不入賬，直接侵占據(jù)為己有；第四，村（社區(qū)）人員沆瀣一氣，虛增開支，虛假入賬套取集體資金后進行合伙私分；第五，某些村干部虛開發(fā)票、甚至假發(fā)票進行報賬，侵吞集體資金，中飽私囊；第六，某些村干部采取拖延上繳或不入賬的方式，違背“收支兩條線”的原則，坐收坐支集體資金……這些村級財務管理上存在的漏洞無形中助長了某些村干部的貪欲，破壞了財經(jīng)紀律的同時，也違反了黨紀國法，嚴重損害了農(nóng)村老百姓的利益。

4、制度建設(shè)有待完善

當前，曲靖市在農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中仍存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設(shè)方面，黨風廉政建設(shè)責任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性，村級財物處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項容易出現(xiàn)漏洞。

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。在制度落實方面，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書或村委會主任說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里起不到應有的監(jiān)督作用。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，有些制度在執(zhí)行中大打折扣，形同虛設(shè)。

二、曲靖市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾點：

1、黨委的主體責任未充分落實

長期以來，地方黨委在制定和實施促進農(nóng)村發(fā)展政策時，把注意力集中在加快農(nóng)村經(jīng)濟增長、提高農(nóng)民生活水平上，對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)重視得不夠，在選拔村干部時也側(cè)重于考察候選人的致富能力，使得很多農(nóng)村基層干部的精力主要放在了組織生產(chǎn)勞動和發(fā)展經(jīng)濟上，放松了黨風廉政建設(shè)方面的要求。

2、村級組織建設(shè)不完善

一些村級組織中，村“兩委”班子整體素質(zhì)不高，對黨風廉政建設(shè)的認識不足，面對新農(nóng)村建設(shè)的形勢和任務，對待黨風廉政建設(shè)和落實中央和地方的一系列惠民措施，主動思考不夠，被動應付較多，一些干部本著“求太平”、“過得去”、“別出大亂子”的思想，未將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。還有一些村級組織中“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，互相之間不能積極配合，工作互相推諉，不能及時解決群眾反映的問題，影響了黨群、干群關(guān)系。在某些村級組織中，發(fā)展黨員，推薦村“兩委”候選人受到家族勢力的干擾，使一些作風不實，素質(zhì)不高，能力不強的人進入了農(nóng)村黨員干部隊伍，削弱了村級黨組織的戰(zhàn)斗力。還有一些村級組織不重視對黨員干部的思想教育，平時不組織學習，對黨員干部疏于管理，造成一些村級黨組織軟弱渙散。

3、少數(shù)基層干部缺乏正確的權(quán)力觀

某些村級組織中的一些“村兩委”班子成員未正確看待手中的權(quán)力，對權(quán)力的來源和目的認識不正確，價值觀功利，宗旨意識淡薄，導致了對權(quán)力的濫用，有的村干部有“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，由此產(chǎn)生了以權(quán)謀私，脫離群眾，工作中存在主觀主義，命令主義、官僚主義等作風，有的村干部甚至將手中的權(quán)力宗族化、黑惡化，在村民中造成了惡劣的影響。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟仍存在產(chǎn)權(quán)不清的問題

有的村級組織集體經(jīng)濟仍存在經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，主體錯位的問題，使得一些農(nóng)村基層干部利用手中權(quán)力控制集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，再加上對村干部的管理和約束機制不健全，集體資產(chǎn)的處置由少數(shù)人說了算，甚至化公為私，導致了集體資產(chǎn)的流失。

5、村民的民主意識不強

我國農(nóng)村雖然實行了村民自治，但村民的自治意識、民主意識、法律意識、監(jiān)督意識、政治意識普遍薄弱，客觀上放縱了一些農(nóng)村基層干部濫用權(quán)力、貪污腐敗。

三、新時期加強曲靖市農(nóng)村黨風廉政建設(shè)對策

1、履行黨委的主體責任，落實從嚴治黨要求

黨委的主體責任首先應體現(xiàn)在對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重視，黨委不僅要關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展問題還要重視黨員干部的作風和廉政問題。要把黨風廉政建設(shè)納入地方發(fā)展的總體布局，列入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，確保任務落實。這是黨委發(fā)揮主體責任的第一步。

其次可借鑒外地的經(jīng)驗，如江蘇連云港市海州區(qū)的經(jīng)驗，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級黨風廉政建設(shè)主體責任清單，開展落實主體責任量化考核工作，將黨風廉政建設(shè)主體責任逐項量化并出臺相關(guān)制度，建立“負面記錄”檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭定期對各基層黨組織主體責任落實不到位的情況進行通報，對落實不力的單位，提出整改意見，對整改不到位或問題突出的基層黨組織依紀依規(guī)進行問責。

2、把好選人用人關(guān)，從源頭上預防腐敗

（1）把好選人關(guān)

新形勢下選拔村組干部，把黨性強、作風正放在首位，逐步打破地域、身份和行業(yè)限制，把鄉(xiāng)內(nèi)外農(nóng)村致富能手、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員等作為候選人員。從政治素質(zhì)高、致富能力強、知識文化水平高、具有奉獻精神的中青年中公開選拔優(yōu)秀村組干部；要打破常規(guī)，破除論資排輩，大膽啟用優(yōu)秀人才。

（2）把好選舉過程關(guān)

一是加強對候選人資格條件的審查。嚴格按照《村委會組織法》規(guī)定的“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務”的標準，加強對候選人資格條件的審查；二是選舉組織機構(gòu)要進一步提高對選舉工作人員的培訓能力，要使選舉工作人員能更認真細致工作，從選民登記和資格確認開始，做到不錯、不漏，使每個選民都能充分行使自己的選舉權(quán)利；三是要加大對拉票賄選行為的教育取證和懲治力度，從重從嚴查處，絕不手軟，形成震懾；四是注重選好監(jiān)委會主任。

3、加大村組干部教育培訓力度，加強村組干部隊伍建設(shè)

第一要強化思想政治教育。在縣級黨校舉辦村組干部讀書班，引導村組干部深入學習黨的理論和大政方針，學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化理論武裝，堅定理想信念，“做政治上的明白人”二是加強業(yè)務知識培訓。定期或不定期組織村級黨員干部，特別是針對新上任的村（居）民小組長，開展黨務、村務、財經(jīng)紀律等崗位職責培訓，培訓內(nèi)容圍繞財務制度如何健全、村務如何公開、村集體資源如何承包、項目資金如何使用、哪些工程需要招投標等，防止農(nóng)村基層干部因“無知”而走上腐敗之路；三是提高村干部文化水平。鼓勵村組干部加強學習，繼續(xù)參加黨校、電大學歷進修，支持和鼓勵村干部參加各類成人學歷教育，用知識武裝頭腦，提升文化層次。

4、拓寬村組干部監(jiān)督管理渠道，全方位做好監(jiān)督

首先，扎實做好“三務公開”，把權(quán)力運行在陽光下。一是規(guī)范公開內(nèi)容。圍繞“黨員群眾需要知道”和“需要黨員群眾知道”兩個重點，結(jié)合各自實際，制定切實可行的“三務”公開目錄，只要不涉及黨和國家的機密，都要力求全面、真實、具體地予以及時公開；二是完善公開形式。適宜在黨內(nèi)公開的，可通過黨內(nèi)有關(guān)會議、述職評議、黨內(nèi)通報、設(shè)立黨員活動室和文件（資料）查閱處等形式公開；適宜向黨外公開的，可通過公開欄、廣播、電子屏幕以及戶代表會議、村民代表會議、村民大會等形式公開；三是嚴格公開程序。改變以往只公開辦事結(jié)果不公開辦事過程的做法，做到凡是黨組織的重大決策或與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要進一步規(guī)范公開程序，做到事前、事中、事后全過程公開，把公開的過程變?yōu)辄h員、群眾參與民主決策和監(jiān)督的過程。

其次，強化“五項監(jiān)督”，推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)。一是村務決策的監(jiān)督。主要監(jiān)督村務決策是否按照規(guī)定程序進行，及時糾正違反決策程序的行為；二是公開事項的監(jiān)督。對黨務、村務、財務公開事項進行事先審查，經(jīng)審查符合要求的，在公開內(nèi)容上簽署意見或蓋章。對公開事項存有疑義的，及時向村黨組織或村民委員會提出，并要求及時予以答復和處理；三是“三資”管理的監(jiān)督。審查本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，監(jiān)督財務收支和報賬是否嚴格按照規(guī)程執(zhí)行。四是工程建設(shè)的監(jiān)督。對村工程建設(shè)項目進行全過程監(jiān)督；五是村干部廉潔自律的監(jiān)督。監(jiān)督村干部自覺遵守村級事務管理和決策的有關(guān)制度，自覺遵守行為規(guī)范，廉潔履行職責。

第三，抓好制度的完善和落實，加強對權(quán)力的監(jiān)督制約。堅持和完善《黨風廉政建設(shè)責任制度》、《“四議兩公開”制度》、《“一事一議”制度》、《黨務、村務、財務公開制度》和村級訴求中心相關(guān)制度等。各級紀委要落實好監(jiān)督責任，尤其要監(jiān)督好制度的落實情況，如發(fā)現(xiàn)制度落實不到位的情況要及時提出意見和要求，對相關(guān)人員進行批評教育并責令整改。若發(fā)現(xiàn)村干部有違反制度規(guī)定的行為且涉嫌違法，應移交司法機關(guān)處理，絕不估息。

第四，提高村民及農(nóng)村黨員民主法制意識。村民和農(nóng)村黨員干部民主法制意識的提高是落實民主監(jiān)督的前提。村級組織可通過在人員集中地方設(shè)置政府政策和法制教育宣傳欄、安排專人講解生普法知識、舉辦村民自治培訓、文化下鄉(xiāng)活動等形式，充分利用廣播、電視、報刊等媒體，向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)、支農(nóng)政策。使村民從對權(quán)力崇拜、等級觀念和政治冷漠中解放出來，使他們形成強烈的公民意識，充分認識到自己的合法權(quán)利和義務。

5、嚴厲查處村官腐敗案件，形成黨風廉政建設(shè)的硬約束

堅持“標本兼治、打防結(jié)合”的方針，認真落實村干部各項行為規(guī)范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在懲治村組干部違紀違法中的重要作用，以法紀手段推進基層社會民主法制建設(shè)。對農(nóng)村基層干部的違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。進一步加大對新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的“村官”貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農(nóng)惠農(nóng)資金、糧食直補款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預防、打擊的重點。對手段惡劣、情節(jié)嚴重、群眾反映大的案件，移送司法機關(guān)，使嚴懲腐敗的信息輻射到全社會，產(chǎn)生良好的儆戒效應。

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本文數(shù)據(jù)來源：曲靖市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局曲靖調(diào)查隊編《2015曲靖統(tǒng)計年鑒》；曲靖市委組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)

【作者簡介】

陳艷，中共曲靖市委黨校馬列教研室講師，主要研究方向：黨建。

安奇，中共曲靖市委黨校文史科技教研室講師，主要研究方向：黨建。

傅明，中共曲靖市委黨校馬列教研室副教授，主要研究方向：哲學。