農業供給側改革的科技支撐

本刊記者|周蓉

農業供給側改革的科技支撐

本刊記者|周蓉

“上首次提出的供平中。給央在2 0側財1 25 0改經1年5領革年1”導2 1月一小1中詞組月央，第1 0經最十日濟早一召工是次開習會作近的議會議明確提出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”，并指出供給側改革的五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“兩會”期間，李克強總理在做政府工作報告時也提到了供給側改革。2016年的中央一號文件上提出了“農業供給側改革”。對一個經濟體來說，供給主要涉及4方面，勞動力、資本、創新、政府行為。其中包括產業結構調整，但又不僅限于此。

國內企業日子不好過已經不是一天兩天了，而在鋼鐵、煤炭、化工等制造領域產能嚴重過剩的同時，中國消費者卻在日本用瘋狂購買制造了“爆買”一詞，所購買不過是馬桶蓋、電飯煲之類的生活用品。2015年中國游客在境外支出1.1萬億，相當于GDP的1.6%——中國這個世界第一的“制造業大國”，大而不強的軟肋盡現。

中國糧食生產2015年取得了“十二連增”，與此同時，糧食進口規模也不斷刷新紀錄，農業呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象。2010年以來國內小麥現貨價比國際現貨價高出1000～1200元/噸，稻谷高出1100～1600元/噸，玉米高出900～1200 元/噸。如此高的糧食生產成本，在國際上完全不具備比較優勢，只能是增產越多，虧損越多。此外，我國農業生產還面臨著農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等新挑戰。

這些問題的“病根”都出在中國農業的結構問題，以及一些扭曲的農業政策問題。2016年的中央一號文件提出要進行農業的供給側改革，加快轉變農業發展方式。

農業供給側改革的核心是要求圍繞人的需求去生產，提高農業供給質量和效率，使農產品不僅在數量上能夠滿足，而且在品種和質量上能夠更加契合消費者的種種需求，能夠形成真正的結構合理，保障更有力的農產品的供給體系。那么對于農業供給側改革，科技應該如何發力？

2016年4月18日，本刊召開第24期“創新五方談”會議，科技部中國農村技術開發中心副主任趙紅光、中國科學技術發展戰略研究院院務委員劉冬梅、北京市科委調研員馬金旺、中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長王濟民、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員楊其長、中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥、副研究員胡冰川、中國農業大學經濟管理學院教授韓青、六合神州生物工程技術有限公司副董事朱安妮、根力多生物科技股份有限公司市場總監燕國勝等參與論壇，圍繞“農業供給側改革，科技如何發力”進行了深入探討。

2016年4月18日，本刊召開第24期“創新五方談”會議。

從六方面推進農業供給側改革

如何推進農業供給側結構改革？中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊曾提出，需要抓好六個方面的工作：

第一，調結構，要調整優化農業的產品結構、生產結構和區域結構，特別是要統籌經濟作物、糧食作物發展，為消費者提供多樣化的產品。第二，提品質，下大力氣提高農產品的質量安全水平，適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內農產品的信任度。第三，促融合，促進農村一、二、三產業融合發展，農業不光是提供產品，更要深度挖掘農業的多種功能。第四，去庫存，現在糧食、油料等農產品的庫存相當龐大，農業面臨的庫存壓力并不比工業小。第五，降成本。著力降低農業的生產成本、流通成本、營銷成本，通過開展專業化、規模化的服務，降低農業的服務成本，實現節本增效。第六，補短板，大力彌補制約農業發展的薄弱環節，改善基礎設施，加強農業資源的保護和修復，治理面源污染，推動綠色發展。

科技部中國農村技術開發中心副主任趙紅光在會上表示，如果按照“道、法、術”三個層面來看，農業供給側改革從總體上講“道”已經非常明確。如何落實供給側改革，在“法和術”兩個層面還需要進一步的探索，比如說科技怎么發力。

科技發力

供給側改革就是要圍繞供給側幾大要素來進行。包括土地制度的改革、勞動者素質提升、降低生產成本提高資本效率等方面。科技創新在供給側改革中起著重要的作用。北京市科委調研員馬金旺認為，農業供給側改革中科技創新的重點包括：

第一，加強種業科技創新。種業是農業的基礎，要加大國家對農作物、油料、蔬菜和畜禽品種的選育擴繁的支持力度，降低對國外品種的依存度。目前，我國對國外的種業依存度較高，特別是高端蔬菜，比如設施蔬菜里邊，國內番茄品種生產力大概是每平方米20～30公斤，而荷蘭的番茄每平方米可以達到70～80公斤，甚至100公斤；此外畜禽，包括奶牛、生豬、蛋雞、白羽肉雞，應該說我們從節約化養殖以來，大部分都是國外的品種，特別是生豬，我國每年都是周期性的，引進、退化再引進。要調整農業種植養殖結構，首先就要從源頭上保障，讓種業科技支撐起農業結構改革。

第二，加大農機裝備的研究開發力度。農業產業結構調整，農機裝備必須“跟上趟”。農業的根本出路在于機械化，要改變落后的農業生產方式，就要提高農業生產效率，而機械化水平的提高，是提高農業生產效率最有效最直接的手段。

第三，加大農業安全投入品的研發和應用。在種植養殖業當中，應用生物農藥、生物肥料和生物飼料，對于生態環境的改善、保障食品安全起著決定作用。農業生態環境越來越惡化，實際上是我們過去農藥、化肥，包括抗生素大量使用，累積爆發的結果，這不僅是一個生態安全的問題，還有一個食品安全的問題，提品質、降成本，必須加大農業安全投入品的研發和應用。

第四，加強食品制造業科技創新，開發營養健康產品。按照國際經驗，人均GDP達到8000美元時，消費結構將從生存性消費向發展型消費升級。當前，我國的人均GDP已達7800美元，消費者對食品安全的重視與日俱增，對食品的要求已從溫飽、味覺進而轉向注重安全、改善健康的更高要求。現代食品不僅滿足人們的營養需求，同時要滿足對健康的需求。必須加快開發方便、快捷、營養食品，滿足不同消費層次和消費群體對食品的需求。

第五，應用互聯網+及大數據平臺，為農業生產者提供生產資料、生產過程、農產品流通以及技術服務。互聯網+的概念提出以后，實際上對農業生產的作用非常大，它能夠幫助農業經營者打通生產和需求間的信息壁壘，幫助經營者及時調整供給不匹配問題，促進市場出清平衡。

關于北京農業供給側改革，馬金旺認為，北京是一個典型的大城市小郊區，僅有80萬畝的糧田和70萬畝的菜田，2014年農業占GDP比重是1.83，到2015年這一數據下降到0.7。北京農業發展定位于都市型現代農業，著重于生產、生態、生活和科技示范四種功能：生產方面以種業為重點，生態方面發展循環農業，生活是以休閑觀光為體現；農業科技示范以建設北京國家現代農業科技城為重點，聚集首都科技資源，開展農業科技創新，面向世界，立足北京，服務全國，推動農業現代化，促進一二三產融合發展。

我國當前農業發展的突出問題：一是農業生產者收益不高，即農業效益偏低的問題；二是農產品質量安全狀況還不能很好地滿足城鄉居民消費和其他社會需求，即農產品供給與需求還存在著明顯的錯位問題。