農村公路管理現狀探討

彭樹杰

摘 要：農村公路是公路網的重要組成部分，提高農村公路建設養護管理水平，改善農村出行條件，扎實推進農村建設小康社會有著十分重要的意義。近年來，國家不斷加大對農村公路建設養護資金投入，農村公路迎來了新的歷史發展機遇。結合本人工作實際，以蘭山區農村公路管理養護工作為例，就農村公路管理養護情況做一探討。

關鍵詞：農村公路；管理現狀；對策探討

農村公路是溝通城鄉連接村與村，其主要任務是滿足農村客貨、物資流通，做好公路養護管理可以提高公路的通達深度，通行能力及公路網的基礎水平，同時，也是改善農村基礎條件，搞好“三農”工作，服務地方經濟建設的需要。近年來，國家不斷加大對農村公路建設養護資金投入，農村公路迎來了新的歷史發展機遇。結合本人工作實際，以蘭山區農村公路管理養護工作為例，就農村公路管理養護情況做一探討。

1 農村公路基本情況

蘭山區交通局負責全區農村公路 建設和養護管理，區政府高度重視農村公路管理工作，成立了蘭山區農村公路養護管理辦公室，出臺了《蘭山區農村公路養護管理辦法》，配備了相應的人員、裝備。各鄉鎮成立了鎮（街道）農村公路養護管理辦公室，具體負責轄區的農村公路建設、養護管理工作。

蘭山區農村公路通車里程達到1275公里，其中縣道12條201公里；鄉道28條214公里；村道497條860公里。縣道好路率達到 90%以上。鄉道好路率達到75% 以上。村道好路率達到70% 以上。率先完成了“村村通”油路目標。

2 公路養護管理工作現狀情況

2.1 在公路建設上嚴格按照公路工程建設規范及工程建設招投標程序，公開、公正、公平委托招標公司負責招投標工作。公開招標施工、監理單位，由監理單位負責工程質量管理。邀請財政局、審計局負責對工程資金跟蹤審計。

2.2 提升農村公路養護管理水平。今年交通局下發了年度農村公路養護考核管理辦法，進一步強化考核制度和獎懲措施，并積極推行農村公路養護管理新模式，實行專業化保潔公司養護管理。特別是全市環境綜合整治工作會議召開后，各鄉鎮街道高度重視農村公路養護管理工作，以此為契機，積極與各鄉鎮街道溝通、協調，將全區縣鄉公路以鄉鎮為單位全部實行公司化、市場化管理。

2.3 積極開展縣鄉公路綜合整治工作。一是對縣鄉公路兩側的非公路標志標牌、占道經營、亂堆亂放等行為進行了清理整頓。二是完善公路基礎設施，對整治路線的路肩、邊坡按照標準進行培筑加固，對里程碑、百米樁、標示標牌、危橋標志進行了規范完善。截止目前已完成新植、補植綠化苗木2000余棵；新增、更換橋梁欄桿80余根、警戒樁200余根；更新路緣石900塊；整培路肩21公里；粉刷路緣石2.6萬米、制作安裝道路、橋梁標志、標牌26個。三是完善縣鄉公路排水設施、加強綠化、美化工作，使整治的縣鄉公路實現“綠、美、暢、潔、安”的目標。四是積極協調相關部門和鄉鎮共同抓好路域環境綜合整治，確保綜合整治工作達到預期目的。

2.4 加強農村公路路政管理工作。堅持依法治路，保障路產路權不受侵害。一是注重加強平交道口和非公路標志設置管理，規范平交道口申請設置程序，提高沿線群眾依法使用公路的自覺性；二是加大巡查力度，鞏固整治成果，通過經常性的路政巡查，對各種破壞路產路權的現象進行及時整治、處罰，及時有效地維護了路產路權。

2.5 嚴把工程質量、狠抓安全管理和廉政建設。在工程建設中我們牢固樹立工程質量、安全、廉政責任重于泰山的思想，堅持“百年大計，質量第一”的原則，始終把質量放在第一位，所有技術人員劃片包干，各負其責，把責任落實到人，并嚴格落實工程招投標制、項目法人制、質量終身負責制，對建設工程均實行工程監理、現場跟蹤審計、以及政府監督的質量保證體系，嚴格控制工程建設質量，確保每個工程都是合格工程、陽光工程、安全工程。

2.6 嚴格公路建設資金專項管理，確保安全使用。進一步加強農村公路建設資金管理，設立了財政專戶，對省市撥付資金專項管理，嚴禁擠占挪用，確保專款專用，保證了建設工程的質量和進度。

3 面臨形勢及存在問題

3.1 蘭山區部分農村公路由于建設年代較早，設計標準較低，加之近幾年大量超載超限車輛的行駛，造成一部分農村公路毀壞嚴重，急需維修改造。

3.2 由于蘭山區車流量較大，部分農村路面較窄，已無法適應現有通行量的要求，特別是臨沂區域調整后，為實現汪溝、新橋、方城三個鄉鎮和蘭山區原有路網快速、便捷對接，需對部分縣鄉公路進行提升改造。

3.3 養護體制和資金需進一步整合和統籌。目前，我區大部分鎮街道根據環境綜合整治的要求已對轄區內重要道路進行了公司一體化保潔，與其他縣區相比，我區投入的養護資金量是非常大的，不足之處是農村公路養護管理模式和資金未有效整合和統籌，各公司保潔標準不一，養護質量參差不齊，造成全區內養護標準、養護質量不統一，沒有形成縣、鄉、村道路統一的、有主有次、有層次的養護管理格局。沒有體現出蘭山區養護管理的特色。

3.4 建設養護資金不足，雖然近幾年上級建設養護補助資金扶持力度加大，地方政府也列出了部分公路建設養護專項資金，千方百計實施農村公路路網改造，但是面對農村公路建設與養護的繁重任務，建設養護資金仍然非常緊張。

4 思路建議對策

4.1 明確職責，分級抓好農村公路管理養護工作，明確養護責任主體，按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級養保護管理模式，建議區政府修訂蘭山區農村公路養護管理辦法，并按照分級管理原則，由蘭山區農村公路養護管理辦公室牽頭進一步理順養護體制，整合各鎮街道養護資金，各鎮街道農村公路養護管理辦公室具體負責本轄區內農村公路養護管理工作。

4.2 結合環境綜合整治的要求，按照分級管理原則，將全區內縣道、鎮駐地道路及主要鄉村道路以鎮街道為單位實施市場化、公司化養護管理，全面推行農村公路一體化保潔管理模式，消除多頭管理，推諉扯皮現象。

4.3 保障農村公路養護資金投入，列入年度公共財政預算，按照多方籌措、分級管理、規范運行的要求進行籌措和管理。并明確縣道、鄉道、村道的養護補助標準和地方配套標準；專項列支農村公路小修保養建設資金，確保農村公路的路況良好。

4.4 加強對農村公路管養護理工作的考核。農村公路養護管理辦公室加強對農村公路養護工作檢查，督促各鎮街道落實農村公路養護措施，定期組織人員進行檢查考核，并建立有關協調、監管、考核機制。

抓好農村公路管理工作，加快轉變經濟發展方式，促進農村資源開發和產業結構調整，改善農村群眾生產生活條件，扎實推進建設小康社會有著十分重要的意義。