公共管理視閾下的高教行政管理思路解析

徐麗梅+王辛

摘 要：在高教管理工作當(dāng)中行政管理非常重要，行政管理通常是由政府和機(jī)關(guān)部門直接管理。行政管理的傳統(tǒng)思維在公共管理新環(huán)境下已經(jīng)不能夠緊跟時(shí)代的步伐，造成了很多高教行政管理工作的弊端，阻礙了高校教育事業(yè)向可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)的腳步，制約了經(jīng)濟(jì)與社會相互之間關(guān)系的平衡。新的公共管理視閾為高教行政管理改革和創(chuàng)新指明了方向。故此，文章針對高教行政管理在公共管理理念下所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，在探討和分析的過程當(dāng)中提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公共管理視閾；高教行政管理；改進(jìn)策略

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-26-2

0 引言

行政管理在高教管理當(dāng)中的作用非常重要，各種教學(xué)活動的開展同樣離不開行政管理，因此，健全的行政管理是完善教學(xué)開展的保障。隨著我國公共管理事業(yè)的不斷發(fā)展，在高教行政管理當(dāng)中我們也能發(fā)現(xiàn)一些較為突出的問題，如，行政機(jī)構(gòu)過于臃腫，人事制度不夠健全，后勤管理不系統(tǒng)等。這些問題嚴(yán)重阻礙了高教行政管理改革的進(jìn)步和發(fā)展；然而正是這些問題也使得公共管理理論在高教行政管理當(dāng)中的應(yīng)用意義更加突出。

1 新公共管理基本理念概述

公共管理理念分為，傳統(tǒng)公共管理理念和新公共管理理念兩種。傳統(tǒng)公共管理理念的本質(zhì)是政治管理；對行政管理職能的基礎(chǔ)進(jìn)行行政管理是傳統(tǒng)公共管理理念的價(jià)值所在。新公共管理理念與傳統(tǒng)公共管理理念有著明顯的不同，著重經(jīng)濟(jì)，把握效益，提升效率是新管理理念追求的管理目標(biāo)，新管理理念更為重視社會化的引進(jìn)；行政管理是通過引進(jìn)成本觀念，經(jīng)濟(jì)效益觀念的社會化理念來對行政管理進(jìn)行推動和發(fā)展的，而不是通過運(yùn)用政治管理方式推進(jìn)和執(zhí)行的。新公共管理理念對于高等教育行政管理的發(fā)展更為合適，運(yùn)用新公共管理理念優(yōu)化高等教育管理體制，是解決高教行政管理問題最直接有效的方法。

2 新公共管理實(shí)施的意義

2.1 實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變

公共管理的核心主題是，新公共管理由注重機(jī)構(gòu)的過程和程序到轉(zhuǎn)為注重項(xiàng)目的結(jié)果和績效，確立公共管理的績效評估和公共責(zé)任的核心價(jià)值。公共管理相比傳統(tǒng)公共行政是以政府活動的產(chǎn)出結(jié)果為主而不是只計(jì)投入不計(jì)產(chǎn)出，公共管理注重的是提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，進(jìn)而，給予管理人員以職、權(quán)、責(zé)，更加注重組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，通過對預(yù)算進(jìn)行“總量”控制確保一線管理人員自主權(quán)，如，資源配置和人員安排方面，以此來適應(yīng)外部環(huán)境和公眾需求的變化。

2.2 注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一

傳統(tǒng)公共管理遵守既定的法律法規(guī)，不注重績效的測定和評估，推崇嚴(yán)格的行政規(guī)制，對績效目標(biāo)采取的是嚴(yán)格的控制，即，對組織個(gè)人目標(biāo)進(jìn)行具體化的確定，并依據(jù)績效指標(biāo)目標(biāo)的完成情況對其進(jìn)行測量和評估，進(jìn)而產(chǎn)生所謂的三E也就是經(jīng)濟(jì)，效率和效益的三大變化，對于傳統(tǒng)公共行政管理的公共管理學(xué)的核心新公共管理是反對的。

3 高教行政管理問題分析

3.1 機(jī)構(gòu)過于龐雜

行政機(jī)構(gòu)多，行政機(jī)構(gòu)的組織過于龐雜；是目前高等教育行政管理最大的弊端。太多的行政管理人員參與管理，不僅不會提高處理問題的效率反而因中間環(huán)節(jié)太多而耽誤了問題處理的時(shí)間；使行政管理的辦事效率大大降低。與此同時(shí)多部門參與，會導(dǎo)致問題處理部門的職責(zé)不清，當(dāng)問題追責(zé)時(shí)就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象；很難確定最終問題的負(fù)責(zé)人。另外，機(jī)構(gòu)的龐雜不僅影響辦事效率同樣對管理成本也造成了不小的浪費(fèi)，在一定程度上增加了高等教育管理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；人員超出機(jī)構(gòu)的編制也會造成有些人員沒有具體工作，而成為部門的閑散人員，也就是光吃飯不干活的人，給高等教育行政管理部門造成很大的負(fù)擔(dān)。

3.2 高教行政管理手段不健全

政府在制定和下達(dá)行政管理政策時(shí)往往會忽略高教的實(shí)際管理環(huán)境。并沒有完全考慮到教育，經(jīng)濟(jì)，生活等現(xiàn)實(shí)條件對當(dāng)?shù)馗咝５募s束。可是政策出臺后，為了能盡快實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，各個(gè)高校往往也很少顧及自身實(shí)際的高教職責(zé)，使得高教行政管理的方向在實(shí)際環(huán)境當(dāng)中出現(xiàn)了偏差。事實(shí)證明極端的遵從管理投入而忽視管理效果產(chǎn)生的弊端是不能很好的發(fā)揮高校管理作用的。

3.3 后勤管理不完善

良好的后勤管理是確保高教行政管理各項(xiàng)教學(xué)活動順利開展的基礎(chǔ)，后勤管理的重要性對于高教行政管理的意義重大，就目前來講，后勤管理雖然經(jīng)歷了多年的改革，但是缺少對于后勤管理社會化引入仍舊是高教行政管理當(dāng)中一個(gè)較為突出的問題。學(xué)校的后勤管理并沒有從行政管理當(dāng)中分離出來，后勤管理仍舊隸屬于行政管理范疇，由于學(xué)校后勤管理的經(jīng)營特性，對價(jià)格造成了限制，使得一部分學(xué)校的后勤管理虧損嚴(yán)重。

4 高教行政管理水平提升措施

4.1 優(yōu)化人事制度建設(shè)

人事制度在高校行政管理當(dāng)中的作用非常重要，將競爭機(jī)制應(yīng)用到人事管理制度當(dāng)中，是對人事管理制度進(jìn)一步的完善，只有這樣高校行政管理才能通過競爭走向進(jìn)步。高等教育行業(yè)在人事任免上要打破鐵飯碗和終身制，運(yùn)用聘用制，合同制等競爭機(jī)制對人才進(jìn)行選賢任能。只有這樣高等教育教學(xué)人員和管理人員的危機(jī)意識才會加大，才會積極主動的去學(xué)習(xí)和提高自身的文化素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)對高等教育行政管理人事優(yōu)化的目的。高等教育行政管理水平的核心是對人力資源進(jìn)行科學(xué)的資源配置，建立完善的利益分配制度對于人力資源分配的意義重大。要貫徹一切以人為主體的思想，對高等教育人事制度進(jìn)行完善，要以人性化的人事管理規(guī)則和現(xiàn)代化的人力資源管理理念對新公共管理思想進(jìn)行充分利用；進(jìn)而提升高教管理人事規(guī)章的競爭力。

4.2 明確劃分行政管理職責(zé)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，學(xué)校管理層也應(yīng)該對現(xiàn)有行政人員進(jìn)行系統(tǒng)全面的整合，打破傳統(tǒng)思想觀念，對剩余的行政管理人員進(jìn)行分流和派遣，用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)行政管理價(jià)值的最大化。學(xué)校管理層在管理上要對行政人員和管理人員的工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整，形成集中化集權(quán)管理向社會，政府，學(xué)校統(tǒng)一結(jié)合的管理模式，進(jìn)而打破因權(quán)利集中帶來的弊端。明確劃分行政管理職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門，落實(shí)到具體的工作人員，通過制定管理者行為準(zhǔn)則，確定區(qū)域管理的負(fù)責(zé)部門，運(yùn)用執(zhí)政與管理的雙重監(jiān)督，以此來提升高教行政管理的執(zhí)行能力，當(dāng)行政管理出現(xiàn)問題的時(shí)候能夠在第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)的部門。因此，充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值所在，是提高行政管理水平的必要前提。

4.3 社會參與高校辦學(xué)，打破政府壟斷的局面

實(shí)行政府公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系供給的多元化，打破政府壟斷是新公共管理理論的核心主張。激勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，打破政府在公共服務(wù)當(dāng)中的壟斷，鼓勵(lì)私企非政府組織以及公共部門通過競爭而成為公共服務(wù)的提供者，確保公共服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，減輕政府在財(cái)政上的困難；實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

政府采取具體的措施對民辦高等教育進(jìn)行大膽的扶持，在財(cái)力和物力上給予一定的資助，適度的對高等教育政策給予放寬；為民辦高等學(xué)校創(chuàng)造更多的生存和發(fā)展的空間。就目前來看，政府應(yīng)該對民辦高等學(xué)校的辦學(xué)方向進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)民辦高等學(xué)校依法辦學(xué)保證教育質(zhì)量。健全民辦高校管理?xiàng)l例，制定民辦高校暫行管理辦法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法以及獎勵(lì)辦法。嚴(yán)格審核民辦高校辦學(xué)申請，不符合的一律不準(zhǔn)開辦，對于學(xué)歷認(rèn)證，須有專家組織評審考核后最終決定。

5 結(jié)語

綜上所述，就目前來看，我國高等教育行政管理體制還不夠健全和完善，行政管理體制過于臃腫，缺乏系統(tǒng)的人事管理體制，后勤保障管理不到位等等，這些較為明顯的弊端；我國對高等教育行政管理造成的影響非常嚴(yán)重。實(shí)行新公共管理理念能夠有效的解決我國高等教育行政管理當(dāng)中存在各類的問題，并對這些問題能夠做出很好的優(yōu)化處理，因此，對新公共管理理念充分的應(yīng)用，不僅能夠提升我國高等教育行政管理的質(zhì)量，而且還能夠在完善高等教育行政管理體系方面起到積極的推進(jìn)作用。

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