文|關慧明 張斯

文|關慧明 張斯

供給的會與關發需鍵展求環的的節最對。基接農礎是業需實生求現產，農是供業滿給產足與值社需求的矛盾始終是農牧業生產的核心問題。農牧業產業和社會經濟能否順利發展取決于供給和需求能不能進行正常的交換和對接。

隨著歷史的發展，供給與需求主要矛盾表現形式有所不同。在本世紀以前，上溯中國農業歷史幾千年，主要矛盾是供給不能滿足需求總量，即人民溫飽長期得不到滿足，食物的供給總量不足。因此，農業生產始終圍繞提高農副產品的產量開展，從而維持社會供需的基本平衡和經濟社會的平穩運行。21世紀以來，隨著農業生產水平的提高，這一對矛盾的表現發生了轉變。在供給結構上，由于農牧業生產可提供食物的總量基本滿足了社會需求，甚至在很多作物、很多農畜產品的總量上出現了產能過量；在需求結構上，原來是數量型需求，現在逐步向品質型需求轉變，具體表現為對農副產品的要求轉變為有質量標準、有品質的農產品，但這類產品有效供給總量不足，因此，這部分農副產品的生產能夠創造比較高的經濟價值。這個變化也使供給和需求的主要矛盾轉移到了供給側，供給側必須適應需求來進行生產，這也是供給側結構性改革的基本涵義，即把超產能部分縮小，擴大有效供給不足的農副產品。

長期以來，科技與農業的發展是相適應、相統一的，科技在順應產量、增加需求方面做了大量工作，產量的提高也主要依賴科學技術的投入。在過去數量型經濟中，科技服務主要圍繞一產提高產量、提高服務水平，促進作物增產。當供給側結構性改革相關政策出臺以后，使我們認識到，技術服務僅限于一產而不能滲透到農產品的質量、標準和二三產業的加工領域，或者涉及很少的情況下，顯然現有的數量型、產量型的技術體系對于品質型、商品型為主導的供給側支撐不足。因此，需要建立新的技術體系構架，從而適應供給側結構性調整。主要有以下三方面：

一是自然規律區域產能調整。要進行區域產能調整，就是要找到自然規律和經濟規律的交叉點。過去我們在區域發展上只要這種作物能夠實現高產，就不去過多考慮它的品質因素、品牌因素和區域性優勢，因為一切前提是服務生產，必須保證高產量，于是我們放棄了農產品的區域性優勢。所以，技術體系的改革，首先要順應規律，在區域產業規劃上按照供給側可持續發展和有關限制因素，在發展因素、品質因素等諸多方面尋找區域優勢與品種的交叉點。比如，在低產能區，我們就要限制高產量的發展，而去掉超出的產能。“鐮刀彎”戰略，就是把低產能的玉米區去掉，而充分發揮這些地區原有的自然優勢。又比如，內蒙古冷涼地區，把農畜產品超產能的部分逐步減少，要順應形勢，開發品質型冷涼區域自然資源優勢。所以，內蒙古烏蘭察市開發的冷涼蔬菜就符合了人們對優質、環保農產品的需求，順應了經濟規律和自然規律。因此，每個地區在區域優勢上，尋找自身農業生產的自然規律，尋找與經濟規律相對應的結合點，把應該大力發展的質量型經濟突出出來，限制發展本是低產能的高投入產業。

二是技術體系改革。在過去，我們的所有技術體系無論從良種配套、病蟲害防治、設施計劃等都是圍繞高產。隨著供給側結構性改革的深入推進，技術體系也要向品質型過度。內蒙古呼和浩特地區長期以生產玉米為主。盡管經過很大的努力，高寒、高緯度地區玉米產量仍然徘徊在1500斤左右，和玉米優勢區域相比產量低20%～30%。按照當時發展數量型經濟的要求，這一地區必須要走這條路。當前，我國玉米產能過剩，隨著產業的發展呼和浩特地區也建立了許多觀光休閑農業園區，葡萄、草莓等市場需求高、經濟效益好的農副產品種植面積逐年增大，可是該地區葡萄、草莓的技術儲備極其短缺，種植戶亟需相關科技人員來服務。與此同時，能夠提供產品包裝、產后加工、電商銷售總體策劃和指導的技術力量更是寥寥無幾。所以，盡管產品市場反應很好，但沒有創造出明顯的高收益。因此，在品種調節上，要從產業結構中拿出一部分作為高品質產品生產，而不是做產量第一，順應市場的需求，使優質、高產值農副產品成為農村產業價值的實現途徑。這就需要在整個技術配套上進行調整。

三是科技服務人才隊伍建設改革。改革開放以來，我們的人才隊伍主要從事技術服務，當市場供需結構轉移催生新的農業產業，農業科技隊伍就面臨突出的人才短缺。當前，只有一二三產業融合發展才能生產出高標準、高質量的農副產品，懂技術、會管理、善經營、能營銷的綜合性科技人才嚴重不足。在內蒙古呼和浩特市，草莓、葡萄技術員的短缺嚴重限制了地區產業的發展，成為這一產業能否做大做強的“分水嶺”。在呼和浩特市蒙蘭農業基地，經營者通過采用理念創新、技術創新、管理創新的“三維創新”經營模式，培養了一大批農業綜合技術人員，產值實現三聯增，成本實現三連降，且降幅達30%。未來，在人才結構上，要著眼新的產業布局，培養一批能夠服務農業全產業鏈的綜合性人才，重點在農業物聯網、農業產業化、農產品冷鏈物流、農產品營銷等方面實現重大突破，以人才結構調整促進產業融合發展，才能推動農業供給側改革。

目前，社會投資正源源不斷地向市場短缺的農產品集中，資金的集中、市場的需求明顯表現出技術跟蹤服務的不足。我們要通過上述三個方面的改革，建立新的技術體系架構，支撐農業供給側結構性改革。

呼和浩特市蒙蘭農業基地。

供給側是食品安全問題的源頭。一方面是食品加工大量低質、劣質的無效的產能，和農戶生產“賣難”的恒久難題，另一方面則是得不到滿足和不斷升級的消費需求。在第24期“創新五方談”上，韓青教授對2005～2013九年間的食品安全事件為樣本進行了深度數據挖掘，注釋了食品質量安全的“結構性錯配”，也為食品行業供給側改革提供了路徑選擇。