2379件食品質(zhì)量安全事件告訴我們的事：守護(hù)食品安全，供給側(cè)怎么改？

文|韓青 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)

2379件食品質(zhì)量安全事件告訴我們的事：守護(hù)食品安全，供給側(cè)怎么改？

文|韓青 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)

2005～2013年，經(jīng)我國(guó)權(quán)威媒體報(bào)道披露的質(zhì)量安全事件共2379件。這些食品安全事件折射、暴露出了我國(guó)食品生產(chǎn)供給側(cè)的種種問(wèn)題，具有典型性和代表性，為研究食品安全供給側(cè)改革提供了豐富的數(shù)據(jù)和樣本。

近六成曾導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡，多集中在加工環(huán)節(jié)

從生產(chǎn)、初加工、深加工、流通、零售到餐飲消費(fèi)，這2379個(gè)事件發(fā)生在食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，從發(fā)生的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)來(lái)看，近45%的食品安全事件發(fā)生在深加工環(huán)節(jié)，其次是初加工環(huán)節(jié)約33%，發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事件占8%。

從公布的發(fā)生原因來(lái)看，產(chǎn)地環(huán)境污染47件，無(wú)知導(dǎo)致的過(guò)失型違規(guī)操作414件，而故意違法操作和故意非法添加占到所有事件的80%以上。

依據(jù)我國(guó)《食品召回管理辦法》，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，把食品安全事件劃分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)事件是指食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的食品安全問(wèn)題；二級(jí)事件是指食用后已經(jīng)或者可能導(dǎo)致一般健康損害的食品質(zhì)量安全問(wèn)題；三級(jí)事件是虛假標(biāo)注標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等信息并且不會(huì)導(dǎo)致健康損害的食品安全問(wèn)題。

就媒體公開的2379件食品安全事件中，導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的食品安全問(wèn)題的一級(jí)事件近六成，而較輕微的三級(jí)事件147件。從分析結(jié)果來(lái)看，添加有害投入品、假冒食品、添加劑超標(biāo)、使用非食用原料依次位列前四，共占50%以上，并且添加有害投入品和使用非食用原料造成的一級(jí)事件占38%以上。

當(dāng)然，媒體所爆料出的食品安全事件大都集中在大城市，而農(nóng)村食品安全事件被嚴(yán)重忽略，或許發(fā)生在農(nóng)村的食品安全事故遠(yuǎn)超出我們的想象。

本質(zhì)原因　供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)　合計(jì)生產(chǎn)　初加工　深加工　流通 零售 餐飲消費(fèi)產(chǎn)地環(huán)境污染自然環(huán)境污染　47　0　0　0　0　0　47無(wú)知導(dǎo)致的過(guò)失型違規(guī)操作加工程序不當(dāng)　3　43　27　6　1　16　96農(nóng)藥殘留，食品生化指標(biāo)超標(biāo)　47　16　32　4　2　3　104營(yíng)養(yǎng)含量不合格　0　5　13　0　0　0　18細(xì)菌微生物超標(biāo)　3　20　56　1　2　9　91原料存儲(chǔ)不當(dāng)　0　16　32　1　4　3　56包裝材料污染　3　5　24　0 0　4　36成品儲(chǔ)存環(huán)境不當(dāng)　0　3　4　1　5　0　13小計(jì)　56　108　188　13 14　35　414故意違法操作廢料回收再利用　5　16　54　0　1　6　82添加劑超標(biāo)　10　111　143　13　3　7　287使用違禁添加劑　7　44　39　1　1　7　99偽造證明或標(biāo)識(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)　1　44　73　2　15　7　142人員環(huán)境不衛(wèi)生　2　44　79　0　11　3　167小計(jì)　25　259　388　16 31　30　777故意非法添加使用非食用原料　11　103　103　21　2　5　245添加有害投入品　31　151　143　35　3　25　388使用劣質(zhì)原料　5　51　89　3　18　16　182假冒食品　28　103　157　17　14　7　326小計(jì)　75　408　492　76　37　53　1141合計(jì)　202　775　1068　105　82　136　2379

本質(zhì)原因　一級(jí)　二級(jí)　三級(jí)　合計(jì)自然環(huán)境污染　37　10　0　47加工程序不當(dāng)　60　31　5　96農(nóng)藥殘留，過(guò)氧化值超標(biāo)等　76　28　0　104營(yíng)養(yǎng)含量　9　9　0　18細(xì)菌微生物超標(biāo)　63　28　0　91原料存儲(chǔ)不當(dāng)　23　33　0　56包裝材料污染　24　12　0　36成品儲(chǔ)存環(huán)境不當(dāng)　3　10　0　13廢料回收再利用　47　35　0　82添加劑超標(biāo)　173　112　2　287使用違禁添加劑　79　19　1　99偽造證明或標(biāo)識(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)　40　77　25　142人員環(huán)境不衛(wèi)生　81　86　0　167使用非食用原料　181　60　4　245添加有害投入品　343　43　2　388使用劣質(zhì)原料　117　64　1　182假冒食品　39　180　107　326合計(jì)　1395　837　147　2379

食品質(zhì)量安全的根本原因

經(jīng)濟(jì)學(xué)為食品安全發(fā)生的深層次原因提供了兩種解釋：一是信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱也是農(nóng)產(chǎn)食品特性所導(dǎo)致的，農(nóng)產(chǎn)食品的經(jīng)驗(yàn)品和信任品特征導(dǎo)致供給與需求的不對(duì)稱。信息不對(duì)稱就導(dǎo)致一些不法生產(chǎn)者用成本更低的劣質(zhì)品排擠出了市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)品。二是信息不完全。信息不完全體現(xiàn)在幾個(gè)方面，小規(guī)模生產(chǎn)者文化水平較低，缺乏足夠的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；規(guī)模化的食品生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，對(duì)專業(yè)技能和食品安全生產(chǎn)知識(shí)的要求越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品加工門檻低導(dǎo)致從業(yè)人員缺乏生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)。

供給側(cè)改革與食品質(zhì)量安全

基于需求角度的分析，以豬肉為例，對(duì)北京城鎮(zhèn)消費(fèi)者的調(diào)查結(jié)果表明：北京市城鎮(zhèn)居民對(duì)生鮮豬肉建立質(zhì)量安全可追溯體系的偏好和支付意愿最高，其次是生鮮豬肉通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，對(duì)生鮮豬肉具有無(wú)瘦肉精和獸藥殘留的質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)的偏好和支付意愿最低。

還有學(xué)者以奶制品為例，對(duì)我國(guó)4個(gè)大中城市（西安、武漢、沈陽(yáng)、廈門）消費(fèi)者的調(diào)查研究顯示：對(duì)可追溯食品進(jìn)行認(rèn)證可顯著提高消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)食品安全的預(yù)期與支付意愿。其中，消費(fèi)者對(duì)政府認(rèn)證的奶制品支付意愿最高、其次是行業(yè)認(rèn)證的奶制品、最后是獨(dú)立認(rèn)證公司認(rèn)證的奶制品。

消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)日益提高，雖然對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品有較強(qiáng)的購(gòu)買意愿，但是并沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買行為。為什么？

從國(guó)民需求變化的角度來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)食品有效供給，通過(guò)制度和技術(shù)創(chuàng)新全面提高農(nóng)產(chǎn)食品供給質(zhì)量，迫在眉睫。

從國(guó)民需求變化的角度來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)食品有效供給，通過(guò)制度和技術(shù)創(chuàng)新全面提高農(nóng)產(chǎn)食品供給質(zhì)量，迫在眉睫。

保障食品質(zhì)量安全的三條路徑

一是轉(zhuǎn)變政府職能。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)食品供給結(jié)構(gòu)。目前市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品按質(zhì)量安全程度，可劃分為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量可追溯農(nóng)產(chǎn)品等。不同等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品滿足著不同層次的消費(fèi)者需求。在對(duì)我國(guó)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀充分研究的基礎(chǔ)上，政府首先應(yīng)引導(dǎo)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)者基本無(wú)危害的需求，逐漸滿足更高層次的質(zhì)量可追溯的需求，進(jìn)一步完善供給結(jié)構(gòu)。

二是通過(guò)制度和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)食品。首先，從小規(guī)模生產(chǎn)者角度來(lái)說(shuō)，由它們來(lái)提供高質(zhì)量、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)前國(guó)情是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家對(duì)這部分生產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范，使之能夠完成無(wú)公害等最基本安全的產(chǎn)品生產(chǎn)。第二，規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。第三，經(jīng)紀(jì)人，特別是在生豬等畜產(chǎn)品中扮演著很重要的角色，如北京生豬很大一部分就是由經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)之后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)他們的監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要一環(huán)，如何把他們納入到監(jiān)管環(huán)節(jié)，或許有益于解決食品安全問(wèn)題。第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，與歐盟、日本農(nóng)協(xié)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織所發(fā)揮的作用還有限，激發(fā)他們的自治能力，對(duì)保障食品安全意義重大。此外，法律法規(guī)的完善也不可忽視。

三是強(qiáng)化食品質(zhì)量安全意識(shí)的消費(fèi)者教育。劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之所以難以鏟除，存在的土壤就是消費(fèi)者的安全意識(shí)缺乏。供給和消費(fèi)要達(dá)到匹配，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，也需要消費(fèi)端的配合。

希望在不久的將來(lái)，通過(guò)供給側(cè)改革，設(shè)施園藝也會(huì)像中國(guó)高鐵一樣形成巨大的產(chǎn)業(yè)，將我國(guó)由設(shè)施園藝大國(guó)建設(shè)成為設(shè)施園藝強(qiáng)國(guó)。