淺析公共行政中的社會公平

李鴻燕

摘 要：社會公平是人類追求美好社會的永恒主題，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和政權(quán)的合法性，是任何社會都應(yīng)該遵循的基本價值原則，也是任何社會的公共行政都應(yīng)該堅持的價值標準。

我國的社會公平觀在歷史和實踐中不斷得到發(fā)展，公平正義也一直是社會大眾和政府為之努力的目標。新時期，公共行政如何體現(xiàn)和促進社會公平，成了人們十分關(guān)注和關(guān)心的話題。

關(guān)鍵詞：社會公平；公共行政；社會公平觀；制度公正

改革開放以來，我國由于過分重視經(jīng)濟發(fā)展，對社會公平關(guān)注較少，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，貧富差距等社會不公平問題在現(xiàn)階段凸顯出來，成為阻礙經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。因此，在這樣一個關(guān)鍵時期，重新探討公共行政的價值，重提將社會公平作為公共行政的價值目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 社會公平：公共行政的核心價值

喬治·弗雷德里克森是新公共行政的代表人物，他的新公共行政理論以社會公平作為核心價值，他本人亦是首個在公共行政領(lǐng)域提出“社會公平”觀點的人，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)提出了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)公共行政將效率和經(jīng)濟視為公共行政的基本出發(fā)點，認為公共管理者是中立的，而新公共行政強調(diào)社會公平，否定價值的中立轉(zhuǎn)而思考公共行政的價值和信仰問題。弗氏指出，公共行政的基本價值和公共目的，是促成自由、正義、民主、秩序等公民社會的以社會公平為中心的價值，是為全社會特別是那些政治、經(jīng)濟地位低下的、“最少受惠者”提供公平的公共服務(wù)。

那么，何為社會公平？在弗氏看來，社會公平是一個包含著一套價值偏好、組織設(shè)計偏好和管理風格偏好的詞匯。社會公平強調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會公平強調(diào)公共管理者的決策責任和項目執(zhí)行的責任；社會公平強調(diào)公共管理的變革；社會公平強調(diào)對公共行政要回應(yīng)公民的需要而不是公共組織本身的需要；社會公平強調(diào)公共行政的研究、教育應(yīng)該體現(xiàn)多學(xué)科的、應(yīng)用的和解決問題的特質(zhì)。在《公共行政的精神》一書中，弗雷德里克森教授強調(diào)了社會公平的復(fù)雜性，并提出和建立了“社會公平的復(fù)合理論”。在他看來，社會公平包含多重內(nèi)涵：單純的個人公平、分部化的公平、集團公平、代際公平、公平的領(lǐng)域、機會公平和公平的價值等。

對我國而言，實現(xiàn)社會公平是實現(xiàn)社會公平是緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的粘合劑，實現(xiàn)社會公平是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的。而我國的社會公平觀在實踐中也不斷得到發(fā)展。

2 我國公共行政中的社會公平觀的發(fā)展

2.1 新中國成立前的社會公平觀

“大道之行也，天下為公。”早在春秋末年，孔子提出了大同社會的概念并描繪了大同社會的藍圖，呈現(xiàn)了一種社會公平的理想狀態(tài)。然而在君主專制的封建社會，“天下為公”的大同理想是不可能實現(xiàn)的，當時的政府維護的是封建地主階級的利益。清末康有為把西方資本主義制度作為實現(xiàn)大同的理想方案；孫中山則提倡自由平等博愛，致力于實現(xiàn)以三民主義為核心的社會公平。資產(chǎn)階級的理想在中國未能實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨成立后，追求公平的歷史責任落在了中國無產(chǎn)階級的身上，這個時期中國無產(chǎn)階級的社會公平理念主要集中在土地分配和民主政治中。

但以上所說的關(guān)于社會平等的思想基本上都是處于社會底層的勞動人民的美好愿望，而不是政府追求的社會公平，因為新中國成立之前的政府皆是為了維護少數(shù)人利益的政府。

2.2 新中國成立之后社會公平觀的變化

新中國成立以后實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，與之相適應(yīng)，政府公共行政的特點是政企不分，對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活都實行中央高度集權(quán)的、主要依靠行政手段的管理，政府權(quán)力無所不至，政府成為無所不管的“萬能政府”。這一時期的社會公平追求的是結(jié)果的公平，實際上是平均主義的做法，所有人都是吃“大鍋飯”的，但是這種“公平”使報酬與貢獻嚴重脫節(jié)，挫傷生產(chǎn)積極性，該體制下的政府也擔負著過多的經(jīng)濟和社會責任，因而經(jīng)濟體制和政治體制的改革勢在必行。

1978年十一屆三中全會之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步開始經(jīng)濟體制改革。黨的十四大在提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，提出要“兼顧效率與公平”，1993年11月又提出將“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為收入分配的總原則。但在實踐上，過分注重效率，在促進經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也是社會不公的問題越來越突出。

基尼系數(shù)超出警戒線，收入差距拉大，貧富差距懸殊，社會不公現(xiàn)象越來越突出，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重大問題，對社會公平的關(guān)注也持續(xù)上升。黨的十六屆五中全會提出“更加注重社會公平”，十七大黨的文件中第一次旗幟鮮明地指出“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”，并強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，十八大報告提及公平達20多處，并提出權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平三個公平，即將社會公平放在更加突出的位置。

3 公共行政如何促進社會公平

社會公平是社會發(fā)展的基本價值，是全社會努力要努力實現(xiàn)的目標。社會不公會導(dǎo)致貧富分化拉大，社會矛盾尖銳，從而影響國家的進一步發(fā)展。因此，政府公共行政如何體現(xiàn)社會公平，公共行政如何適應(yīng)社會公平的需要進行改革成了全社會關(guān)注的話題。社會公平的實現(xiàn)不僅需要政府樹立以人為本和公平正義的價值理念，更要以一系列的完善的制度來提供保障。

3.1 確立以人為本的公共行政理念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本是一種思維方式，要求政府在分析和解決一切問題時，既要堅持歷史的尺度，也要堅持人的尺度，社會發(fā)展的最終目的是促進每個社會成員的自由發(fā)展。在現(xiàn)代社會，所有社會成員共享社會發(fā)展的成果是社會文明的標志，也是社會進一步發(fā)展的客觀需要。只有確立以人為本的理念，才能擔負起維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平的歷史責任。

3.2 制度公正：實現(xiàn)社會公平的重要保障

制度與公平正義是密切聯(lián)系的：只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認同與遵循，才能有效地規(guī)范和調(diào)整社會上人與人之間、不同群體之間的相互關(guān)系，保證社會穩(wěn)定和良性運行。現(xiàn)實政治生活中，政府作為管理社會公共事務(wù)的核心主體，其維護社會公正的主要手段是建立一系列的制度體系，以制度的強制性和約束作用保障社會公平的實現(xiàn)。因此，政府應(yīng)本著公平正義的精神，盡快建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制要求的各項社會體制和制度。具體應(yīng)從以下幾個方面進行努力：

建立合理的收入分配制度，有效協(xié)調(diào)社會各階層利益。合理的收入分配制度是實現(xiàn)公平正義的最基本保證。

健全公共服務(wù)制度，建設(shè)服務(wù)型政府。政府只有樹立服務(wù)理念。充實和強化社會服務(wù)職能，在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會保障、環(huán)境保護、社會弱勢群體扶助、公益事業(yè)建設(shè)等公共物品的組織生產(chǎn)和公共服務(wù)的提供上發(fā)揮更好的作用，才能促進社會公平的實現(xiàn)。

完善社會保障制度，更多關(guān)注和保障弱勢群體利益。社會保障制度是維護社會公平正義的底線，對于社會公平正義的實現(xiàn)具有重要意義。而社會公平保障體系的建立很大程度上就是建立公共財政制度，現(xiàn)階段我國的公共財政支出應(yīng)該投向公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域，尤其是用于建立健全社會公平保障體制。

參考文獻

[1]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].張成福，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[2]羅爾斯.正義論[M].何宏懷，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[3]呂文菁.弗雷德里克森公正與社會公平觀研究[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2014.