淺析我國公務員考錄制度的問題及對策

摘 要：我國公務員考錄制度在為充實行政管理隊伍發揮巨大作用的同時，也存在很多問題，有制度設計層面的，也有實際操作過程中出現的問題，本文根據公務員考錄制度現存的顯著問題，分析其原因，借鑒國外經驗，從報考資格的公平化、考試制度設計和考試內容科學化等方面提出相關對策。

關鍵詞：公務員；考錄制度；公平性；科學化

公務員的產生方式主要分為考任、選任、委任和聘任四種，其中的考任即通常所說的公務員考錄制度，根據我國《公務員法》第21條規定，擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的方法。隨著社會環境的變化，考錄制度在實際運行中也出現了很多新問題。本文以公務員考錄制度的相關法律規范為基礎，結合制度運行中出現的問題，并分析原因，進而提出一些有益的對策。

1 公務員考錄制度面臨的問題及原因分析

1.1 報名準入的歧視

我國《公務員法》第23條規定，報考公務員，除應當具備本法第十一條的規定外，還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。這賦予了主管部門在公務員報考資格條件方面的自由裁量權，其立法目的是為了為各個職位招聘到最合適的人才，然而，在實際運行中卻滋生了很多問題，一些機關違背公平性原則做出很多歧視性規定。

1.年齡歧視。我國現行公務員法將報考公務員的年齡上限定為35歲（少數情況放寬到40歲），這可能與我國之前的養老保險體制有關，由于公務員實行單獨的退休養老制度，為了緩解國家養老的壓力，必須將公務員的年齡上限定的比較低，然而，隨著我國社會養老雙軌的合并，此種制度設計已經不合時宜。盲目追求公務員隊伍的年輕化實際上侵犯了35歲以上公民的平等權和勞動權。

2.性別歧視。由于男女在生理上的天然差別，某些特殊的職位只招男性或者女性無可非議。然而，由于缺乏具體的法律規范，很多機關單位任意使用此條限制，一些并無特殊性且無需區分員工性別的職位也提出性別門檻，違背公務員考錄制平等競爭的原則。

3.戶籍歧視。我國的公務員考試分為國考和省考，2005年國考取消了報考資格的戶籍限制，中央機關招考不再是北京人的專利，隨之，一些省份也取消了報考的戶籍限制，但還是有一些省份出于狹隘的“地方保護主義思想”對報考公務員的人員進行戶籍限制，這不僅侵犯了相關公民的平等就業權，同時也不利于地方政府吸納全國各地的優秀人才，不利于高效行政管理隊伍的建設。

4.學歷歧視。我國公務員法對報考人員的學歷未做直接規定，只是要求由于職位相符的文化程度即可，然而在實際操作中則有學歷要求過高的情況，現在公務員報考都要求大專學歷，這無疑就將一部分高中畢業后由于經濟或其他原因無法繼續學習的學生拒之門外。同時，很多部門還要求考生有碩士以上學歷，這在一些省級政府部門極為常見，這往往導致有些考生由于具有碩士文憑可以輕松錄用，而其他人卻連機會都沒有，其實一紙文憑并不能證明能力的高低，這種學歷歧視導致了公務員隊伍的畸形發展，一些沒有較高文憑但有真才實能的人無法到關鍵崗位發揮應有的作用。學歷歧視中還包含院校歧視，一些政府部門招人時往往要求學生是“211”或“985”院校的畢業生，或者給這些院校的畢業生給予優先待遇。

5.政治面貌歧視1。無論是中央機關還是地方機關的很多職位都要求報考人員有共青團員和中共黨員身份，團員的覆蓋面很廣，故其影響沒有很大，而由于中共黨員是少數，因而有些職位要求報考人員是黨員就有蘿卜招聘的意味，就中央機關而言某些關鍵職位往往都要求須是中共黨員，這無疑對非黨員是不公平的，而且在我們提倡黨政分開的今天，此種做法并沒有生存的根基，只是由于歷史慣性和社會環境的影響一直存在。

1.2 考試制度的缺憾

1.多頭重復2。我國公務員考試制度雖然經歷了四個階段的逐步發展但是仍存在一些制度設計上的缺憾，其中的突出問題是多頭重復，因為我國公務員考試分為國考和省考，而省考又是各省單獨命題單獨組織考試，因而，很多考生為了增大成功的幾率多處報考，于是出現了有人一年參加10多次公務員考試的現象，這無疑增大了考生的參考成本，同時，如果一個考生過了國考，那么即使又過了省考也大都會選擇條件較好的國家機關，這樣對省級及以下公務員的招錄無疑會帶來一些不必要的麻煩，若能打通國考和省考之間的壁壘合二為一進行招錄，則會大幅度降低考生成本和提高招考的效率。

2.考試費用高。現在的公務員考試各地收取的報名費不一致，但都偏高，有的一百元左右，更有的地方動輒要幾百元，考生本來準備考試就要花費大量的時間和精力，也要買很多的輔導資料，再加上高額的報名費成本就太大了，何況我國現行法對收取招聘費的行為是明令禁止的，政府部門這種高額收費的行為違背了為人民服務的宗旨。

3.報考部門唯一。考生在報考時只能選擇一個部門，而且在錄用時也只能去當初選擇的部門不能調劑，這種現象不利于人才的吸納，首先是一部分人在報考時為了增加勝算穩妥起見往往選擇一個與自己能力相比稍遜色的部門，這就使得部分優秀人才不能發揮應有的作用，其次，由于考生不能在部門之間調劑，因而很多人為了去到待遇好比較熱的部門會考很多次，花費大量時間和精力，最后這種制度會使所謂的熱門部門報考人員飽和，而使一些所謂冷門部門出現“無人問津”的尷尬，可見，打通報考人才的流通渠道很有必要。

4.考試等級單一。我國目前公務員考生都只能報考主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務，這種“一竿子打死”的制度設計，表面是為了維護“公平”，實質上卻是不公平的，一個博士和一個普通的本科畢業生如果都設在同一起跑線上，無疑對前者是不公平的，畢竟其學識和專業素養與后者都有質的差別。因而有必要，對考生進行分層，根據其學識進行職務的等級劃分，從而吸收更多的優秀人才進入政府機關。

1.3 考試內容的誤導

1.題目易被猜中。公務員考試的筆試內容分為行政職業能力測試和申論，其中申論的題目很容易猜中，比如據人民網報道，天津市市長戴相龍在南開大學參加一次座談會期間，和大學生交流時為學生們指了幾個熱點問題，而隨后不久舉辦的國家公務員考試的申論恰恰就考的這三個問題，基本上是原題。這就使得很多考生為了增加獲勝的把握而爭相報各種輔導班，從而使各種公務員考試培訓班如雨后春筍紛紛涌現，這些機構為了盈利會使用一切方法，滋生腐敗也是利益驅使的必然。

2.內容劃分單一。目前全國公務員考錄相對應的崗位從科員到主任科員不等。雖然錄用的崗位并不相同，但考試內容卻是一樣的，筆試的公共科目都是同一張試卷。這種考試內容等級水平的單一劃分，顯然與不同級別崗位對工作能力的不同層次要求互相矛盾。比如，既然博士研究生的錄用崗位是主任科員，就應該根據主任科員的崗位要求來確定考試等級，而不應該與科員崗位要求“一刀切”。

2 解決公務員考錄制度相關問題的對策

2.1 建立公平的報名準入制度

要真正實現公務員考錄制度的公平化就要全方面消滅在考試報名準入方面的歧視現象，給各類考生以公平的競爭機會。首先，要控制招考部門在設置考生報名條件時的自由裁量權，從源頭解決歧視性問題，非必要不能出現年齡歧視、性別歧視、外貌歧視、“出生歧視”、政治面貌歧視等；其次，實現考錄制度本身內容應有的公平性，對一些并不影響正常工作的疾病患者要賦予他們平等的就業權，甚至對殘疾人能夠勝任的工作也應向他們敞開大門3。

2.2 實現報名費與職位工資掛鉤

立足考生所考不同崗位的工資本身并不相同的現實，借鑒美國不同報考崗位分別收取不等報名費的先進經驗，為了減輕考生參考的經濟負擔，應根據不同崗位的可期待收入收不同的報名費。另外，如前文所述，政府招聘人才收取報名費本身是法律明令禁止的，考慮到公務員招考會耗費大量的時間和財物，不主張廢除報名費，但是報名費的收取應控制在合理的范圍內，相關部門不能以此作為謀利的手段。

2.3 推行分級分類考試

縱向分級，如德國分為高級、中級、初級、簡單級四種，日本分為高級、上級、中級三種，每一級別設置相應的學歷要求；橫向分類，不同職位對人的專業素養和能力要求是不同的，同樣的考卷并不能測出不同專業考生的能力情況，要針對不同的職位設置不同的考試內容，區別對待。要對職位進行合理的分類，在此基礎上確定各職位的具體資格條件。分級分類考試可以解決考生普遍質疑的“千人一卷”問題。根據崗位的不同特點，合理區分考試類別在突出人才選拔的針對性方面具有巨大的優勢，我國已經在深圳等地進行了試點，并取得了不錯的成績4。因此，公務員考試普遍實行分級分類考試將指日可待。

2.4 實行全國聯考模式

首先是地域上的聯合，如果考試內容確能區分人的綜合能力的話，那么因為地域不同而設置不同的考卷，無疑是耗時耗力又對結果沒多大有益影響的荒誕之舉，為了提高效率，節省資源，可以像司法考試一樣實現全國聯考，考慮到不同地方的實際發展水平可以給予降分錄取或適當加分優待。其次是政府各部門內部的聯合，各個工作內容或工作性質相似的部門根據雙向自愿原則可接受考生的調劑，提高招考效率，避免考生多次參考。

2.5 促進考試內容科學化

考試內容有著很強的導向性，對其進行科學設置不僅關系到考生的命運，而且對行政隊伍的建設至關重要。根據前面提出的我國公務員考錄制度中考試內容方面的問題有必要修正，實現考試內容的科學化。第一，題目設置要具有新穎性同時要做好保密工作，盡量避免考題被猜中的現象，讓依靠猜題的考生打消念頭；第二，劃分內容、區別對待，順應前文所述實行分級分類考試的趨勢，考試內容也要相應的劃分；第三，減少機械記憶知識比重，考試內容更加注重對考生綜合能力的考察，考點涉及的知識面要廣，角度要多樣，力求考試內容的科學性。

注釋

[1]陸遠權，鄒成誠. 我國公務員考錄制度存在的問題及其對策[J]. 行政論壇，2011，06：59-62.

[2]楊珍君. 我國公務員考錄制度的弊端及對策研究[D].中央民族大學，2008.

[3]扶松茂，朱春奎. 中國公務員考錄制度中的公平問題研究[J]. 江蘇大學學報（社會科學版），2013，01：66-70.

[4]禹瓊. 我國公務員考試錄用制度研究[D].江西財經大學，2013.

參考文獻

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[2]劉棟. 論中國公務員考試錄用制度的創新[J]. 管理現代化，2010，03.

作者簡介

楊璇，南昌大學法學院，本科生，研究方向：民商經濟法。