西安北客站精細化管理的現狀和思考

王楠

1 西安北客站精細化管理的現狀

近幾年，我國加速對國家級大型基礎設施建設的系統化布局與建設，隨著高速鐵路網絡的構建，鐵路門戶樞紐地區迎來了新的建設高潮，它是城市內部環境與外部環境的連接點，是人們開啟對一個城市認知的形象窗口，更是體現城市特色的重要組成部分。

西安北站作為西安最大的地標性建筑和面向國內外的重要門戶，是國家規劃的“四橫四縱”鐵路快速客運專線重要樞紐之一，立足“區域發展的新標桿”的定位，在各單位的支持配合下，西安鐵路北客站地區管理委員會積極推進城市精細化管理工作并取得了一定成績：

（一）著力彌補“理念標準管理”短板

2014年初，西安鐵路北客站地區管理委員會成立了西安鐵路北客站地區城市精細化管理工作領導小組，領導小組本著“更新理念，制度管理提前介入”的方針，制定《西安鐵路北客站地區2014年城市精細化管理工作實施方案》及《西安鐵路北客站地區治污減霾及城市精細化工作管理辦法》總體管理方案，把城市精細化管理和治污減霾相結合，將西安鐵路北客站地區所涉及的十四項重點工作任務逐項明確到各責任科室及派駐部門并定期進行檢查、評比、考核。

（二）著力提升城市精細化管理水平

1、加強日常監管及整治

一是西安鐵路北客站地區管理委員會領導定期帶領各科室、派駐部門負責人，對西安鐵路北客站地區的治污減霾及城市精細化管理工作進行全方位檢查，發現問題當場指出并現場指示責任科室、部門進行整改，同時在單位內部發布檢查督查通報，以備年終對各科室、派駐部門進行考核。二是通過定期召開項目負責人聯系會，深入工地走訪、檢查等方式，準確掌握施工工地的實際情況，及時將市、區各級部門的最新政策和要求傳達給施工單位。三是以市容環境為抓手，打造工作亮點。北客站管委會一直以“不斷提升城市容貌，打造展示未央新形象的靚麗窗口”為目標，提高市容保潔標準。

2、聯合執法常態化

發揮西安鐵路北客站地區管理委員會管理體制優勢，組織業務科室和公安、交警、城管等派駐部門聯合行動，切實加強對西安鐵路北客站周邊各類秩序的整治。

（三）加強基礎設施建設與管護

1、加強基礎設施建設

堅持硬件建設與軟件（服務）建設相結合。一是通過在核心區主干道路人行道出入口設置隔離墩100余個，有效避免了摩托車、三輪車與行人搶道及機動車占用人行道停車的現象。二是在西安北站落客平臺上設置機動車分道隔離墩，對不同車道的車輛進行分流，解決了部分車輛在落客平臺長時逗留占道停車及客流高峰期擁堵的問題。

2、人人做城市管理的監督者

西安鐵路北客站地區管理委員會持續推行《西安鐵路北客站地區管理委員會領導干部步行巡查制度》。一是要求西安鐵路北客站地區管理委員會班子成員每周步行巡查不少于一次，干部每月步行巡查不少于兩次，發現問題，及時處理。二是要求在巡查中要“帶著眼步行、帶著手步行、帶著腦步行”，要善于發現問題，善于解決問題，善于分析問題，不斷總結經驗，形成新的管理思路和措施。三是要求西安鐵路北客站地區管理委員會領導干部必須嚴格執行制度，做好巡查記錄和意見反饋，并加強督查，切實提高干部隊伍和效能建設。身體力行，腳踏實地，讓精細化管理成常態。

2 存在的問題及思考

雖然火車北客站在實施精細化管理中采取了有效的措施，取得了一定的成績，但是，同全國其他許多地方一樣，他的精細化管理還存在著一些共性問題的制約：

（一）法規不完善

一是立法滯后性。我國現行城市管理的有關條文散見于其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律。“從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經過了9年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。”而在適用過程中，一些法律條款過于籠統、原則，許多具體問題未做明確規定或不合時宜，使城管執法處于依法行政與無權執法的矛盾當中。二是缺乏可操作性。許多城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定或細節規范比較模糊，導致執法工作難于落實。三是缺乏強制性。當前城市管理中存在著一個突出的問題，就是缺乏有效的強制手段。由于現行城管法律法規未賦予相應的強制手段，在處理違章時，如果相對人拒不配合或不予承認，就顯得非常被動。

（二）困難制約精細化管理水平的提高

能不能有效執行事關精細化管理能否取得成效的關鍵，在城市精細化管理過程中，常常因各種原因難以執行難。其執行難的原因主要有：一是社會深層次矛盾。如就業形勢嚴峻，社會保障制度不完善等因素導致流動攤販反反復復難以根治。二是執法手段落后，取證困難。目前，城市管理行政執法的方式仍停留在運動式管理、粗放式管理上，缺乏先進的管理手段。三是城市規劃及基礎設施建設缺乏超前意識。“城市管理在政府部門中行使未端治理”的職能，也就是對前期政策不完善條件產生的問題進行修正，因此，就非常容易產生治標不治本的結果。此外，基礎設施建設不完善也給精細化管理帶來許多問題，如環衛設施建設緩慢導致垃圾死角難以解決，地下管網建設滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃氣挖了有線電視挖，道路損壞嚴重。

（三）配套資源不足影響精細化管理有效運轉

在城市精細化管理過程中受到各種條件的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問題顯得尤為突出。目前執法局在精細化管理中遇到的可支配資源不足主要表現為：一是執法力量不足。隨著城市化建設和社會經濟的迅速迅猛，城區面積不斷擴大，而城市管理執法人員相比之下沒有相應的增長，給城市管理帶來了困難。與此同時，由于體制和機制的原因，街道、社區、居委缺乏城市管理的壓力和動力，在城市管理工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。二是經費短缺。由于城市精細化管理線長、面廣，情況復雜、違法違章普遍，需要的經費也多。光市區清洗小廣告、覆蓋亂涂寫，所需資金就要幾十萬。由于大部分新城市管理行政執法局沒有自己的辦公大樓和固定資產，也沒有下屬企業 “進貢”，加上罰沒款嚴格按照有關規定實行“收支兩條線”使得各項的開支都需要財政撥款，這在客觀上制約了城市管理的效率。

（四）人員滿意度不高影響精細化管理

工作滿意度是指工作本身可以滿足或者有助于滿足自己的工作價值觀需要 ， 而產生的一種愉悅的感覺程度。滿意度是決定執法人員是否愿意全身心地投入精細化管理的關鍵。當前執法人員滿意度偏底的原因主要有：一是比較待遇不高。二是發展空間狹小。三是價值觀影響。

3 幾點建議

一、建立健全城市管理法律法規，形成精細化管理。鑒于綜合執法的內容、難度、場所和對象所決定的執法環境比其他執法主體都更為糟糕，因而用強有力的比較完善的法律法規來保障綜合執法的順利進行尤其重要。一是制定統一的城市管理法，來明確城市管理執法的法律地位，改變“借法執法”的被動情況，并以此來解決執法依據過多，內容繁雜，操作困難的問題。二是加緊修改和完善現有的城市管理法規，認真梳理執法的依據。

二、提高執法人員的忠誠度和滿意度。精細化管理能否取得成效，最終要靠執法人員去認真執行，這就需要建立有效的激勵機制來提高工作滿意度。一是滿足執法人員自我實現的需要。二是對內進行人性化的管理。管理學中的“社會人”假設理論認為：管理人員不能只注意指揮、監督、計劃、控制和組織等，而更應重視職工之間的關系，培養和形成職工的歸屬感和整體感。通過改善工作環境及生活學習條件，滿足執法人員的實際需求，增加滿意度，從而來激發工作熱情。三是內部建立公平、有效的激勵機制。

三、充分調動其他力量參與精細化管理。一是推進城市管理社會化動作，改變傳統的由政府大包大攬的做法，將一些政府城市管理職能通過向社會轉移或委托代理等方式，轉移出去，以達到提高管理效率、節約財政開支、彌補執法力量的不足。二是促進城市管理部分職能市場化。新公共管理理論強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。