基于經濟學的物流公共政策研究分析

李果 李博

摘要：最近幾年我國物流產業發展迅速，國家與地方政府非常重視物流產業的發展。物流產業的發展能促進區域經濟發展。基于經濟學的物流公共政策的研究對促進物流產業發展、提高地方經濟發展、拉動GDP的快速發展，對于整個國民經濟，都是一個促進作用。從研究對象、物流公共政策的需求分析、基于經濟學的物流公共政策分析及構建物流公共政策體系的基本思路四個方面闡述，基于經濟學的物流公共政策的研究，希望能為從經濟領域研究物流產業發展的學者提供理論參考。

關鍵詞：經濟學；物流；公共政策；研究

中圖分類號：F250 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0026-02

在現代物流領域迅猛發展的大背景下，為使得國民經濟的整體局勢得到更好的服務，首先應關注的便是完善和規范其公共政策體系。基于經濟學領域以及現代物流領域的產業特征和公共政策的理論基礎，對物流公共政策的市場需求、行業原則以及形成過程進行研究分析，有利于推動物流標準化、信息化和體系化，以及物流行業基礎設施的完善。研究認為，在制訂物流公共政策時，首先應該深入了解和借鑒相關利益主體的博弈規則，其次應當遵循多數一致甚至完全一致的原則，最后實現物流公共政策的制訂和推行，以達到實現社會公共利益的作用。

一、研究對象

關于“公共政策”的內涵，國內外學者多有自己的見解。戴維·伊斯頓將公共政策界定為“對全社會的價值做的有權威的分配”；而羅伯特·艾思頓則認為“公共政策是政府機構與其周圍環境之間的關系”。對此，筆者將公共政策歸納為四個方面：一是，作為策略體系，公共政策是政府行為方式、政策目標和政策工具三點一體的有機組合；二是，實現社會價值分配和資源再分配的平衡是其主要目標；三是，國家和政府等社會權力組織是其主體；四是，政府作為以及法律法規使其行動工具。

物流公共政策的形成需要遵循一個循環規律，即公共政策的策略體系必須是經過其利益相關方的多數或一致通過，物流公共政策的形成必然要遵循公共性的原則，并實現提升社會公共福利、提高社會公共利益的價值目標。

二、物流公共政策的需求分析

近幾年來，隨著物流領域的興起，物流市場中復雜的利益關系逐漸產生日新月異的變化。現代物流業作為一個新興的服務業，其發展狀況受到了政府部門的重視，也對國民經濟存在著樞紐性和廣泛性的影響。在物流業蓬勃發展的階段，現代物流領域在我國催生出一個新興的市場和產業，為保證物流行業的規范化發展，亟需有關物流公共政策的介入，來為該產業提供完善的政策支持。除此之外，現階段的物流產業正處在導入期，如果能夠得到政府公共政策的扶持，現代物流業能夠更快地拓展市場，開展公平公正的國際競爭和合作。所以說，現代物流業的產業屬性決定了它對于物流公共政策具有強烈的需求。

隨著第三方物流和第四方物流的廣泛發展，現代物流業逐漸打破企業的地域限制，形成了新型市場關系和穩定的產業，其物流活動也逐漸呈現出社會化的特征。供應鏈是現代物流業中一個不可或缺的環節，在此過程中也會涉及不同層面的利益主體，必須實現供應鏈的整體鏈接和社會物流資源的充分整合。實現物流資源的充分整合，首先應該破除地區利益和部門利益之間的壁壘，現代物流企業不能單靠自身來破除地區利益和部門利益的壁壘。

在如今的服務行業中，現代物流業的貢獻率已特別明顯，在國民經濟占有率中也有十分重要的地位，成為戰略性的新興服務業。網絡購物的發展和經濟的運行需要高效的物流服務，作為實體經濟的樞紐和多個產業的粘合劑，現代物流業的經濟效益在國民經濟貢獻中實現了突飛猛進的增長。現代物流業和配送服務在內外需求中具有產業滲透和產業粘合的作用，實 現了傳統的服務業中許多新興聯系，例如網絡購物、庫存管理制度以及產品與實體店的對接等。為了完善物流配送的內外需求平衡，需要政府部門出臺完備的物流公共政策。

三、基于經濟學的物流公共政策分析

（一）物流公共福利的模型

基于經濟學的視角來分析現代物流業，可以用物流同時社會福利函數來表述，其表達式為：SWF=（swf1+swf2+swf3）- a。其中，SWF代表總體的物流社會福利，swf表示物流各主體的物流福利函數之和，swf1表示物流消費者福利，swf2表示物流提供者福利，swf3表示政府獲得的福利，a表示重復計算的內容。

從表達式可以看出，市場機制和非市場機制兩部分是實現物流社會福利的兩個重要部分。其中非市場機制的部分占據物流社會福利的重要載體是政府公共政策機制，另一方面，市場機制也占據了一小部分，這部分可以通過社會補償自發實現。

（二）基于經濟學的物流公共政策效應分析

物流公共政策占據物流鏈的重要地位，現將對其經濟效應做以下幾個方面的分析。

1.物流公共政策的耦合效應

在國民經濟領域，管理水平和管理技術的大幅度提高是現代經濟發展的必然結果。現代物流作為被搞管理和高技術催生的新興產業，若得到公共政策的推動，才能夠更加完善，具備服務性。現代實體經濟與物流業的連接已成為必然趨勢，為進一步實現資源鏈接與配置的優化，需要在現代金融行業、工商管理行業以及現代信息產業中實現耦合，產生耦合效應。

2.物流公共政策的協同效應

隨著我國互聯網經濟的高速發展，商業實體的經濟規模逐漸擴展，其市場范圍擴大到國際市場，而不僅僅限于局部的地域性市場，因此，現代經濟對于物流的需求量非常之大。協同效應伴隨著眾多大型企業的物流服務區域的擴大而產生，協同效應的產生需要社會化、全球性的物流與之對應，呈現出同步、共振、放大的發展特征。

3.物流公共政策的降噪效應

物流業在公共政策的規范之下可以推動第三方物流的發展，推動先進的專業技術的運用，也能夠更好地克服物流業發展背景下其部門與行業利益沖突的局限性。現代物流業中也存在很多不良因素，比如利益的沖突、制定行業規范方面的矛盾，這些不良的因素就像是噪音一樣，只有物流公共政策的調節才能更多地消滅“噪音”，優化現代物流行業的市場環境。

4.物流公共政策的組織效應

現代物流作為國民經濟的新興支撐和紐帶，在國民經濟市場中發揮了重要的作用，而物流公共政策時推動現代物流業的首要前提。在市場需求龐大的形勢下，要推動現代實體經濟的高速發展就必須提高物流行業的效率，提高物流產出水平的同時降低物流的資源損耗。由此可見，物流公共政策的引起國民經濟整體產出水平呈現幾何曾航趨勢，形成了組織效應。

四、構建物流公共政策體系的基本思路

（一）明確公共政策主體及其利益關系

物流公共政策的制訂和推廣必然要涉及到物流公共政策的主體，即利益相關方和當事人。了解和分析物流公共政策的利益相關方和當事人是構建物流公共政策體系的前提。公共政策的制訂需要征求大多數甚至全部社會大眾主體的意見并獲得通過，政府部門不能撇開某一方面的大眾群體，而僅僅與少數企業或群眾主體商榷。若沒有獲得社會大眾的一致認同，在公共政策推行時則會遇到諸多問題，沒有參與的企業或群眾主體會阻礙公共政策的施行。上可見，明確公共政策主體及其利益關系是構建物流公共政策體系的首要目標。

對于物流公共政策的主體，筆者認為有三種主要類型：第一種是政府主體，現代物流業的運行涉及到的不是單一的政府部門，而是由多個互相關聯的政府部門組成的；第二種是指物流客戶主體，即物流鏈的需求方群體，物流公共政策的需求方主體主要包括居民客戶和企業客戶，他們都是與物流領域中的生產資料和生活資料相對應的；第三種與第二種剛好對應，是指物流鏈的供方群體，物流鏈的涉及范圍非常之廣，與多個產業息息相關，物流供方群體是由多方的物流企業構成的，包括信息運營方、金融業務運營方、配送類企業以及物流基礎設施建設行業等。

（二）明確適宜的物流公共政策目標體系

如今，物流公共政策目標體系的構建仍有待明確。筆者認為，物流公共政策的目標應包含以下幾點特征：第一，目標體系中所指的目標應該是明確、簡練、通俗明快的，語言表述恰當，且目標本身具體；第二，目標必須全面體現多個利益主體的需求，為了突破物流鏈的區域限制，減少政策實施的阻力，可以將目標總結為一句口號或者一句話。

（三）構建物流公共政策的工具體系

物流公共政策的工具體系通常是指在制訂過程中被使用的政策參數，工具體系將影響到物流公共政策主體利益關系的偏好，比如說，若政府對于物流行業進行一些稅收減免或者財政補貼的政策，那么現代物流中舊設備報廢時造成的損失就能得到一定的補貼，這也會影響到其成本和收益，在此情境下，物流公共政策的受眾可能會提高對物流標準化的支持度。

由此可見，稅收減免和財政補貼等政策已成為政府相關部門協調物流政策的有效工具，這便是博弈的過程。除了稅收和財政工具之外，政府可以對物流行業的有關項目進行投資，幫助建設物流基礎設施等。在物流基礎設施建設之后，適宜地收費有利于物流行業和金融企業的發展，但過高的收費可能成為負擔。

（四）控制物流公共政策的利益博弈機制

“經濟人”假設是普遍存在于公共政策制定環節的一個問題，在物流業中也不例外，物流公共政策主體都存在利己行為的特征，在追求利益的目標驅動下調整著自身的成本收益規律。在政策行為中的利他行為需要市場機制和公共政策機制來進行協調，這被稱為博弈機制。現代物流業的收益性決定了有差距，而差距又決定了博弈的存在。

物流公共政策的制訂以及物流業的運營涉及到諸多的領域和主體，主體之間利益分配產生了錯綜復雜的利益關系，我們需要通過亞機制來規范政策的制訂和行業的發展。

（五）構建物流公共政策的選擇機制

政策選擇機制是利益博弈機制的一種延續。在威權主義中，大部分的決策權威和物流資源都掌握在政府部門手中，政府利用集中的權威和自身資源出臺一些利己的公共政策，雖然受到群眾的反對和自身公信力的消失，卻樂此不疲。在威權主義之后，政府開始重視公信力的建設，將政策選擇的權利交還給利益相關方。我國物流公共政策的選擇采用了多數決定原則，在此原則下，各相關方都得到應該的補償，有利于物流公共政策的社會支持基礎深厚，有利于推行過程中得到支持與理解，體現了社會優勢。

物流公共政策的制訂要從宏觀經濟的角度出發，考慮各主體的經濟效益，充分考慮主體利益關系的復雜性，科學地協調與統籌，遵循公共性的原則，達到物流業有序蓬勃發展、國民經濟總體增長的最終目標。

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[責任編輯：王 鑫]