國家農業科技園區創新能力評價：創新態勢現增長活力

本刊記者|周蓉

國家農業科技園區創新能力評價：創新態勢現增長活力

本刊記者|周蓉

農業國種科農新技業型園現農區代業化發是建展20設與世中農紀涌業9現科0年出技代的成我一果轉化模式。園區以技術密集、資金密集與產業聚集等為主要特征，以高新技術示范與推廣、科技成果應用與產業化為主要內容，對推動區域農業結構調整和產業升級具有重要作用。

目前，全國共批準建設246個國家農業科技園區，批復了北京現代農科城、環首都農業科技示范帶等8個國家農業科技示范區域。經過十多年的發展，農業科技園區已成為我國現代農業新技術集成轉化的重要載體，推進農業科技創新創業的重要平臺，一二三產業融合發展的重要園地，促進農民就業創業的重要渠道，農業現代化與城鎮化同步發展的重要紐帶，為加速我國傳統農業向現代農業轉變開辟了一條新的途徑。

首次披露園區創新能力

4月8日，國家農業科技園區創新能力監測與評價工作會議在京召開。會議首次披露了國家農業科技園區創新能力情況，并正式發布了由中國農村技術開發中心編著的《國家農業科技園區創新能力評價報告2014》。

據介紹，基于測評采集到110個國家農業科技園區的生產和研發數據的分析表明，國家農業科技園區之間創新能力差異較大，武漢園區創新能力指數得分最高，高新區管理體制更加有利于農業科技創新能力的提升。從結構來看，各地區的創新能力指數結構沒有明顯差異，均主要由創新績效帶動，創新支撐略顯不足，提高創新水平是后續發展的關鍵；從地域分布來看，西部地區無論是創新能力指數還是三類分項指數，均不如中、東部地區，但差異不大。

在創新支撐方面，國家農業科技園區人才隊伍建設已初具規模，科技特派員與自有研發隊伍成為園區創新的重要人才支撐；園區創新平臺建設普遍得到重視，實驗儀器設備不斷完善；園區研發投入強度與高新區科技投入相當，而且投融資渠道不斷拓寬，土地投融資強度加大；通過建設信息資源、應用信息技術、改善信息化基礎設施，園區信息化基礎條件明顯改善；中部園區受到政策扶持力度最大，各園區政策支持力度都伴隨時間推移而增強，外圍政策環境不斷優化。

在創新水平方面，園區每百名研發人員申請發明專利數與全國每百名研發人員申請發明專利數水平相當，但園區之間差異較大，有大學和科研機構支撐的園區在創新水平方面的表現明顯出色；以科技引進為指征的園區集成創新能力不斷增強，中西部園區科技引進水平高于東部園區；以科技推廣為指征的園區成果輻射能力仍有較大提升空間，且中部園區科技推廣水平優于東、西部園區。

在創新績效方面，近三年園區產值平均增幅顯著高于我國GDP平均增幅，創新效益明顯；多數園區以終端消費性農產品生產為主，產業帶動能力有待提升；作為農業產業孵化器，園區企業培育成果斐然；平均每個園區擁有創新品牌數17.25個，園區創新品牌培育初顯成效；園區土地產出率、勞動生產率、城鎮化率顯著提升，且科普能力整體較強。

盡管國家農業科技園區發展中存在園區之間、地域之間創新能力差異較大、創新績效突出而技術創新水平略顯不足等問題，但園區已在科技創新方面，成為農業科技自主創新和轉化的重要平臺；在大眾創業方面，成為農業農村創新創業的重要基地；在產業業態方面，成為培育催生農業產業新業態和新商業模式的搖籃；在區域經濟發展方面，成為拉動經濟增長的強力引擎；在體制機制創新方面，成為體制機制創新的主要載體；在城鄉一體化發展方面，成為以人為核心的農村城鎮化的試驗樣板。

國家農業科技園區創新能力監測與評價工作會議現場。

會上，科技部農村中心主任賈敬敦表示，國家農業科技園區創新能力評價報告的發布為未來我國農業園區乃至農業科技工作提供了政策依據，為做好園區各項工作提供科學指導。

國家創新調查制度正在形成

國家農業科技園區創新能力監測評價報告是我國創新能力調查工作的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視科技創新，提出創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高生產力和綜合國力的戰略支撐，必須把科技創新擺在國家發展的核心位置；十八屆五中全會把創新發展作為五大發展理念之首，提出創新是引領發展的第一動力，要讓創新貫穿黨和國家的一切工作，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。科技創新的戰略地位被提高到空前新高度，創新成為全社會的廣泛共識和重要價值導向。

在黨中央國務院領導下，科技領域緊緊圍繞落實創新驅動發展戰略，以問題為導向推動科技改革攻堅克難，以提高宏觀統籌能力為核心，切實轉變政府職能；以重大戰略需求為牽引，大力提升自主創新能力，為我國在新常態下實現經濟持續穩固發展作出了積極貢獻。

2012年以來，按照黨中央國務院《關于建立全國創新調查制度》的要求，科技部會同相關部門加快推進創新調查各項工作取得了顯著的成效。目前創新活動統計調查展開順利，創新能力監測評價結果陸續發布。創新調查影響力逐步擴大，為經濟社會和科技發展的決策支撐作用日益顯現。

據科技部創新發展司副巡視員吳向介紹，國家創新調查制度正在形成，主要體現在以下六個方面：

一是明確了國家創新調查制度的內涵。在深入調研歐盟、美國等發達國家創新調查制度情況，廣泛聽取部門、專家建議的基礎上，結合我國國情和實際需求，明確提出國家創新調查制度是在科學規范的統計調查基礎上，為國家創新能力進行全面監測評價的制度安排，包括創新活動統計調查和創新能力監測評價兩方面工作內容，將建立定期的創新活動統計調查工作機制，形成創新能力監測和評價核心報告體系，作為國家創新調查制度建設的核心任務。對創新調查內涵理解的不斷深化和明晰，為建立符合國情的創新調查制度奠定了堅實基礎。

二是建立了部際協同工作機制。從2014年起，科技部和統計局牽頭，會同發改委、教育部、工信部、財政部等14個部門共同成立了國家創新調查制度工作組，負責協調推動創新調查工作；隨后又成立了國家創新調查制度咨詢專家組，負責開展專題調研和理論研究，提供咨詢建議。工作組和專家組即時研究落實黨中央和國務院對創新調查工作的系列指示，認真落實國家創新調查制度建設的各項工作。部際協同工作機制的建立為創新調查工作的順利開展提供了機制保障。

三是實施了首次創新活動統計調查。統計局會同科技部、教育部、國防科工局等研究制定了全國企業、研究機構、高等學校創新活動統計方案已經正式實施。目前，統計局完成了44萬家規模以上企業創新活動統計調查。去年發布了2014年全國企業創新統計資料，科技部、國防科工局完成了研究機構創新活動統計調查，教育部實施了高等學校創新活動統計調查。首次企業、研究機構和高等學校創新統計調查的實施標志著我國主要創新主體的常態化統計機制初步建立。

四是形成了創新能力監測評價報告體系。科技部會同相關單位深入開展國家、區域、企業、產業、典型創新密集區創新能力監測評價工作，按照成熟一個、發布一個的原則，陸續發布了《國家創新指數報告》、《中國區域創新能力監測報告》、《中國區域創新能力評價報告》、《中國區域科技進步評價報告》、《國家重點園區創新監測報告》、《國家高新區創新能力評價報告》、《國家農業園區創新能力監測評價報告》、《國家可持續發展試驗區創新能力評價報告》等，《企業、研究機構創新能力監測和評價報告》也正在編制，即將發布。這些監測和評價報告的陸續出版標志著創新調查核心報告體系基本成型。

五是夯實了創新調查理論研究基礎。近年來，我們充分發揮國家創新調查制度咨詢專家組作用，組織國內具有實力的研究機構和高校，深入開展了國際創新調查制度和相關標準方法研究、創新活動統計調查方案設計研究、創新能力監測和評價指標體系研究等，為建立和實施國家創新調查制度提供了有力的理論支撐。

國家農業科技園區分布示意圖

六是擴大了創新能力調查工作的影響力。創新調查統計資料和系列報告陸續發布，為經濟社會發展的決策支撐作用日益顯現。

科技部農村司副司長侯立宏指出，除了港澳臺之外，目前國家農業科技園區已經覆蓋國內各省市，園區產業涵蓋糧食、蔬菜、花果、農產品加工等傳統農業生產，以及海洋農業、生物能源等新興產業，以及農產品物流、食品安全、金融等現代農業，基本形成覆蓋全國、特色鮮明、模式多樣、效果顯著的發展格局。從天山南北到東海之旅，只要是現代農業比較聚集的地方都能看到農業園區的身影。園區工作得到了中央的重視，2012年以來先后五次寫入中央一號文件，目前正在編制《國家農業科技園區十三五規劃》和十三五管理辦法。未來將會繼續強化頂層設計，進一步明確新時期園區的發展思路、目標定位和功能布局，健全國家農業科技園區創新能力監測評價工作，完善園區的日常運行管理制度。

《遼寧省農民技術員創新創業科技服務行動計劃》的出臺，旨在讓科研院所的專家制定農產品安全優質高效生產全程解決方案，讓農民技術員學習、參與解決方案，通過專家和農民技術員的共同努力，讓解決方案在農村落地、生根、發芽，成為遼寧農民生產遵循的普遍標準，從而保障農產品質量安全，為品牌農業建設打下堅實的基礎。