清代四川政區變遷研究

摘 要：乾隆年間發生的兩次金川之役是十八世紀內耗時最長、耗費最大的戰爭。這場戰爭徹底改變了川西地區的政治格局，對清王朝中后期的邊疆政策也產生了重要影響，乾隆皇帝為鞏固封建統治需要加強對該區域的管控。可以說，乾隆徹底平定金川之后實施的政區改革措施影響巨大而深遠，它不僅對于研究清廷如何將西南邊疆地區納入其統治提供一個良好的視角，也給當代社會的政區改革提供有益啟示。

關鍵詞：乾隆；金川之役；行政區劃

關于金川之役，曾唯一、戴逸和李鴻彬等學者從不同角度都進行過深入的探討，佳作頗豐。他們的研究領域主要涉及到兩次金川戰役的起因、經過、結果與影響，金川之役的善后事宜也歷來受到學者們的重視。既有的研究對乾隆第二次平定兩金川后實施的政區改革論述十分簡略，不同的研究者對該問題的取向也不盡相同，缺少相互間的溝通與交流。乾隆皇帝在戰后制定了一系列改土歸流、改土為屯的措施，它們涉及到政治、經濟、文化以及宗教、風俗等多個方面，處處透視著清廷治理西南邊疆的理念與動機。

基于此，筆者主要對第二次金川戰役之后，乾隆在當地實施政區改革的措施進行初步研究，以期能夠對金川之役和乾隆朝邊疆政策的研究提供有益幫助。

1 大小金川的地理位置及其政區規劃存在的問題

（一）兩金川的地理位置

大小金川（今四川阿壩藏族羌族自治州金川縣、小金縣）位于四川省西部， “地不逾五百里，人不滿三萬眾”，它們“東則四川成都，西則西藏，南則云南，北則西寧、青海，與各處疆界相連”，這些都屬于清朝疆域中的政治敏感地帶，可見金川的地理位置十分重要。關于金川二字的來歷，《圣武記》中記載：“金川者，小金沙江之上游也。一促浸水出松潘繳外西藏地，經黨壩而入土司境，頗深闊，是為大金川；其一儹拉水源較近，是為小金川，皆以臨河山有金礦得名。”該地全境為山，平均海拔高達3000米以上，境內“多寒少暑，春夏雨雪，經旬累月，罕有晴時”，而且道路不通，情況十分復雜。

乾隆皇帝曾感慨，“吾則以為既受職為土司則是我臣，則其地近接成都，遠連衛藏……弗剿而滅之，則四川將不能安枕”，表現出他收復兩地的決心。川陜總督張廣泗在帶兵平叛的過程中也發現：“此一帶番蠻正當通達西藏之要路，若不布置停妥，使道路清寧，法紀昭肅，則與西藏之聲威有損，倘再稍致阻隔，更所關非細矣……大小金川、綽斯甲、雜谷等土司界在打箭爐、松潘之間，正當成都之西面，其地界去省會不過二百余里。”

由此可見，兩金川雖然占地面積不大，人口不多，卻地處川藏交通之咽喉要道，離省會成都只有二百多里，自然環境又十分惡劣，清廷入藏的道路想要暢通無阻必須要保持該地的安定。

1.2 金川地區政區設置存在的問題

金川地處化外，“僻在四川省城西南，西北通甘肅，西南控三藏，與十八土司毗連，犬牙交錯。然重關疊隘，山路險峨，馬蹶不能馳，人喘不能騁，分疆而守”。該地是四川最大的藏族、羌族聚居區，與其接壤的有雜谷、瓦寺、沃日、木坪、明正、革布什咱、巴底、巴旺、綽斯甲布等土司，民族情況十分復雜，“番蠻雜處，種類不一，大概以強凌弱，仇殺相尋”。

清廷統治邊疆少數民族歷來尊崇“恩威并用，因俗而治”的思想。清初，統治者在金川地區實行羈縻政策，使各土司疆界犬牙交錯彼此牽制，以達到“以番治番”的目的，但令他們萬萬沒想到的是，如此卻導致境內各土司互相攻伐不斷，民不聊生。大小金川土司在轄區內享有絕對的權威，天高皇帝遠，該地實際政權直接掌握在土司和頭人手中，清廷一直疏于管控。

川西邊疆地處偏遠，經濟落后，行政區劃設置不夠合理，滿清統治者長期的忽視與錯誤的政策加劇了該地形勢的復雜化，從而導致金川戰役的爆發。兩金川是四川省的西大門，也是內地通往西藏的必經之路，若不能牢牢控制必然會直接影響到清王朝對藏區的統治。

2 川西邊疆行政區劃的調整

行政區劃是指中央對地方行政區域的劃分，它的要素包括地理地形、幅員和層級，其核心則是管理行政區內的人員和事務。一旦原有的政區設置不能有效地保證轄區內的穩定時，中央就根據政治需要和實際情況進行區域性調整。地方沖要的形勢，繁雜的政務，都是中央考慮設置直隸州、廳的重要因素。鑒于兩次金川戰役的深刻教訓，為維護清王朝的統治和川邊地區的長治久安，乾隆認為除改土歸流之外，對金川地區的政區進行一番系統調整也非常必要。

金川地區的改土歸流政策，是乾隆朝在整個西南地區實施改流的重要組成部分，它鞏固和發展了雍正朝以來在西南地區“改土歸流”的成果。改土歸流與屯墾制相結合，是根據兩金川實際情況而制定的一項實事求是的措施。它在消除民族分裂割據勢力、加強清王朝對金川地區管控的同時，保證了該地區長時間內的穩定，為經濟發展創造了良好的環境。尤其是大量漢族屯民的遷入，加強了漢藏兩族人民的交流，有利于金川當地社會經濟的發展與文化進步。

由于金川地處偏遠，經濟落后，地方官員在管理稽查上有很大的難度。兩金川又屬少數民族聚居區，民族情況復雜，稍有處置不當就會導致民族沖突，進而威脅清廷的統治。安邊之策貴在審勢而行權，為防止兩金川土司勢力死灰復燃和加強對川西邊疆地區的管控，乾隆決定在該地改置與內地相同的地方行政制度，“必當仿照前次辦理雜谷腦改土歸流之法，安營駐兵，盡成內地，庶為一勞永逸之計”！

2.1 置阿爾古直隸州與美諾直隸廳

兩金川“在四川省治千四百五里，西八百九十里，東西南北距五百七十里”，清廷鞭長莫及，疏于管控。于是，乾隆四十一年（1776）“裁大金川安撫司，改置為阿爾古直隸州，領屯三：阿爾古、馬爾邦、噶拉依”。同時“于小金川地方置美諾直隸廳，美諾、大板昭、底木達、章谷等四屯來屬”。平定之初，金川地區的行政體制不夠健全，文職流官在該地并未起到很好的作用。平定之后，乾隆皇帝積極地推行改土歸流，同時抽調大量有任期無世襲的流官在此就職，以此建立起一套類同內地的行政管理體系。欲控西番必先治邊疆，新職官體系的確立對原有的土司制度進行了改革，從而在各方面加強了清廷對金川地區的控制。

對于經濟落后、地居沖要的地區來說，往往因為幅員過大，交通不便導致公文來往費盡周折，增加了地方管理的難度。而設置專門的直隸州、廳來管理不失為非常好的解決方法，它縮減了府一級統縣政區的幅員，簡化了政區層級，從而提高政府的行政效率。隨著清廷對內地及邊疆地區開發的深入，直隸廳、州的設置也成為國家政區一體化進程中的重要環節，它從一個側面反映出政區設置對于后進地區社會經濟發展的帶動作用。

2.2 裁阿爾古直隸州入美諾直隸廳

乾隆四十四年（1779），“兩金川靜謐”，于是“裁阿爾古直隸州，并入美諾直隸廳……其原轄之阿爾古屯改為綏靖屯，噶拉依屯改為崇化屯，一并來屬。又廳屬底木達屯為撫邊屯，裁大板昭屯并入撫邊屯。領屯四：綏靖、崇化、撫邊、章谷”。同時“裁原駐阿爾古知州，歸美諾同知轄；裁阿爾古總兵，其兵丁歸美諾總兵管轄”，以簡化行政層級，提高行政效率。

軍事上改定營制，“存兵并為五營，責成總兵一、游擊二、都司一、守備四、千總外委四十四員管領，換班屯練兵并裁，從之”。使五營（美諾、底木達、阿爾古、噶拉依、茹塞）與五屯相配合，繼續保持清廷對兩金川地區的武力控制，從而鞏固剛剛建立的流官體系，確保清廷各項政令如序地貫徹執行。

2.3 改美諾直隸廳為懋功直隸廳

隨著改土歸流政策的深入，乾隆四十八年（1783），“改美諾直隸廳為懋功直隸廳，并改美諾屯為懋功屯。領屯五：懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖”。懋功直隸廳又稱懋功屯務廳，其地“駐同知，理五屯事務，直隸于四川總督”，不論大小事務一律上奏定奪。兩金川改土為屯之初，清廷設兵六千五百余名加以彈壓，日后逐步裁減至三千。清廷的駐軍減少說明金川地區日益安定，改土歸流政策取得了顯著的成效。

新屯政體系的確立瓦解了川西嘉絨地區固有的土司體系，使得該地的行政體制更加健全。金川地區也由番蠻獨居變為漢番雜處，加強了川西地區與內地的聯系，促進了漢藏兩族人民的交往，大小金川的經濟也得到了迅速的恢復和發展。

2.4 懋功直隸廳增一安撫司

乾隆五十年（1785），“析打箭爐廳屬之鄂克什安撫司來屬。領屯五：懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖；安撫司一：鄂克什”。鄂克什位于懋功直隸廳的東部，乾隆十五年（1750）置。“二十九年，隨征金川有功，賞二品頂戴花翎。沃日地名更為鄂克什，原系維州協所轄，乾隆五十年，改隸懋功協管轄。宣統三年，改流。”將鄰近金川的鄂克什土司改歸懋功廳管轄，擴大了屯政廳的權限范圍，促進了金川附近地區的經濟發展，有利于川西地區改土歸流、改土為屯政策的進一步實施。

2.5 懋功直隸廳再增一安撫司

乾隆五十一年（1786），“析打箭爐廳屬之綽斯甲布安撫司來屬。領屯五：懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖；安撫司二：鄂克什、綽斯甲布”。綽斯甲布位于懋功直隸廳的西部，乾隆四十一年（1776）置。“乾隆三十七年，出師金川，賞二品頂戴花翎。四十一年，頒給安撫司印信號紙，隨將舊印呈繳。原系阜和協所轄，乾隆五十一年，改隸懋功協管轄。宣統三年，改流。”將綽斯甲布安撫司改隸懋功屯務廳，清廷進一步擴大了屯政廳的權限范圍，于是完成了對兩金川地區土司政治的改革。乾隆五十四年（1789），隨著大小金川社會秩序的安定，川西地區陸續設立州縣，“一切章程政教，先后厘定，與內地州縣相同”[8]。

地方行政制度改革是否得當，與國家的鞏固、民族的團結以及政治經濟文化的發展都有著密切的關系，任何制度都需做出適時適地的調整才能適應社會形勢發展的需要。乾隆在川邊政區調整的過程中，中央對地方的管控能力是一個很重要的權數，它瓦解了金川地區的土司政權，代之以與內地完全相同的行政機構，編戶齊民，大大增強了清廷對金川地區的控制。乾隆皇帝這一善后舉措消除了土司間互相傾扎的局面，提高了中央與地方政府的行政效率，加速了清王朝政區一體化的進程。

3 結語

行政區劃的實質是中央對地方實施有效的行政管理，中央政府通過政區建制把管控權力深入到地方以達到掌土治民的目的。而影響政區分合改置最重要的因素莫過于政治，統治者主要出于地方行政管理的有利與否考慮，這在很大程度上體現出中央對地方管控加強的過程。以屯政流官制取代土司頭人制是金川地區歷史發展的合理選擇。

兩金川的改土歸流政策是乾隆朝在整個西南地區實施改流的重要組成部分，它鞏固和發展了雍正朝以來在西南地區“改土歸流”的成果。改土歸流與屯墾制相結合，是根據兩金川實際情況而制定的一項實事求是的措施。它在消除民族分裂割據勢力、加強清王朝對金川地區管控的同時，保證了該地區長時間內的穩定，為經濟發展創造了良好的環境。尤其是大量漢族屯民的遷入，加強了漢藏兩族人民的交流，有利于金川當地社會經濟的發展與文化進步。但是金川地區的改流是統治者站在維護封建統治的立場上而制定推行的，其目的是為了取代土司、頭人直接控制當地人民，這些政策從始至終都貫穿著民族壓迫和階級對立的內容。而且改革實施得不夠徹底，鄂克什和綽斯甲布兩個安撫司一直到宣統年間才徹底改流。改革后當地仍保留了大量的土官，他們與一些朝廷流官勾結向屯政區的屯民敲詐勒索，對屯民們造成沉重的負擔。

綜合前述，乾隆皇帝對川西地區行政區劃的調整符合實際。他在加強中央對金川地區管控的同時促進了川邊的穩定與發展，使金川地區平穩地向全國基本一致的行政區劃體系過渡，強化了清王朝對邊疆的控制。從另一個方面來說，清代的一些政區建制與調整，不僅可以給當代的政區改革提供啟示，還可以為我們國家和地區的長治久安提供有益借鑒。

注釋

① 詳請參閱曾唯一《乾隆平定金川后的善后事宜》，四川師范大學學報，1986年第6期；戴逸、華立《一場得不償失的戰爭——評乾隆朝金川之役》，歷史研究，1993年第3期；李鴻彬、白杰《評乾隆朝金川之役》，清史研究，1998年第2期。

參考文獻

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[2] 慶 桂.清高宗實錄[M].北京：中華書局，1985：335-871.

[3] 魏 源.圣武記[M].北京：中華書局，1984：298.

[4] 穆彰阿.大清一統志[Z].嘉慶十七年重修本，1812：1493-1499.

[5] 李心衡.金川瑣記[M].北京：商務印書館，1985：11.

[6] 托 津.欽定大清會典[Z].嘉慶二十三年重修本，1818：29-30.

[7] 趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1976：2239-14236.

[8] 張羽新校注.金川案[M].北京：中國藏學出版社，1994.

作者簡介

秦平（1992—），男，湖南零陵人。碩士研究生，主要從事清史、巴蜀區域歷史的研究。