中外民間社會工作機構公信力比較研究

摘 要：公信力是社會組織建設的核心問題，同時也是衡量和評價社會組織建設成效的關鍵因素。文章通過對中外民間社會工作機構公信力發展情況的比較分析發現，國內社會工作機構在職業教育和專業隊伍建設方面相對滯后，配套法律法規尚不健全，監督體系也不完善，由此導致國內社會工作機構在發展過程中存在著公信力不高的問題。對此，可從加強政策支持、完善監督體系、重視專業化和職業化建設和樹立品牌形象等五個方面著手加以解決。

關鍵詞：公信力；社工機構；非營利組織；社會工作

當前，我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的關鍵時期，市場發揮的作用越來越顯著，但市場是一把雙刃劍，在促進我國經濟發展和提高人民生活水平的同時，也帶來了失業率增長、犯罪率升高、環境破壞等一系列社會問題。盡管我國政府已經采取了相關的應對措施，但依然顯得有些力不從心。在此背景下一種獨立于政府和市場之外的“第三部門”——非營利組織應運而生，并日益成為一股龐大的社會力量，有效減輕了政府和市場的壓力。據民政部統計，2009年，我國登記注冊的非營利組織數量達到了42.5萬個，其中社會團體23.5萬個，民辦非企業18.8萬個，基金會1780個[1]。隨著社會問題日益分化，出現了一種依托于政府和市場存在的更加專業化的非營利組織，在社會工作領域被稱為社會工作機構（下列簡稱為社工機構）。社工機構是以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的非企業單位[2]。

1 公信力的含義及其特指意義

（一）公信力的含義

公信力在《現代漢語詞典》中的解釋是使公眾信任的力量。公信力在現代社會中可以理解為一種公平、信任、權力的綜合社會系統信任力，其評估對象主要是除公信力主體之外的客體。而社工機構公信力是指在相互作用關系中，社會公眾、政府和第三方社會組織對其的認可及信任的程度，并主要通過法律約束和自律規范來體現。有學者指出，公信力是社會組織建設最為根本的核心問題，是衡量和評價社會組織建設成效的關鍵因素[3]。

（二）公信力的特指意義

公信力源于英文的accountability，也被譯為“誠信”、“負責”、“問責”，主要強調問責的過程，這一過程涉及問責主體和問責對象。在問責過程中，問責對象要就其決策、行為、行為結果，向問責主體進行說明、解釋和辯護，并就此接受問責主體給予的獎勵和懲罰[4]。因此，公信力的意義也就圍繞著問責主體和問責對象展開。

對于問責主體中的政府和企業而言，公信力可以作為政府和企業對該機構是否可以進行進一步合作和資金投入的評估標準。社工機構既然享受了政府和企業所提供的權利，就要對利益相關者負責，就要接受利益相關者的評估，并接受相應的懲罰和獎勵。

對于問責主體中的社會公眾而言，公信力是作為公眾決定是否參與到機構中的活動中來的一個基本標準，是公眾對于機構內部治理的質量以及機構目的和行為正規化的審視。因此，公信力可以直接影響投資主體即政府和企業對其的資金投入。若公信力狀況良好，可以促進機構從政府和企業處獲得更多的政策和資金幫助，可以進一步提升機構服務質量和專業能力，吸引更多專業人才，從而促進機構的整體發展；若公信力狀況不達標，則會阻礙機構各資源方面的獲得，阻礙機構的可持續發展。

對于問責對象而言，公信力作為一種外化的評判標準，可以直接影響社工機構形象的樹立以及社會地位的變化。同時作為一種直觀性的標準表達，也直接反映出了機構的能力及其層次，定位了其服務性和專業性程度。

因此，公信力直接促進社工機構的功能實現[5]。社工機構是以解決社會問題為存在前提的，公信力越高，使得機構獲得的資源越多，其功能發揮的也更加徹底，有助于其更好遵守社會準則，解決社會問題。

2 國外民間社工機構公信力建設情況

（一）國外民間社工機構發展狀況

西方民間社工機構幾乎與其非營利組織同時發展起來的，經過半個多世紀的專業化和職業化發展，在20世紀70年代，非營利組織在西方發達國家呈現出蓬勃發展的態勢，并逐漸成為其重要的社會力量，在社區建設、環境保護乃至政策制定等社會公共議題上發揮了巨大作用[6]。在美國，1987到1997年的十年間符合免稅標準的非營利組織的數量以5.1%的速度在上升，可見非營利組織在美國的發展程度和社會地位。

（二）國外民間社工機構公信力的形成與發展

國外民間社工機構公信力的形成主要受到了以下因素的影響：

第一，西方民間社會工作機構發展起源早，有相對豐厚和成熟的理論作為支撐。20世紀70年代到80年代，以美國和加拿大為代表的西方民間社會工作機構開始呈蓬勃增長之勢，并且在社會事務、醫療保健、社會救助、環境與藝術方面等領域都廣泛開展了服務活動。這些服務的開展都建立在西方傳統文化理論和價值體系上，如歐洲文藝復興時期相對于中世紀神權統治的以人為本的人文主義，這種傳統的文化理論和價值體系不僅為社會工作機構提供了價值指導，增強了組織的專業性，還使得社會公眾對組織的信任度和好感度上升，有利于兩者之間建立良好的專業關系以及之后專業工作的開展，提升機構的工作效率。

第二，西方民間社工機構服務范圍廣泛，并動員了社會民眾的充分參與。西方的非營利組織社會工作機構的服務范圍廣泛，基本囊括了大到戰爭、自然災害救助等人道主義行為援助，小到個人的心理、生理健康等救治，其服務體系較為完善和成熟，并且由于其專業化、科學化和人性化的服務特色，使得群眾的參與性極強，創造了一個良好的社會氛圍，也為社工機構建立了一個良好的社會形象。在此影響下，社會大眾和政府對其接納度也直線上升，增強了社工機構存在的社會合法性。目前在西方，社工機構已經與公眾、政府形成了三方制衡的局面，這無疑再次證實了社會存在的必要性和社會意義。

3 中國民間社工機構公信力建設情況

（一）中國民間社工機構發展現狀

自1988年國家教委批準北京大學社會學系招收社會工作專業本科生和研究生以來[7]，我國社會工作教育事業不斷向前發展，盡管如此，我國的社會工作實踐并沒有跟上社會工作教育快速發展的步伐，直到2003年我國內地才成立了第一個專業社會工作機構，截至2011年，全國已創辦600多家民辦社工服務機構，主要分布在社會救助、社會福利、社區建設、減災救災等20多個領域[8]。目前我國社工機構正蓄勢待發，需要跨越許多阻礙，探索出一條專業化和本土化相結合的發展道路。公信力是阻礙社工機構向前進步的一大障礙，也成為目前發展社工機構切實可行的落腳點。

（二）中國民間社工機構公信力的形成與發展

由于中國社會工作事業起步較晚，也缺乏適合本土的社會工作價值理念支撐社工機構的發展，再加上國內歷史發展和專業背景的限制，還沒有形成一套中國本土的專業化職業化社會工作服務體系。與此同時，改革開放后累積了大量的社會矛盾，迫切需要發展社工機構以化解社會風險，這與我國傳統文化價值觀念如“家丑不可外揚”、“講求自省”等相違背，本土化的社工機構發展受到了嚴重阻礙，具體表現在以下方面：

第一，由于國內社會工作缺乏專業化的指導，民間社工機構的組織建立也存在隨意化現象。雖然國內社會工作機構經過了多年的發展，但其專業化、職業化程度進步并不明顯，再加上我國社工機構在孵化和建立的過程中缺乏專業性的考核，建立后也未進行專業規劃，導致我國社工機構發展存在量多質不優的現象。

第二，政府對于民間社會工作機構發展沒有足夠重視，社工機構缺乏政府的實質性支持。我國社會工作在專業化和職業化發展中的不足與政府的重視有很大關系，無論是高校的社會工作專業還是社會中的社工機構，其發展都需要政府在資金和政策制定方面給予特別支持，以彌補我國社會工作先天發展的不足，從而提高其社會存在的合法性。

4 中外社工機構公信力比較分析

國外社會工作發展起源早，理論背景和實踐經驗充足，形成了完善成熟的運作模式，社會工作機構發展程度高。國外社會工作機構發展所取得的成就對于我國社會工作事業未來的發展走向有著很大的借鑒意義。盡管我國在國情上與西方發達國家有著很大的不同，但在不同國情下探尋對方的社會工作發展模式與理念，取長補短，求同存異是發展我國社會工作事業道路上不可缺少的環節。在對中外社工機構公信力建設進行簡單比較后，我們得出了以下啟示。

（一）社會工作職業教育和專業隊伍建設方面

中國目前的社會工作體系中，嚴重缺乏專業的社會工作者，職業化隊伍建設滯后。雖說我國的社會工作教育相對于以前已經有了很大的提升，但從國外悠久的社工發展歷史和充足的理論實踐背景角度來看，我國還有很大的不足和提升空間。社會工作者的專業化和職業化教育是機構的服務內容的質量基礎，直接影響機構形象的建立。專業的社會工作者提供質量良好的服務，會給接受服務的對象良好有效的服務體驗，促進機構社會功能充分發揮，提高機構社會地位，獲得更多資源以發展機構，形成良性循環。

（二）相關法律法規方面

在國外，社工機構具有一定的政治地位和社會地位，政府制定了與其相關的專門法律法規，保障其資源獲得的優先性、政策機制的保障性、社會存在的合法性以及監督的有效性。相較于我國，政府對于社工機構的關注度明顯不夠，支持力度有待大力加強。政府支持社工機構可以從兩個方面促進機構的進步和發展：一是使機構獲得相關的政策保障，獲取更多的可利用資源，增強執行力；二是政府支持社工機構，可以使得信任政府的社會民眾提高對機構的信任度，提高機構的社會地位。

（三）監督體制方面

國外社工機構的監督不僅僅體現在政府方面，社會第三方組織和社會民眾也發揮了巨大的重要，這樣三方制衡的監督體系保證了社工機構的合法合理的運行，減少了貪污腐敗，濫用私權和家長作風現象的出現。我國在對社工機構監督體系建設方面存在明顯的漏洞，不論是政府還是第三方機構和社會民眾都沒有發揮出明確的監督作用：首先政府的監督作用沒有形成正規完善的體系，程序管理混亂；其次第三方機構的監督界限模糊，缺乏明確具體的規范標準；最后是社會民眾的監督，大部分社會民眾沒有意識到自身對于社工機構監督的權利和義務，處于被動狀態。成熟完善的監督體系是社工機構公平有序發展的外部環境的保障，也是建設完善內部服務管理質量的動力。缺乏對機構的監督管理，任其自行在社會中發展，導致其發展偏離專業化的軌道，從而出現營利性和商業化傾向，嚴重違背了社會工作價值觀和工作倫理原則，社會民眾對社工機構的認可度持續下降。

5 中國民間社工機構公信力未來建設的重點

我國的社工機構發展到如今，已經具有了一定的社會作用和社會地位，彌補了“市場不足”和“政府失靈”。為了進一步擴大社工機構服務范圍，提高社會效用，機構要從公信力角度入手，不斷完善和發展社會工作運作模式。根據我國社會工作機構目前的發展特征及其存在的問題，并且與國外社工機構發展比較之后，未來中國民辦社會工作機構必須加強公信力建設，提升組織自身能力。主要體現在以下幾個方面；

（一）加大對民間社工機構的政策支持力度

我國社工機構尚處于初級發展階段，許多方面都不完善，所以政府的角色對于社會組織來說顯得尤為重要[9]。在社工機構服務具體實施過程中，首先需要政府對機構做一定的政策傾斜，減輕社工機構的壓力和束縛，例如可以在稅收方面對機構主體實施一定的優惠政策，減輕機構的運營成本和生存壓力；除此之外，機構還需要政府的直接資源投入，包括適當的經費補貼和特殊的場地提供。例如在針對養老服務的社工機構時，一方面可以增加對該養老機構的專項補貼，提升服務質量；另一方面還可以提供相應場地，方便機構服務的開展。

（二）建立對民間社工機構的有效監督體系

監督體系以政府為主體，制定相關法律法規，規范社工機構的運營，提升服務質量，它主要在宏觀方面發揮作用，保證機構的形象樹立；還要重視第三方的監督作用，包括公民監督、媒體監督、輿論監督等等，它具有潛力巨大、影響力廣泛等特點，能在社工機構的微觀執行方面發揮巨大作用，督促機構更好地遵守社會工作基本價值觀和社會工作倫理守則。

（三）重視民間社工機構的專業化建設

社會工作是一種專業性的社會服務，其專業屬性要求社會工作者必須掌握系統的理論和方法技巧，工作者的專業素養直接影響機構的專業化程度，而機構提供服務的專業性是衡量機構公信力的一個重要指標。因此，一方面政府、相關教育部門以及高校要重視社會工作專業教育，推動中國社會工作專業發展；另一方面，機構要提高選拔人才的標準，并且制定嚴格的考核標準，不斷提高工作人員的專業素養。

（四）加大職業化推進力度

社工職業化的發展是民辦社工服務機構健康發展，有效實現社會功能的基礎[10]。我國的社會工作職業化發展較為滯后，幾乎是在專業被引入10余年以后，才有了根本性突破[11]。目前為止，我國有大量的專業畢業生，但社會工作領域依然缺乏專業人才，這是由于沒有對學生進行職業化的教育培養，導致學生缺乏職業認同，造成了教育資源和專業資源的浪費。因此要對專業領域內的人才加大職業化教育力度，培養社會工作良好的專業職業化氛圍，為社工機構輸送更多的專業人才，提升機構內部專業化建設。

（五）樹立社工機構品牌形象

擁有品牌優勢，樹立品牌形象，確立社會聲譽，可使社工機構在推進社會事業上起到四兩撥千斤的效果[12]。雖然社工機構屬于非營利組織，但也需要像企業一樣，要學會借助社會影響力增強社會效用和提高社會地位，就好比企業請明星代言，利用所謂的“名人效應”來增強社會公眾對其的信任力一樣。有時候品牌影響和公信力是互相影響，良性循環的。

參考文獻

[1]蔡寧，孫文文，江伶俐.非營利組織創業與發展—孵化器、跨部門合作與市場導向[M].北京：科學出版社，2014.5.

[2]民政部網站.民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/200910/20091000039649.shtml

[3]姚銳敏. 困境與出路：社會組織公信力建設問題研究[J].中州學刊，2013（01）

[4]Lisa Jordan，Peter Van Tuijl.非政府組織問責：政治、原則與創新[M].北京：中國人民大學出版社，2008.2

[5]陳寧. 基于公信力的社會組織建設問題探析[J].青年探索，2012（02）

[6]蔡寧，孫文文，江伶俐.非營利組織創業與發展—孵化器、跨部門合作與市場導向[M].北京：科學出版社，2014.3

[7]王思斌.社會工作導論[M].北京：高等教育出版社，2004.245

[8]陸士楨，鄭玲. 淺論我國民辦社工服務機構的發展[J].社會工作，2013（03）

[9]劉家駿.我國社會組織公信力方面存在的問題及對策研究[D].長沙：湘潭大學公共管理學院，2014

[10]陸士楨，鄭玲. 淺論我國民辦社工服務機構的發展[J].社會工作，2013（03）

[11]孫瑩.社會工作職業發展的基本要素分析[A].見：王思斌.社會工作專業化及本土化實踐[C].北京：社會科學文獻出版社，2006.246-255

[12]李曉宇. 國外非政府組織公信力建設對我國的啟示[J].法制與社會，2013（24）

作者簡介

向小容（1995-），重慶開縣人，江南大學法學院社會工作專業學生。