中國（河南）自貿區的功能定位與戰略措施

薛賀香

摘要：設立和發展自貿試驗區是我國新時期全球戰略布局的一個重要組成部分。河南自貿試驗區既是發展河南航空經濟的重要突破口，同時對于內陸地區實現更高層次的改革開放具有重要的戰略意義。中國（河南）自貿試驗區要有科學準確合理的戰略定位；深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能；整合政策資源要素，打造良好的政策環境；優先發展航空物流，加快完善服務平臺建設；形成科學合理的空間布局，深化區域間的經貿合作。

關鍵詞：自貿試驗區；功能定位；戰略措施；河南

中圖分類號：F741 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0004-02

自2013年國務院批準設立中國（上海）自貿試驗區以來，廣東、天津和福建自貿實驗區的總體建設方案相繼通過審議，標志著中國自貿區建設正循序漸進地展開。設立和發展自貿試驗區是我國政府繼改革開放后又一項重大的戰略舉措，有利于我國政府深入進行管理制度創新和實現貿易投資的自由化。與此同時，作為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，鄭州航空港經濟綜合試驗區自2013年獲批以來取得了快速發展。從國外的發展看，凡是建設較為成功的航空都市區，均有配套完備的自由貿易區。在以上背景下，中國（河南）自貿試驗區的建設既是發展河南省航空經濟的重要突破口，同時也為內陸地區發展開放型經濟提供示范帶動作用，將有利于提高河南省的對外開放程度，推動河南全面融入全球現代產業協作和市場體系，對于河南省乃至中部崛起具有重要的戰略意義。

一、上海、天津、廣東和福建自貿試驗區的比較

2015年3月24日，中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案，進一步深化上海自貿試驗區改革開放方案，拉開了新常態下全國新一輪自貿試驗區建設的帷幕，標志著我國自貿區建設正由點到線、由線到面正式開始。上海、天津、廣東和福建自貿試驗區成為我國全面深化改革、進行制度創新和提高開放型經濟水平的綜合試驗田，其建設將形成可復制推廣的經驗，對于其他地區的申建起到示范帶動作用。上海、天津、廣東、福建自貿試驗區的比較見表1。

通過對我國四大自貿區的對比分析，可以看出，四大自貿區都立足國家的總體戰略，順應全球經貿發展新趨勢，結合地方優勢，為長江經濟帶發展、京津冀一體化、東北亞區域經濟合作、“一帶一路”建設、粵港澳深度融合、海峽兩岸經濟進一步融合發展等國家層面的戰略先行先試、創新突破，實現多層次、全方位的發展，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

二、中國（河南）自貿試驗區的功能定位

河南地處內陸地區，作為中原地區的中心城市，其經濟腹地廣闊，交通區位優勢明顯，是全國公路、鐵路和航空交通樞紐，也是歐亞大陸“一帶一路”的節點城市，具有設立自貿實驗區的地理條件和區位優勢。河南省要緊緊抓住糧食生產核心區、中原經濟區上升為國家戰略和鄭州航空港綜合實驗區先行先試的戰略機遇，爭取建設內陸港基于空港經濟的商貿結合的自貿區發展模式。

（一）綜合型的內陸開放型自貿區

依托鄭州新鄭綜合保稅區，將其具有的保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務等功能拓展延伸，以貿帶工、工貿結合，不僅具有物流、貿易和加工制造功能，同時還兼有圍繞貿易和加工制造業展開的貨物轉口分撥、倉儲物流、分裝加工、國際采購、分銷和配送、檢測和售后服務維修、商品展示、票據服務、科技研發以及休閑消費和零售等功能。堅持對內對外開放相互結合，促進國內國際生產要素有序自由流動，將河南自貿試驗區建設成國際自由貿易中心，聚合對內對外雙重開放功能，成為內陸地區新一輪改革開放試驗的重要平臺，營造與國際規則接軌的投資貿易環境，構建中西部地區創新示范區。

（二）航空港區與跨境貿易電子商務相結合的航空港自貿區

立足“買全球、賣全球”的戰略目標，通過整合鄭州的優勢資源，依托鄭州航空港區、河南保稅物流中心和新鄭保稅區搭建多方交易平臺，利用保稅物流園區特殊的政策功能和航空港物流貿易的快捷運作模式，以貿易便利化為服務核心，創新管理辦法和運營模式，積極引進國內外著名跨境電子平臺商、貿易商、物流商、支付結算商，鼓勵創新型電子商務企業集聚，構建門類齊全的電子商務產業鏈和創新集群，推進跨境貿易電子商務發展，打造新型電子貿易服務平臺。其功能在于協助電商及電商平臺、物流商、金融服務機構等整合信息資源，解決報關、結匯、退稅等問題，使得交易和流通更加的便捷，從而降低交易和流通等運營成本，提高工作效率。借助鄭州航空港的優勢打造鄭州跨境貿易電子商務區，將河南建設成為最主要的國際航空貨運樞紐和綜合性E貿易集散地。

（三）專注于糧食和食品加工貿易和國際服務貿易的國際商貿中心

依托河南糧食生產核心區和新鄭保稅區，通過完善便捷的糧食、食品的加工貿易和進出口貿易服務鏈，以及規范專業的市場經營管理，建立安全、便利的國際貿易運輸鏈，促進糧食和食品低成本、高效率實現市場流通而建立的專業性貿易服務平臺。糧食食品專業性加工貿易服務平臺為交易商提供保稅加工、保稅展示、產品推廣、產品發布、貿易洽談、進口代理、物流配送、商務咨詢等多項服務，致力于將河南建設成一個連貫的國際糧食食品加工貿易物流服務中心和大宗商品交易、期貨交割、保稅展示交易等平臺。

（四）面向中亞、西亞和歐洲的航空國際物流樞紐

以鄭州航空港綜合實驗區為載體，依托河南保稅物流園區，以保稅物流聯動新鄭機場的口岸物流，成為中西亞和歐洲重要的集口岸通關、物流、進出口貿易、國際采購分銷和配送、國際中轉、商品展示展覽等集多功能于一體的綜合航空物流樞紐，打造陸海空對接、多式聯運、內捷外暢、輻射中西亞和歐洲的國際物流集散分撥中心，形成連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略樞紐和重要橋頭堡。

（五）以航空運輸產業及高科技、高附加值產品加工和分撥為核心的產業創新基地

要圍繞航空運輸業務，充分發揮保稅功能優勢，設立航空運輸功能區，集聚發展航空運輸及配套產業；同時要依托航空運輸的安全、快速和便捷的全球航線網絡，利用自由貿易區的政策、稅收、通關等優勢資源，設立制造業功能區，重點為電子信息產品、精密機械產品、時鮮產品、生物醫藥等高科技和高附加值產品提供全球范圍的生產加工和分撥，吸引更多的高端產業在此設立全球配銷中心，建設區域航運總部和貿易總部，促進現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業優化布局，促進研發設計、生產銷售和物流配送等環節的協同配合，促使自貿試驗區成為河南省乃至中西部地區產業轉型升級的新引擎。

三、中國（河南）自貿試驗區建設的戰略措施

（一）要有科學準確合理的戰略定位

通過對上海、天津、廣東、福建國內四大自貿區的比較，可以得出四大自貿區都是立足于自身的區位優勢和發展特色確立戰略定位，承擔不同的國家戰略任務。河南省作為中部崛起戰略中的主體省份，是全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，在地理位置上，處于一帶一路西向、南向和聯接海上絲綢之路的交匯點，河南自貿試驗區的設立對于內陸地區實現更高層次的改革開放具有重要的戰略意義。中國（河南）自貿區的戰略定位既要實現國家以制度創新為核心的戰略任務，同時又要體現出河南自身的優勢特色。

（二）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能

建設河南自貿試驗區是河南省進一步提升對外開放水平的需要，有利于河南在更廣闊和更高層次上融入全球化進程，需要通過制度創新來培育和發展市場功能，提升市場效率，夯實建設河南自貿試驗區的制度基礎。各級政府應按照國際化、市場化和法治化的要求，深化行政管理體制改革，加快推進政府管理模式創新，探索建立與投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制高效規范等國際高標準的規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中和事后監管，切實轉變政府管理職能。

（三）整合政策資源要素，打造良好的政策環境

一是積極向國家有關部委爭取，力爭得到更多的政策支持；二是認真梳理現有各類政策，形成完整的政策體系。在政策內容上，積極探索創新支持鄭州新鄭綜合保稅區監管查驗設施建設，理順綜合保稅區、航空港區管理體制，積極推動“區港聯動”和“區區聯動”；爭取在航線航權、海關監管、口岸、財稅、金融、土地、產業發展以及高端人才引進等方面有新的突破，增強對企業及各類要素的吸引力；嘗試在法律法規許可的范圍內把一些要素功能進行疊加，放大開放功能，創造更具競爭力的政策優勢區域，逐步實行一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動的創新監管服務模式。

（四）優先發展航空物流，加快完善服務平臺建設

物流效率的提高是自貿區的重要優勢。鄭州航空港是河南自貿試驗區建設的主要依托，按照“貨運優先、以貨帶客，干線優先，公鐵集疏，國際優先、以外促內”的總體要求，推進航空物流基礎設施建設，積極引進國內外大型航空貨運公司和貨代企業，進一步拓展貨運航線網絡；大力發展陸空多式聯運和航空物流信息體系建設，增強鄭州航空物流集散功能，盡快建成航空貨運門戶機場、物流中轉樞紐和全國快件集散中心，推動航空物流快速發展；完善口岸物流信息、外匯結算系統等，改善口岸通關服務軟環境，盡快建立“一站式”大通關服務體系，提升通關效率，為建立中國（河南）自由貿易試驗區奠定基礎。

（五）形成科學合理的空間布局，深化區域間的經貿合作

隨著新技術革命的發展，地緣相鄰、人文相近、利益相關地區之間的合作不斷加強，在自貿區空間布局上，要依據產業鏈條與航空運輸的相關度，通盤考慮交通、信息、產業布局與城市建設，整合多方資源。

一要深化鄭州、洛陽、開封三市合作，實現經濟對接。根據相關報道，在區域實施范圍上，河南自貿試驗區擬以鄭州為主，涵蓋鄭州、洛陽和開封三個片區，網內網外相結合分層推進。在試驗內容上，鄭州片區包括鄭州航空港、中原國際陸港、鄭州經濟技術開發區、鄭東新區金融集聚核心功能區，側重于探索以投資貿易便利化為主要內容的制度創新，打造國際物流中心和內陸開放高地；洛陽片區以國家洛陽經濟技術開發區為主，側重于探索事中事后監管服務模式創新；開封片區以國家開封經濟技術開發區為主，側重于探索以促進消費流通國際化為主要內容的制度創新。

二要強化中原經濟區、鄭州航空實驗區和國家糧食生產核心區三大國家級戰略對自貿區的支撐和互補發展。河南自貿試驗區承擔著推動內陸地區在更高層次改革開放的重要戰略使命，在河南自貿試驗區初建過程中，可以用三大國家戰略的資源、成熟的服務功能來支撐自貿試驗區的起步發展，等自貿區發展壯大了，再帶動三大國家戰略的發展，實現相互促進，以激發經濟發展活力。

三要以鄭州航空港經濟實驗區為基礎，充分整合鄭州高新區、鄭東新區、鄭州經開區優勢資源。自貿實驗區的建設是一項系統工程，在建設過程中，需要打破地區間產業結構同構化、競爭過度、合作不足等問題，形成區域間產業的合理分工，在盡可能充分發揮各地優勢的基礎上，形成區域發展的整體優勢。作為國家重要的綜合交通樞紐，鄭州航空港借助其空港、陸路交通聯運、保稅區通關便利等優勢，可以極大提升航空運輸業、航空服務業和倉儲、金融、保險等關聯性產業的發展，從而推動鄭州市區、鄭汴新區的聯動發展。

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