“四個全面”戰略布局的內涵、邏輯及意義

汪 宗 田 李 霞 玲

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“四個全面”戰略布局的內涵、邏輯及意義

汪 宗 田 李 霞 玲

提 要：“四個全面”戰略布局有著豐富而深刻的科學內涵、內在邏輯和重要意義。就內涵而言： “全面”是核心，其中，全面建成小康社會，實質是發展問題，關鍵在建成；全面深化改革，關鍵在于“深化”；全面依法治國，要抓住“總目標”， 突出“黨的領導和憲法權威”，走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系；全面從嚴治黨，要害在“嚴”。就內在邏輯而言：全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步；全面深化改革為實現中國夢提供強大動力；全面依法治國為實現中國夢提供制度保障；全面從嚴治黨為實現中國夢鍛造堅強領導核心。就其意義而言，“四個全面”戰略布局是馬克思主義中國化的最新理論成果，是實現中國夢的行動指南，集中體現了馬克思主義立場觀點方法。

關鍵詞：四個全面 內涵 邏輯 意義

作者汪宗田，男，中國地質大學（武漢）馬克思主義學院副教授，副院長；李霞玲，女，中國地質大學（武漢）馬克思主義學院副教授（武漢 430074）。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局?！八膫€全面”戰略布局有其豐富的科學內涵，認真學習和深刻領會“四個全面”科學內涵，對堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義和深遠歷史意義。

一、“四個全面”戰略布局的科學內涵

（一）全面建成小康社會的科學內涵

經過30多年的理論和實踐發展，從小康社會、全面小康社會到全面建成小康社會，內涵不斷豐富。全面建成小康社會內涵主要有以下三個方面：

全面建成小康社會，實質是發展問題。在發展進入新階段，經濟發展進入新常態后，發展的主要內涵是追求效益、質量、可持續、健康的發展；抓住發展中存在的而突出矛盾，瞄準經濟、社會和人的素質全面提升，促進人的全面自由發展；從高速增長轉為中速增長，經濟結構不斷優化升級；靠科技力量，勞動者素質提高，實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動發展轉型?！霸鲩L必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第112頁。

全面建成小康社會，核心在全面。這是實現中國夢的重要基礎。這個“全面”，一是體現的人群是全面的。它是不分地域、不分城鄉、不分群體、不分層級、不分民族的全面小康，不讓一個人掉隊的全面小康，重點解決“三農” 問題、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展問題。二是它涉及的領域是全面的，體現在物質文明、精神文明、政治文明和生態文明 “五位一體” 建設總體布局中。從世界現代化歷史來看，人類對現代化的認識經歷了從片面到全面的過程，付出了沉重代價。過去，人們將現代化等同于工業化，而忽視其他產業的均衡發展，造成嚴重的生態環境問題；追求物質財富的滿足，迷戀物質享受，而忽視精神文化財富的發展，造成嚴重的理想、道德問題。正是出于對這些問題的反思，全面建成小康社會，既有經濟方面的指標，也有政治、文化、社會、生態等多方面的考量。

全面建成小康社會，關鍵在建成。這是實現中國夢的戰略保障?，F在“總體小康”還是較低水平、不全面、發展不平衡的小康，而“全面建成小康社會則是將目前較低水平、不全面、發展不平衡的小康，發展成為更高水平、內容比較全面、發展較為均衡的小康社會”②魏禮群：《“四個全面”：新布局新境界》，北京：人民出版社，2015年版，第34頁。。全面建成小康社會就是：經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、社會更加和諧、人民生活水平全面提高、資源節約、生態環境友好型社會取得重大進展?！靶邪倮镎甙刖攀?。”只有全國各民族人民的奮斗努力，才能確保在2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。沒有全面建成小康社會，就不可能到21世紀中葉實現中華民族偉大復興的中國夢。

（二）全面深化改革的科學內涵

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面深化改革作出一系列精辟論述，形成全面深化改革觀。全面深化改革的科學內涵主要有以下三個方面：

全面深化改革，總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。治理國家，制度問題是起根本性、全局性、長遠性作用的問題，是關系國家是否改變顏色的問題。1949年中華人民共和國成立，確立了人民民主專政的社會主義政治制度。1956年社會主義改造完成，建立了以全民所有制和集體所有制為特征社會主義基本經濟制度。社會主義政治制度和經濟制度的建立，為當代中國的一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以來，黨在總結我國社會主義經驗教訓的基礎上，進一步認識到，只有建立和完善中國特色社會主義制度，才能促進社會大發展。因此，中國特色社會主義制度是在改革過程中建立起來的，還需要在全面深化改革的實踐中完善。

全面深化改革，中心在于“全面”?！叭妗?，一是在方法論上要全面。在總體方法上，注重改革的系統性、整體性、協同性；在思想方法上，要處理好解放思想和實事求是、整體推進和重大突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定等“五個關系”；在推進方法上，要處理好整體政策安排與某一具體政策安排、系統政策鏈條與某一政策環節、政策頂層設計與政策分層對接、政策統一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策等“五大政策關系”。二是在改革對象與范圍上的全面，它包括經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革，還有國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，實質上是把偉大事業和偉大工程都包括在內的改革。

全面深化改革，關鍵在于 “深化”?！吧罨?，一是指中國改革已進入深水區、攻堅期，敢于涉險灘、啃硬骨頭、破瓶頸，破除利益固化的籓籬，觸及深層次問題和矛盾，涉及利益關系的深度調整?！叭菀椎摹⒔源髿g喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第101、101頁?！?二是要以重要領域和關鍵環節作為突破口，在牽一發而動全身的關鍵點上精準發力、集中發力，使改革有效向縱深發展?！雹谫R新元：《“四個全面”——實現中國夢之“四維”》，《理論導報》2015年第3期。

（三）全面依法治國的科學內涵

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在推進全面建成小康社會的進程中，全面深化改革和全面依法治國成為推動中國特色社會主義偉大事業的“鳥之兩翼”“車之兩輪”。 完整理解全面依法治國的主要精神，要抓住“總目標”、“兩個突出”和“三個關鍵詞”。

全面推進依法治國，是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，共同推進依法治國、依法執政、依法行政，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第101、101頁。

“兩個突出”是指：一是突出黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導要貫徹到依法治國全過程和各方面。只有黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才有科學立法、嚴格執法、公平司法、全民守法。二是突出憲法權威。憲法作為國家的根本大法，規定了國家的根本制度、根本任務和公民的基本權利和義務，具有最高的法律效力。任何人，任何組織團體，都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

“三個關鍵詞”是指：“全面”、“道路”和“體系”。 “全面”是指覆蓋治黨治國治軍，覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，覆蓋立法、執法、司法、守法，覆蓋法治國家、法治政府、法治社會?！暗缆贰笔侵福鹤咧袊厣鐣髁x法治道路，就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！绑w系”是指： 建設中國特色社會主義法治體系，實現了從“法律體系”向“法治體系”的偉大轉變。④參見魏禮群：《 “四個全面”：新布局新境界》，北京：人民出版社，2015年版，第104頁。

（四）全面從嚴治黨的科學內涵

全面從嚴治黨，并不只是一個簡單的論斷、命題，而是習近總書記平經過深思熟慮后形成的宏大嚴密的思想理論。全面從嚴治黨的科學內涵主要表現以下三方面：

全面從嚴治黨， “全”字當頭。中國共產黨所有組織和個人，全覆蓋，一體化，全過程，沒有特殊和例外。治理內容包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設和紀律建設等方面全面推進，堅決不留死角。

全面從嚴治黨，要害在“嚴”。嚴把思想“總開關”， 樹立正確的是非觀、利義觀、事業觀；抓制度建設，把權力關進制度的籠子里；以“三嚴三實”為標桿，抓作風建設；落實主體責任，抓好領導干部這個“關鍵少數”， 領導帶頭、以上率下，全黨動手、全黨參與；反腐敗斗爭強調“不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”，教育要嚴、制度要嚴、標準要嚴、執紀要嚴、懲治要嚴。①人民日報評論部編：《“四個全面”學習讀本》，北京：人民出版社，2015年版，第224、27頁。唯有如此，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，使黨始終成為全國人民的主心骨，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現中華民族偉大復興提供最堅強的組織保證。

全面從嚴治黨，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性。全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀。目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心和組織保證。

二、“四個全面” 戰略布局的內在邏輯

（一）全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步

鴉片戰爭以來，中國人民探索民族復興之路，歷經了太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、辛亥革命，不同階級、不同社會階層、不同政治力量，提出并實踐過各式各樣的道路：舊式農民發起的反對清朝封建統治和外國資本主義侵略的太平天國道路，封建大地主統治階級領導的自強道路，資產階級改良派發動的改良道路，資產階級革命派領導的發展資本主義道路。歷史表明，無論是舊式的農民戰爭還是封建統治階級的自救，無論是資產階級的改良還是革命，都未找到民族復興道路。十月革命的勝利，給中國人民指明了全新方向，那就是走社會主義道路。

新民主主義革命的勝利和社會主義基本制度的建立，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。新中國成立后的20多年社會主義建設走了彎路，付出了沉重代價，但為開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。

改革開放以來，總結歷史經驗，艱辛探索，實現中國夢的正確道路越來越清晰。這條道路就是中國特色社會主義道路。這條道路來之不易，必須倍加珍惜?！叭阶摺卑l展戰略的第一步、第二步已實現，現在正全面建成小康社會，從中華民族偉大復興歷史進程來看，全面建成小康社會處在關鍵歷史階段，是實現中國夢的關鍵一步。正如習近平總書記所強調的： “中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”②人民日報評論部編：《“四個全面”學習讀本》，北京：人民出版社，2015年版，第224、27頁。

（二）全面深化改革為實現中國夢提供強大動力

黨的十一屆三中全會，作出把工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的重大決策。30多年來，黨領導全國各族人民不斷推進改革開放，經濟社會建設取得巨大成就。2014年，我國國內生產總值再攀新高，繼美國之后成為全球第二個超過10萬億美元規模級別的經濟體。偉大實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義和實現中國夢的強大動力。

歷史和現實告訴我們，皆大歡喜的“帕累托改進”已經一去不復返。面對日益嚴峻資源生態環境約束、日益固化的社會階層、日益增加的利益集團，唯有拿出壯士斷腕的決心，敢于啃硬骨頭，全面深化改革，方能破解發展難題。通過改革開放，讓一切勞動、知識、技術、管理等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。鄧小平說，革命是解放生產力，改革也是解放生產力，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第370頁。。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。” “ 改革沒有完成時只有進行時?！雹凇读暯秸勚螄碚?，北京：外文出版社，2014年版，第71頁。

（三）全面依法治國為實現中國夢提供制度保障

從世界歷史看，每一次文明國家的崛起和制度成熟離不開法治力量的推動。從13世紀英國的《大憲章》，到法國大革命中誕生的《人權和公民權宣言》，再到美國憲法正式生效，每一個現代文明的崛起，背后都有著不可或缺的法治力量在推動。 “奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”法治是一個國家長治久安的根本保證。

從新中國歷史來看，由于沒有處理好法治和人治關系，我國遭受了“大躍進”、人民公社化運動這樣嚴重的挫折，特別是犯了“文化大革命”這樣長時間全局性的錯誤。依法治國是我們黨在總結長期的執政治國經驗教訓的基礎上制定的基本治國方略。

當今世界各大國之間，不僅是硬實力的競爭，更是軟實力的競爭。今天中國已經擁有了世界第二大經濟體的“硬實力”。與硬實力相比，我國在法治、制度、文化等軟實力方面相對較弱。從現實挑戰看，當前我國正處在全面建成小康社會決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

“法者，天下之公器也。”法治是社會的穩壓器，而社會穩定的核心在于公平正義。公平正義的法律是凝聚全民意愿的最大公約數，為全面深化改革打牢堅實基礎。公正而權威的法律能打破“塔西佗陷阱”，重塑政府公信力。公正而權威的法律能破解社會管理難題，營造全民學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。法律是剛性的、無私的、無情的，法治是化解人治觀念最好的制度保障。

總之，無論從歷史，還是現實看，全面依法治國為實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中國夢，提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

（四）全面從嚴治黨為實現中國夢鍛造堅強領導核心

近代中國之所以被侵略、奴役，諸事難成，就是因為一盤散沙，缺少統一的、堅強的領導核心。中國共產黨誕生，中國革命面貌煥然一新，在黨的堅強領導下，中國實現了國家獨立，民族解放。改革開放以來，黨帶領人民，走向國家富強、人民幸福之路。歷史證明，實現中華民族偉大復興需要堅強領導核心，在當代中國，除了中國共產黨，沒有其他任何政黨能夠成為實現中華民族偉大復興夢的領導核心。

目前國際環境錯綜復雜，我國改革進入攻堅期和深水區，全面深化改革的任務更加艱巨繁重，要在激烈的國際競爭中掌握主動權，帶領人民實現中國夢，需要全面從嚴治黨。同時，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等“四種考驗”，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等“ 四種危險”，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題，始終保持居安思危的憂患意識，如何化解這些風險考驗，需要全面從嚴治黨。

中國共產黨作為世界上最大的執政黨，治理著世界上人口最多的國家，管理著遼闊的疆域，面對著千變萬化的來自國內外難題，如果黨不能管好自己，那么中國未來的一切都將只是空談。實現中華民族偉大復興事業關鍵在人，關鍵在黨。

“四個全面” 戰略布局既有戰略目標，也有戰略舉措，既統攬全局又突出重點，四者環環相扣、相輔相成、不可分割、有機統一，統一于中國特色社會主義的偉大實踐。一方面中華民族偉大復興中國夢統領全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨。一方面，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨是互相支持、互相影響的戰略舉措，四者共同支撐中華民族偉大復興夢這一戰略目標。全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的內在發展要求與關鍵一步；全面深化改革破除利益藩籬，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興夢提供不竭動力；全面依法治國建立規則秩序，為全面建成小康社會、全面深化改革和實現中華民族偉大復興夢提供有力制度保障；全面從嚴治黨鍛造堅強領導核心，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、實現中華民族偉大復興夢提供堅強組織保證。 “四個全面” 勾繪出了實現中華民族偉大復興夢的發展之維、動力之維、法治之維、組織之維。“維”即“綱”，綱舉才能目張。“四維”舒張，中華民族偉大復興中國夢方能成真。

三、“四個全面” 戰略布局的重要意義

（一）“四個全面” 戰略布局是馬克思主義中國化的最新理論成果

在當代中國特色社會主義的偉大實踐中，從鄧小平理論到“三個代表”重要思想再到科學發展觀，沿著“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義；什么是社會主義、怎樣建設社會主義；建設什么樣的黨、怎樣建設黨；實現什么樣的發展、怎樣發展”的思想脈絡，黨對中國特色社會主義道路上的重大理論和實踐問題認識不斷深入?！八膫€全面”戰略布局就是以習近平為總書記的黨中央，在貫徹落實十八大精神的過程中，深刻總結30多年改革開放的歷史經驗，認真應對今天面對的挑戰考驗，集中回答了在建設中國特色社會主義道路上，應該建立一個什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家這一根本性問題。

“四個全面” 戰略布局彰顯了馬克思主義與時俱進的理論品質，是科學社會主義觀一系列基本理論觀點的最新概括，是中國共產黨人堅定不移地堅持馬克思主義的立場觀點和方法、繼承黨的思想理論建設優良傳統的必然成果，是黨推進中國特色社會主義理論創新和實踐創新的重大成果。它深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是黨把馬克思主義基本原理和中國實際相結合的最新成果。

（二）“四個全面”戰略布局是實現中華民族偉大復興中國夢的行動指南

當前，我國經濟社會發展進入新階段、新常態后，改革發展面臨許多新矛盾、新問題。在發展方面，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，發展方式規模速度型粗放增長、質量和效益不高，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，資源生態環境壓力較大，創新能力不足等等。在改革方面，我國進入改革深水區和攻堅期、反腐治標關鍵期和公眾輿情關切期，需破除陳舊思想觀念、深層體制機制的障礙，沖破利益固化的藩籬。在法治方面，公民法律意識淡薄、法律法規不健全、法律監督不到位、執法行為不規范、司法不公等問題。在黨的建設方面，我們黨長期面臨 “四種考驗”、“四種危險” 和“四風”等問題。這些問題和挑戰如不能很好解決，將阻礙我國社會主義現代化進程和中國特色社會主義事業發展。“四個全面” 戰略布局為解決這些問題、應對這些挑戰做出了戰略部署，是我們在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的行動指南。①參見魏禮群：《 “四個全面”：新布局新境界》，北京：人民出版社，2015年版，第21頁。

（三）“四個全面”戰略布局集中體現了馬克思主義立場觀點方法

“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法。

堅定的人民立場。始終站在人民大眾立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，全心全意為人民謀利益，是馬克思主義根本出發點、落腳點和價值立場。 “四個全面”戰略布局的根本出發點和落腳點，就是實現人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益。全面建成小康社會就是把人民群眾對美好生活向往放在首位，作為我們奮斗的價值目標。全面深化改革，破除利益固化的藩籬、促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，緊緊依靠人民推動改革。全面依法治國，堅持人民當家作主，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。全面從嚴治黨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，始終做到立黨為公、執政為民。

唯物辯證的思想方法。實事求是，一切從實際出發，客觀地、發展地、全面地、系統地、普遍聯系地觀察事物、分析問題、解決問題，在矛盾雙方對立統一的過程中把握事物發展規律，這是唯物辯證思想方法的基本要求?！八膫€全面” 戰略布局以全局視野和戰略眼光，立足中國實際，總結中國經驗，把握世界大勢，從我國發展現實需要中提出來的，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，體現了唯物辯證的思想方法。在總體方法上，注重戰略布局的系統性、整體性、協同性；在思想方法上，注重處理好解放思想和實事求是、整體推進和重大突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定等“五個關系”；在推進方法上，注重處理好整體政策安排與某一具體政策安排、系統政策鏈條與某一政策環節、政策頂層設計與政策分層對接、政策統一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策等“五大政策關系”。

責任編輯：薛 鵬