海綿城市建設理念、基本思路和配套政策研究

王鶴錕　王瑞初

摘 要：隨著海綿城市建設理念的提出，未來城市規劃和建設有了更大的提升空間。構建和諧生態環境的海綿城市模式成為了當前關注的重點。文章研究海綿城市建設理念、基本思路和配套政策有關問題，首先從海綿城市建設背景及建設理論概述出發，然后對海綿城市建設基本思路進行了深入的分析，包括全面理解、貫徹海綿城市建設核心內容、充分把握海綿城市編制實施方案總體思路、強化城市“海綿體”建設、建立績效考核和激勵機制以及完善科學評價標準幾個方面，最后關于海綿城市建設的具體配套政策建議也進行了剖析，涵蓋了以政府為主導、深化審批流程、健全投入機制和調動社會參與，鼓勵國際合作多個方面。希望為今后海綿城市的實踐建設奠定良好的基礎條件。

關鍵詞：海綿城市；建設理念；基本思路；配套政策

1 海綿城市建設背景及建設理論概述

海綿城市的建設是在我國經濟迅猛發展和城市化進程不斷加深的背景下發展起來的。為了解決城市發展過程中出現的洪澇災害、雨水徑流污染以及水資源匱乏等問題，海綿城市基于利用自然力量排水、建設自然積存、自然滲透功能和凈化等優點，已納入到了我國中央城鎮化工作會議之中。大力發展海綿城市，提升城市自身免疫功能成為了當前我國城市發展的主要方向。

海綿城市抽象的表述為具備海綿一樣的吸水能力，最大程度上突破了傳統城市以排為主的城市雨水管理理念，依靠建筑、綠地、廣場等城市基礎設施，同時充分考慮城市基礎設施安全運行和城市水安全的基礎之上，通過項目操作的可行性、綜合利用的滲透性實現補充城市地下水、調節水循環，最終構建起新型城市雨水管理系統。因此，海綿城市可以有效吸收大量的水資源，包括濕地、草地、樹林等，實現城市大面積水資源盈余，并通過再次利用的方式緩解城市水資源緊張的局面。

2 海綿城市建設基本思路分析

2.1 全面理解、貫徹海綿城市建設核心內容

全面理解、貫徹海綿城市建設核心內容首先體現在為規劃并確定城市需求的水資源質與量方面。通過全面評估城市經濟發展和人民生活需求，完善城市防洪、陪睡能力，從而找出城市建設和管理在水問題上面臨的突出矛盾和針對性的政策。二是建設城市人水和諧的水生態系統。圍繞海綿城市建設要求，嚴格踐行水資源管理制度，構建雨水利用與中水回用系統。最后，必須要通過技術經濟的比較，確定城市各項工程措施的具體建設內容、建設標準，明確工程項目的投資規模、資金來源，進而執行進度安排和近期建設規劃等內容。

2.2 充分把握海綿城市編制實施方案總體思路，建立績效考核和激勵機制

充分把握海綿城市編制實施方案總體思路，建立績效考核和激勵機制主要包括節水減排，系統治理、人水和諧，自然生態、綜合規劃，階段實施等幾個方面。其中，綜合規劃，階段實施需要統籌城市建設發展對水資源和環境的具體要求，實現綜合規劃、分層實施。同時，還需要基于不同城市不同的特點，個性化的選擇適應自身發展的海綿城市建設模式，從而優化城市自然生態及減少城市開發對自然環境造成的負面影響，促進城市宜居。

2.3 強化城市“海綿體”建設，完善科學評價標準

強化城市“海綿體”建設，完善科學評價標準需要重點把控城市調蓄能力，建設具有吸收、儲水、凈水等多功能的城市海綿體，提升城市防洪排澇的能力。同時，還需要在保護原有湖泊天然水系的基礎之上，維護城市開發前的水資源特征，強化水環境治理，從而創造城市發展的良好生態空間，改善城市生態環境，環節城市水資源的壓力，實現城市海綿體的良性、協同發展。

3 關于海綿城市建設的具體配套政策建議

3.1 以政府為主導，深化審批流程

以政府為主導，深化審批流程需要加強定城市設計，統籌海綿城市建設工作。同時，還需要將海綿城市建設要求納入兩證一書、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規劃建設管理的環節之中，構建城市湖泊保護與監管機制，從而最大程度上降低影響城市開發控制和雨水調蓄利用管理制度上的負面影響，提升海綿城市建設水平。

3.2 健全投入機制

海綿城市建設離不開投入，要研究投資規模是否經濟合理，建設和運營成本核算是否清晰，是否有效整合現有資金渠道加大政府投入等。應該積極倡導采取政府和社會資本合作（PPP）模式，實現政府和社會資本的有效合作，提升海綿城市在建設投入上的力度。

3.3 調動社會參與，鼓勵國際合作

無論是城市的洪水災害還是節約用水，都涉及千家萬戶的百姓，所以海綿城市的建設也要動員全社會的參與，要把這些先進的理念和具體的要求，通過宣傳、示范、推廣等途徑，形成一種文化、思維或者習慣，深入人心，促進海綿城市的建設。同時，還需通過人員培訓、技術咨詢、專家指導等模式，借鑒國外的理念、技術、政策，為我國的海綿城市建設服務。

4 結語

海綿城市的建設對于我國踐行新型城鎮化的發展和提升我國城市發展質量及城市生態文化建設水平具有至關重要的作用。另外，隨著海綿城市建設理念的提出，未來城市規劃和建設有了更大的提升空間。構建和諧生態環境的海綿城市模式成為了當前關注的重點。因此，文章研究海綿城市建設理念、基本思路和配套政策有關問題，首先從海綿城市建設背景及建設理論概述出發，然后對海綿城市建設基本思路進行了深入的分析，最后關于海綿城市建設的具體配套政策建議也進行了剖析。旨在為今后海綿城市的實踐建設奠定良好的基礎條件，實現我國城市可持續發展。

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