新型農村社會養老保險政策運行狀況比較研究

陳秀麗 袁鳳林

摘要：江蘇是全國較早實行新農保制度的省份，通過對蘇南、蘇中、蘇北三地新農保政策的運行情況進行比較分析，發現差異，揭示存在的問題，從而提出相關對策和建議，有利于新農保運行體制的進一步健全，截止2015年，全省已基本實現城鄉一體化。

關鍵詞：新農保；蘇南蘇中蘇北；比較分析；城鄉一體化

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0039-02

Abstract：Jiangsu has gained rich management experience since the government implemented the new rural social endowment Jiangsu is a province that implements the new agricultural insurance system earlier in the whole country，through the analysis of the operation of the new agricultural insurance policy in South of Jiangsu， Jiangsu Province， Jiangsu Province， three places， the differences were found，to reveal the existing problems， and then put forward relevant countermeasures and suggestions。It is conducive to the further improvement of the operation system of the new agricultural insurance.Until 2015， the province has basically achieved the integration of urban and rural areas.

Key words：New agricultural insurance； South of Jiangsu Jiangsu Jiangsu Province； Comparative analysis； Integration of urban and rural areas

國務院從2009年起開展新型農村社會養老保險（即新農保）試點。江蘇作為老農保發源地，是全國新農保的試驗區，2010年底率先實現了新農保制度的全覆蓋。江蘇經濟區域可以劃分為蘇南、蘇中、蘇北三部分，在對江蘇三地新農保實施情況調查的基礎上進行了比較分析，進而了解全國經濟不平衡地區的新農保運行狀況，發現其中的問題，從而提出解決措施。

一、江蘇新農保發展現狀

（一）新農保實施早

江蘇從2009年起在全省范圍內正式開展新農保，蘇南、蘇中、蘇北三地開展新農保的進度有所不同。蘇南包括南京、蘇州、無錫、常州以及鎮江，蘇州從2003年就開始新農保試點，其他四市均是從2006年左右實施新農保政策。蘇中由泰州、南通以及揚州組成，泰州和南通新農保政策實施較早也較完善，揚州2009年才實行了新農保政策。蘇北地區包括徐州、淮安、宿遷、鹽城和連云港，基本都是2009年開始響應國家和省政府相關政策，實施新農保惠農政策。截至2015年，全省已基本實現城鄉一體化。

（二）新農保參保率高

2015年末，全省城鄉居民基本養老保險參保人數2347.9萬人，領取基礎養老金人數1，022.96萬人。到2010年底，江蘇省內新農保參保率就已超99%，基礎養老金發放率已接近100%，基本實現了適齡城鄉居民參保與基礎養老金發放“兩個全覆蓋”。

（三）新農保替代率低差異大

以替代率（基礎養老金/上一年農民人均純收入）為指標，2015年江蘇城鄉養老保險基金支出175.7億元，人均1，778元，江蘇農村地區人均年收入為15，069元。因此，省內新農保替代率約為11.80%。蘇南新農保替代率大多在12%左右，以蘇南常州為例，基礎養老金補貼為每人每月210元，2015年常州農村居民年人均純收入為20，133元，替代率為12.51%。蘇中新農保替代率大多在7%左右，泰州市基礎養老金標準為60到100元/月，全年可得720到1，200元，農村常住居民2015年人均可支配收入為15，076元，因此，新農保基礎養老金的替代率只有4.78%到7.96%之間。蘇北新農保基礎養老金的替代率大多在8%左右，徐州市基礎養老金標準為≥80元/月，2015年農村居民人均可支配收入為12，811元，替代率大于7.49%。

二、新農保惠農政策的運行比較分析

（一）繳費標準

蘇南地區除鎮江從100元標準起步外，其他四市的新農保個人賬戶繳費標準明顯高于蘇中、蘇北地區。以蘇州為例，有1，200元、1，680元、2，160元、2，400元四個繳費檔次，標準較高，有利于農民日后的生活保障。蘇中和蘇北的繳費檔次均是從100元起步，且往年人們大多會選擇最低繳費檔次。其中100元的繳費檔次，現在原則上只適用于重度殘疾人等繳費困難群體。普通農民最低繳費300元，經過測算，連續繳費300元，15年后，領取金額保守說來，約為147元，并不能起到保障老年生活的目的。

（二）政府繳費補貼及基礎養老金標準

蘇南政府繳費補貼、基礎養老金發放標準較高。2012年蘇州市區月人均基本養老金達1，950元，從2002年到2012年，十年間企業退休人員養老金翻了近兩番，被征地農民保障養老金等養老待遇均形成穩定的上調機制，同時，居民養老保險強化了政府主導，增加補充養老保險待遇。蘇南外來人口以戶籍年限為界，以無錫為例，目前標準為每人每月340元。具有市區戶籍滿6年，全額發放；不滿6年的，按50%發放，滿6年后全額發放。蘇州也有相似政策。蘇中、蘇北則是按人均發放基礎養老金，各市均有鼓勵政策，例如淮安基礎養老金標準為每人每月最低60元，對于連續繳費超過15年的城鄉居民，從第16年起，每超過一年，基礎養老金加發1%，鼓勵人們多繳費長繳費，有利于日后的養老保障。

（三）養老金繳費分擔比例差異

蘇南各市均是個人承擔50%左右的繳費比例，政府和集體共同承擔剩余部分。蘇中、蘇北個人承擔繳費比例明顯升高，其中泰州個人承擔90%，政府和集體共同承擔10%。蘇南養老金繳費水平較高，因此蘇南各市個人承擔金額仍高于蘇中、蘇北個人承擔的金額，但是蘇中、蘇北由于本身收入水平較低，造成新農保養老金個人部分的繳納，仍有較大壓力。

三、江蘇新農保惠農政策運行面臨的問題

（一）城鄉養老保障差距大

根據江蘇省2015年統計年鑒可知，江蘇城鎮居民年人均收入為32，538元，農村居民年人均收入為13，598元，經濟收入比為2.39，企業職工養老金待遇達到月均2，236元，而農村居民僅拿到148.17元，明顯可以看出城鄉差距過大。蘇南的蘇州、無錫等地由于養老金個人賬戶繳費檔次較高，最終的養老待遇保障也較好，蘇中、蘇北等地僅僅依靠新農保養老金，則完全不能滿足農民養老的生活需求。

（二）集體補助的普遍缺失

新農保的資金來源按照國家規定，由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分組成。通過調查我們發現，蘇南地方財政大多可以進行支持，蘇中、蘇北各地集體補助這一模塊普遍為空白狀態，進行集體補助的村子相當少。究其原因：多數村集體有以下兩個原因，一是不愿補，二是無力補。大部分村集體的經濟狀況不好，部分還有債務，均存在經費不足的情況。由此，集體補助的政策一直沒能真正付諸實施。

（三）各市養老金制度缺少銜接機制

省政府鼓勵各地依照自身發展水平，因地制宜實施當地的新農保政策，導致了全省13個地級市相互間的新農保政策千差萬別。蘇中、蘇北經濟發展水平較低，大多數人會選擇到蘇南地區打工，這就導致很多人不能及時繳納養老保險。部分人存在如果在打工地繳納養老保險，將來回到家鄉不能享受相應的待遇的困擾。這種繳費標準、繳費責任以及基礎養老金補貼的差異會影響人們參保的積極性，也不利于農村人口的流動。

此外，由于全省的信息不對稱，以及城鄉參保情況銜接不夠緊密，導致少數人重復參保，這些情況嚴重影響了財政資金的充分利用，違背惠農政策的根本內涵，造成不良的社會影響，不利于新農保政策的正常運行。

四、完善江蘇新農保政策運行的相關對策

（一）加大城鄉一體化力度，縮小城鄉差距

城鄉基本養老保險由于沒有單位補貼，由個人出資主要部分而增加了繳費難度。國家應加大城鄉一體化力度，增加對新農保的政府補貼額度，縮小區域間經濟發展差距。蘇中、蘇北地區可以參照蘇南模式，提高城鎮化率，鼓勵人們選擇較高繳費檔次，更好地保障日后養老需求。

（二）大力發展村集體經濟

集體補助主要依靠村集體的自身經濟實力，國家應該增強對村集體經濟的扶持力度，同時出臺相關辦法強制規定各地集體補助、補貼比例。蘇南地區發展鄉鎮企業，外向型的園區農村經濟已取得良好成果，極大地帶動了農村的城鎮化進程。蘇中、蘇北地區可以參照其經驗，利用其礦產資源較豐富的優勢，因地制宜帶動當地經濟發展，以壯大集體經濟補助的實力。

（三）加強經辦系統的透明化以及信息化

實行全省城鄉養老保險制度統一化，有利于各地市間的養老保險制度銜接，推行全省養老保險體系聯網一體化，避免重復參保和影響財政資金利用效率的事件出現。加強新農保政策的相關信息公開透明力度，便于農民全方位了解新農保的相關信息。

（四）對新農保基金進行有效統籌管理

新農保基金目前大多采用村集體收繳，難免存在資金流失的情況，為此需要加快建立全省資金管理網絡平臺，厘清政府、集體與個人的責任，拓寬運營渠道，與保險公司或者銀行等理財公司合作以提高基金的保值、增值能力，同時完善基金監管機制，促進養老基金城鄉一體化。

參考文獻：

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[責任編輯：楊秀華]