淺析我國公務員考試錄用制度的弊端及其對策

周婉瀅

摘 要：公務員考試被稱為“天下第一考”，歷年來眾多考生趨之若鶩。公務員考試錄用制度是國家為規范公務員考試錄用這一過程而設置的，旨在提高公務員隊伍素質，為國家招攬人才。但由于該制度在我國實施時間不長、尚未完善，導致其中存在的一些弊端，嚴重的影響了我國行政隊伍的建設、行政效率的提高。筆者通過淺析我國公務員和考試錄用制度存在的問題，提出一些對策，以期為我國公務員考試錄用制度的完善盡一份薄力。

關鍵詞：公務員；考試錄用；弊端；對策

1 公務員考試錄用制度概述

根據《中華人民共和國公務員法》第二條規定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的人員。我國公務員分為領導職務與非領導職務，主任科員以下的非領導職務和主任科員四個職務層次，而公務員考試錄用制度選拔的是主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用的是公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的方法。[1]報考公務員必須具備《公務員法》第十一條所歸納的資格條件，由符合報考條件的考生自行選報行政單位，通過考試錄用的方法進行選拔。考試包括筆試和面試兩個部分，筆試包括公共科目和專業科目，只有在公共科目考試中表現優異的考生才有資格進行專業科目考試，并參加面試，綜合分最高的考生才有資格進入行政單位。在考試中合格的考生還得進行體檢，體檢合格者擬錄用，進入單位有長達一年的試用期，試用合格的予以任職，試用不合格的，取消錄用。

2 公務員考試錄用制度存在的弊端

2.1 考試錄用程序繁雜

我國公務員考試錄用制度設置了多項程序，包括擬定錄用計劃、發布招考公告、報名與資格審查、考試、體檢等。考生首先要選擇一個報考單位，然后為此進行準備，到培訓機構報班上課、自己購買資料等，在長達幾個月甚至一年的準備工作完成之后，參加考試，考試通過參加面試，面試合格還要體檢，體檢合格之后還需要一段試用期，只有試用期合格了之后才能正式被授予公務員職位。這個過程繁雜且冗長，有些考生為了準備公務員考試，辭去現有的職位，一心準備國考或省考，花費了大量的時間及精力，但只要中間有一個環節不合格，就會被淘汰。這對于考生個人以及國家來說都是一種資源浪費，花費的成本過高。

2.2 報考資格限制不合理

我國公務員法中雖然只是明文規定了報考公務員必須年滿十八周歲的年齡下限，沒有規定報考最高年齡限制。但是我國人事部頒布的《公務員錄用制度（試行）》第十六條規定，報考公務員的考生年齡須在18周歲以上，35周歲以下。而在實踐過程中，幾乎所有的崗位報考條件都要求考生年齡須在35周歲以下，只有少數崗位放寬到了40周歲。筆者認為這一規定剝奪了35周歲以上的考生自由選擇職業的機會，不符合法律面前人人平等的原則。人力資源與社會保障部頒布的條例屬于部門規章，而《立法法》規定了對公民政治權利的剝奪只能制定法律，故而對報考年齡的限制與《憲法》及相關法律存在沖突，且其違背了社會正義原則，侵犯了公民自由擇業的權利，這一限制是極為不合理的。[2]

2.3 公務員考試筆試科目設置不合理

公務員的職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類三大類，不同的類別選拔不同的人才，對職位要求都會有所不同。想要進入公務員行列，首先必須通過的就是全國統一或者各省各自出題的公共科目筆試，但是各省筆試的內容幾乎都是一致的，分為《申論》和《行政職業能力測試》兩門。有一些職位對其中某些知識技能的掌握要求并不高，而對專業技能及知識的要求較高，但是若是考生在公共科目考試中表現不佳，就沒有機會展示其專業知識。另外，公共科目考試的內容大部分重記憶而輕實踐，對于學習文科的考生來說較為有利。[3]高分通過公共科目考試的考生并不代表著其專業知識水平高、能力強，筆試科目統一設置對專業知識的要求得不到保障，不利于我國行政隊伍素質的提高。

2.4 面試沒有統一標準，主觀性強

面試是我國公務員考試錄用制度設立的另一道門檻，通過筆試也僅僅是一只腳踏進公務員職位的大門，很多考生雖然筆試分數高，但都敗在了面試這一環節。每個考官由于個人的評價標準、主觀要求不同而使得面試的結果帶有一定的主觀性，而考官的這種主觀性和隨意性不可避免的影響著面試的最終結果。除此之外，由于我國人情關系氛圍濃厚，考官客觀上也有可能受到影響，從而做出不公平的評價。[4]

3 對公務員考試錄用制度完善的建議

3.1 完善公務員考試錄用制度的法律規定

目前，我國只頒布了《中華人民共和國公務員法》以及《公務員錄用制度（試行）》來規制公務員考試，而無其他法律對這一過程中的一些具體的問題進行詳細的規定。筆者認為應當盡快的將其中一些問題納入法律規制的范圍，針對錄用計劃的擬制、招考公告的發布、考生的報名與資格審查程序單獨制定一部《公務員錄用規定》，對于公務員考試中筆試科目題目質量、出題人的選拔、面試的評分標準、面試過程的監督等方面進行規制，制定《公務員筆試及面試規定》。只有對各個環節都進行合理的規制，嚴格按照標準執行，才能使整個考試錄用過程更加合理、更加透明。

3.2 建立獨立的公務員考試錄用主管機構

作為專門負責公務員考試錄用工作的機關，其工作涉及公務員考試錄用的整個過程，直接決定著整個考試錄用過程是否公平、公正，影響著我國行政隊伍素質的高低。我國目前采用的是折中制的模式，考試錄用工作主要由隸屬于政府但獨立于政府各部門的考試錄用機關承擔，中央由中組部、人力資源社會保障部、國家公務員局組織，地方國家機關公務員的錄用由省級黨委組織部和人事廳局組織。采用此種模式雖然使得考試錄用主管機關獨立于其他政府部門，但其在工作過程中難免還是會受到其他行政機關的干擾，易出現以權謀私、任人唯親的現象。筆者建議我國可以學習新加坡等國家，采用部外制的模式，建立獨立于政府部門之外的公共服務委員會，主要負責公務員的考試錄用及管理工作，使得考試錄用管理機構不受外界干擾，更好的完成管理工作。

3.3 合理拓寬公務員考試錄用職位范圍

我國公務員考試錄用制度補充的是主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的職務空缺，每年招考的崗位相比每年報考的人數來說，兩者之間的比例是非常不協調的，甚至某些崗位達到了1：2600的驚人比例，對于那些未被錄用的考生來說，竹籃打水一場空，極大的浪費了社會資源。筆者認為可以合理的拓寬考務員考試錄用的職位范圍，一些領導職務也可以適當的對外進行招考，增加招考崗位。同時可以采用調劑的方式，冷門崗位可以接受熱門崗位優秀但是落榜的考生，對其進行面試，如果考生有意愿的話，將其錄用，緩解招考崗位冷熱不均的狀況。[5]

4 結語

公務員考試錄用制度作為我國選拔優秀人才的制度保障，從實行以來，已經為我國行政隊伍提供了諸多優秀人才，注入了新鮮的血液。但是在這一過程中也出現了一些問題，我們要具體問題具體分析，在堅持中央政府的領導下，不斷完善公務員考試錄用制度，為我國社會主義建設事業提供人才保障！

參考文獻

[1]應松年.公務員法[M]北京：法律出版社，2012年：113

[2]費世軍.關于我國公務員考試錄用年齡限制的思考[J]邵陽學院學報2011年02月第10卷第1期，27-28

[3]白靜.淺析我國公務員考試錄用制度[D]首都師范大學，2009，33

[4]邊文敬.我國公務員考試錄用制度存在的問題及對策[D]吉林大學，2011：15

[5]張橋 賀先志.我國公務員考試錄用制度存在的問題及對策[J]中國考試2012年第10期：48