乳山市信用體系建設路徑選擇淺析

王斌 劉娜

摘 要：十八大以來社會信用體系建設日益受到關注，作為經濟社會運行的重要基礎，社會信用體系的建設方式也逐漸受到各級政府的高度重視，乳山市以本地實際為基礎進行了初步的嘗試，對政府主導的信用體系建設進行了積極探索。

關鍵詞：信用體系建設；信用管理體制

黨的十八大報告中提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會報告進一步指出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。作為市場經濟的基礎，信用體系的建設關乎市場交易成本和市場交易的活躍度，已經成為地方經濟環境的重要名片，因此如何選擇信用體系建設的路徑就成為地方政府需要研究的重要課題。

1 目前國內誠信體系建設現狀及存在問題

隨著市場經濟的發展和社會生活公共性的增強，誠信同時又具有了法律性質。誠信不僅僅是一種道德訴求，而且是具有豐富內涵、多重屬性的社會信用體系，是現代社會發展的內在要求。在我國以政府為主導成為信用體系建設的主要模式，如廈門等城市主要以企業信用體系建設為突破口，明確了工作機構，建立了相關制度，并積極推進信用信息的應用。上海市“企業誠信創建”活動突出以創新機制促誠信建設的原則推進，按照企業自愿申報和協會推薦，行業協會審核、專業機構鑒定和公眾評議、信譽公示，動態檢查和年度考核多措并舉的方法開展。同時借助政府新聞網站、誠信企業展示平臺、誠信創建企業查詢平臺等多個渠道，全面展現企業動態信息、展示誠信企業、曝光企業不誠信記錄。

總的來看，目前雖然各地在誠信體系建設形式和載體創新上均取得了一定成績，但問題依然存在。事實證明，在政府主導的誠信體系建設中，數據資料由工商、質檢、稅務等職能部門掌握，而目前各部門信用信息系統條塊分割，信息尚無法整合共享。各部門都有自己的行業法規和管理制度，出于內部的行業管理和業務保密的考慮，行業系統接口的千差萬別，限制了信息共享，這也成為制約誠信建設實效的主要原因。因此，對政府主導下的誠信體系制度設計，一方面要積極打破部門“壟斷”，推動信息資源共享；另一方面要建立合作機制，調動各方面的積極性，使得區域誠信體系的建立對政府、企業和社會都有好處，真正實現多方信息共享，多方合作共贏的局面。

2 乳山市誠信體系建設概況

2013年，乳山市委市政府提出“誠信乳山建設年”活動，開展了“八項教育”活動，建設了“五大平臺”，開展了“七項專題活動”，在全社會營造了濃厚的誠信氛圍，推動“誠信乳山”觀念深入人心，活動成果豐碩。與普遍存在的問題相同，乳山市誠信體系建設還是存在數據資源整合不夠的問題，單位或部門間數據共享程度很低，信息透明程度不夠，形不成全方位多層級的信息體系，對個體不能形成立體化、實體化的誠信信息描述，這就導致誠信監督機制難以生效，誠信產品或者誠信懲戒機制無法真正發揮作用。

3 乳山市誠信體系建設路徑選擇

誠信體系建設是一項系統工程，涵蓋社會生活的方方面面，根據國家誠信建設有關文件的精神，個人征信和組織征信都將是未來發展的重點。個人征信未來將由人民銀行主導以居民身份證為載體，地方政府操作空間不大，而組織征信則主要由地方政府主導，目前廣東、江蘇等省份已開展試點。基于以上情況，乳山市信用系統建設過程中可以選擇以企業征信為基礎，逐步擴展到其他社會組織和政府部門，爭取用兩年左右的時間形成覆蓋全社會的信用征詢體系，重點從四方面推進：

（一）加快推動信用法制建設。加快全市信用立法進程，在國家有關法律、法規框架內，從我市實際出發，制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業人員管理等方面的地方性行政規章、規范性文件和有關制度，逐步建立和完善信用管理政策法規和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規和制度保障。規范企事業單位和信用中介服務機構的信用活動，把公共信用信息記錄、歸集、發布、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規范化、法制化軌道。

（二）深化社會誠信宣傳教育。總結“誠信乳山建設年”宣傳教育經驗，繼續加大宣傳教育力度，在宣傳誠信典型的同時，加大對政策法規和失信成本的宣傳，通過深入開展機關干部培訓教育、道德講堂宣講教育、誠信觀念提升教育、文藝演出主題教育、文明典型示范教育、公益廣告宣傳教育、志愿服務實踐教育、校園活動引導教育等專題活動，在全社會進一步營造“守信光榮失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）建設市域信用征詢平臺。作為誠信乳山建設的核心載體，信用平臺將整合工商、國稅、地稅、公安、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息、失信信息等形成基礎數據庫，納入其他公共服務和行政管理部門的數據，并以此為基礎開發誠信數據應用載體。

1、開發征信系統客戶端。通過有限安裝的方式為獲得授權的用戶安裝直接與系統數據互通的客戶端，主要實現信息查詢和錄入功能。一是方便有關信息提供和審核部門的信息錄入和更新操作，確保信息的實時性和準確性，部門授權僅限于本部門信息的修改操作，權限之外的信息視情況授權查詢；二是為領導決策提供基本信息，可開通全面數據查詢服務，并提供分類索引及統計服務等拓展功能。

2、建設市域信用網絡平臺。以信用信息數據庫為基礎建設信息發布網站，主要實現信息查詢、信息發布、互動交流、社會監督功能。通過在網站設置信息發布、政策法規、信用案例、光榮榜、黑名單、項目跟蹤、投訴舉報等模塊，設置部門數據更新進度、故障反饋、意見建議等互動通道，實現各部門信息的動態發布、有關政策的宣傳、守信和失信案例的宣傳、誠信企業和失信企業名單的公開、市內重點項目及招商引資項目的跟進等功能，接受社會對發布的信息及有關主體的監督舉報，對各單位信息更新進度、系統漏洞更正及系統完善等接受社會監督。

3、開發新媒體發布終端。為充分利用新媒體的信息發布、傳播、推介等功能，以數據庫及系統服務功能為基礎開發信用征詢系統手機應用端，實現與網站功能相配套的信息服務功能，提供信用維護教育等增值服務；建設市域信用征詢系統微信公眾平臺，實現政策宣傳、公眾教育、信息發布等功能。

4、建立信用等級評價體系。加強企業生產經營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計、勞動保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息管理。在企業成立、轉制、退出的全過程，建立包括遵章守法、獲得榮譽、受到處罰等內容的誠信檔案。依據上述各類信用資源，建立企業和企業法定代表人信用數據庫，由中介機構對企業信用進行等級評定，評定結果作為企業參與經濟和社會活動的信用憑證。

（四）建立監督管理和失信懲戒機制。綜合運用法律、行政和經濟等手段，對失信者及失信行為進行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價。政府及其有關部門因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的，除依法承擔賠償責任外，還要對相關責任人給予相應處罰。嚴肅查處行政機關及其工作人員執行公務不作為或亂作為行為。對機關工作人員在履行法定職責中出現的違紀違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度，將制假售假、經濟詐騙、惡意逃廢銀行債務、偷逃稅款、做假賬的企業和出具虛假報告的中介機構列入“黑名單”，并對嚴重失信的企業進行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結果向社會公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統，在就業、市場準入、貸款等有關方面提高“門檻”，使其一處失信，多處受制。注重發揮各級人大、政協對“誠信建設”的依法監督和民主監督作用，充分發揮新聞媒體、人民群眾的輿論監督和社會監督作用，推動誠信建設工作順利開展。

誠信體系建設是經濟社會發展到一定階段的必然要求，也是推動經濟轉型升級、規范社會經濟行為的內在要求，我市市域信用征詢系統的建設必將成為全市經濟發展的助推力量，也必將為仁愛乳山增加新的城市名片。

作者簡介

王斌（1980-），男，山東省乳山人，碩士，畢業于中國人民大學，研究方向：社會信用體系建設。