收費公路對國民經濟的影響及持續發展策略

趙艷利

摘要：在實施收費公路政策后，可對公路基礎設施建設資金壓力有效緩解。收費公路存在和發展，大幅度增長了我國公路總里程，進一步完善了公路網建設。但在實行收費公路政策后，收費公路能否對國民經濟增長起到積極作用及能否繼續發展下去一直充滿爭議，針對收費公路社會公眾、媒體的質疑聲從未停止。收費公路應擴大公路建設專項資金范圍，創新融資方式，以促進收費高速公路持續發展。

關鍵詞：收費公路；國民經濟；持續發展

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0022-02

千古百業興，先行在交通。在我國這個人口基數大、自然資源人均擁有量相對較少的發展中國家，交通基礎設施發揮著重要的作用，也是經濟增長的必要前提。交通基礎設施能夠為國民經濟發展提供支撐作用的同時，因資金不足將對交通基礎設施發展起到制約作用，交通基礎設施發展滯后將對國民經濟迅速發展起到嚴重影響。1984年實行收費公路政策后，對我國公路基礎設施建設、國民經濟發展貢獻較大。2013年底，在收費制度實行的幾十年內，其促進作用主要體現在GDP直接拉動作用，還能提高居民收入、消費水平。2012年公路固定資產投資額為12713.95億元，年均增長幅度為38.45%。相比2011年，我國客運量新增80%，貨運量新增70%，其完成量都以公路運輸為主。在春運內公路運輸客運量承擔比例高達92%。2012年，我國公路總里程達到423.75萬公里，其中高速公路總里程9.62萬公里。作為公路交通運輸系統的重要類型，收費公路對國民經濟發展具有極大的影響，為實現其可持續發展，需做好相關策略，只有這樣才能實現收費公路與國民經濟的和諧發展。

一、收費公路對國民經濟影響作用計量分析

（一）國民經濟發展中收費公路的作用

高速公路誕生前期，鐵路交通為我國城市交通的主要方法，公路交通發展早期也只是鐵路交通的補充。隨著社會經濟的快速發展，已逐步形成完善的公路交通網，高速公路作為公路交通系統的重要構成部分，在客貨運量方面高速公路承擔量越來越多。

1.基于客運量分析。近幾年來，我國汽車保有量呈現出逐年上漲的趨勢，全國民用汽車保有量在2013年底為13741萬輛，與2012年底相比，增加幅度為13.7%。根據該發展趨勢，高速公路乘用車客運周轉量也不斷提升，相比其他運輸方式，公路交通客運量已呈現出趕超趨勢，如圖1所示。據相關數據分析，我國高速公路在2011年底通車里程為84946公里，相比公路總里程其比例為2.07%，高速公路行駛量為3340.26億車公里，社會公路營業性旅客完成比例為33%，客運周轉完成量為11086.87億人公里，同比增長19.31%。

2.基于貨運量分析。貨物運輸量和實體經濟間關系密切，GDP內實體經濟為其主要來源。貨物運輸生產的總成果可通過貨運量、貨物周轉量進行充分反映，其也是國民經濟發展研究的主要指標。在分析貨運周轉量時，需對其在國民經濟增長中的作用進行分析。據相關數據顯示，我國高速公路2011年里程為8.49萬公里，增長比例為14.57%，相比公路總里程，其比例為2.07%，貨物周轉量同比上升比例為13.46%，2011年整年貨物周轉量為19801.51億噸公里，在社會整個營業性貨車貨物周轉量中，其所占比例為38.54%。

（二）收費公路對國民經濟拉動作用量化分析

可利用多類方式測量收費公路建設投資對經濟增長的影響，其中最常用的方式為對比分析高速公路資產形成增量和GDP增長量，進而計算高速公路建設投資對經濟發展的貢獻率。但此方式在核算國民經濟及探討宏觀經濟時，并沒有對投資長期影響進行充分考慮，無法將高速公路投資建設對經濟增長的綜合作用全面反映出來。在社會經濟快速發展的今天，交通運輸事業也得到了極大的發展。收費公路對經濟發展具有推動作用，在收費公路對國民經濟拉動作用量化分析中，本文以投資乘數法為例進行分析。1931年英國經濟學家卡恩提出乘數概念，其主要是對一定量投資對經濟產生的連鎖反應進行充分反映。高速公路投資乘數是指因投資建設高速公路而產生的國民收入增加的倍數。因投入增加國民收入的過程極為復雜，在投資高速公路時，將有大量資本物品被消耗，如水泥、木材等，這將直接增加此類資本物品，進而增加此類資本物品部門的就業機會與人員收入，增加其就業、收入的同時將增加其他各類消費品需求，進而增加新投資，如此反復循環，將促使國民經濟快速增長。如圖2所示。

投資乘數主要是對投資、收入之間的變化關系進行充分反映，是增加投資進而對收入增加起到帶動作用，其模型公式如下。

△R=Dx△I

其中，國民經濟收入增長可由△R表示；

投資引起的經濟增長可由△I表示；

投資乘數可由D表示。

那么，△R=△C+△I

消費引起的經濟增長由△C表示，因此：

△C/△R=（D-1） △I/D△I=1-1/D

其中，邊際消費量MPC可由△C/△R表示，那么上式可轉化為：

D=1/1- △C/△R=1/1-MPC

二、收費公路持續發展策略分析

作為現代化公路交通運輸系統的重要構成部分，收費公路具有舒適便捷、高效等特點，對我國經濟可持續發展具有推動作用，且能夠產生良好的經濟、社會效益。根據科學發展觀的原則，以持續發展角度分析，應進行多樣化融資渠道建設，并對收費公路政策加以完善，只有這樣才能將收費公路積極影響社會經濟增長的作用充分發揮出來，才能為基礎設施建設與運輸事業發展提供更好地服務。

（一）擴大公路建設專項資金范圍

公路建設專項資金在西方發達國家極為普遍。選取專項資金模式能夠對資金供需矛盾進行有效處理。2001年前公路建設中央預算專項資金中一直將征收車輛購置附加費拒之以外。2001年之后，國家選取車輛購置稅作為專項資金政策的實施，對公路建設資金來源拓寬取得了相應成效，且對融資壓力進行了有效緩解。但整體而言，依舊存有諸多問題。因車輛數量增長對車輛購置稅造成了極大的影響，此種被動情況下無法對公路建設資金需求充分滿足，相比西方資本主義國家，其具有單一來源。為此，在對西方國家先進經驗合理借鑒的前提下，需與我國經濟發展現狀相結合，對公路建設專項資金來源加以擴展，如在公路專項資金內可適當加入成品油消費稅、汽車配件銷售稅等，以此為建設公路提供可靠資金來源。

（二）創新融資方式

為最大限度擴展建設公路資金來源渠道，確保公路建設資金有效籌集，可選取如下與之相適應的融資方式。

1.售后回租

作為一種有效籌集資金的方式，售后回租融資租賃可通過項目所有者向出租人出售自身擁有的財產（全部或部分）進而達到融資目的，隨后可利用租金分期支付的方式，回購該出售部分的財產。于公路建設行業來說，利用售后回租融資方式能夠對公路存量資產盤活，相比其他融資方式，其具有較高靈活性，且便于縮減審查程序。

2.發行公路債券

與股票融資來講，債券融資特點為小風險、低利率等。銀行貸款為我國公路建設資金的重要來源，如通過加大公路債券發行力度而降低銀行貸款，可大大降低融資風險。由于高速公路建設周期長，收益前期小等特點，如選取銀行信貸作為資金主要來源，將給企業發展帶來嚴重的財務威脅，與銀行信貸融資相比，債券融資穩定性更強。以我國現行政策分析，為對公路債券融資模式加以充分利用，必須投入相應比例國債資金，在公路建設中運用國債資金，能夠對公路建設融資能力起到帶動作用。

3.建立公路投資基金

高速公路建設資金融資是公路投資基金建立的主要目的。高投資、穩回報為高速公路發展的特點。公路投資基金利用公路建設有興趣投資者的資金促進公路事業發展，其融資主體為公路項目，與股票投資相比，公路投資基金建立的優勢在于風險分散、規模經營。追求長期受益是投資者投資基金的目的，伴隨社會經濟發展速度的不斷提升，我國居民收入持續增長，我國城鎮居民2012年底人均可支配收入為24565元左右，農村居民人均純收入7917元，城鄉居民儲蓄余額40萬億元，以上數據表明，我國基金條件基本具備?；诖?，為滿足社會經濟發展需求，必須從法律層面對建立與運作公路產業投資基金加以保護，必須加大基金建設力度，推動公路經濟快速發展。

綜上所述，作為社會發展的基礎，交通運輸是社各項經濟發展的保證。在社會經濟系統內收費公路交通運輸是極為重要的交通基礎設施之一，對國民經濟發展起到帶動作用，建設與完善收費公路體系對國民經濟增長極為關鍵，為達到強化經濟發展優勢的目的，必須重視其影響作用，采取科學有效的持續發展策略，加大公路交通建設力度，推動社會經濟快速發展。

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[責任編輯：譚志遠]