淺論退耕還林之“二戰(zhàn)”

邱亞玲

【摘要】黨的十八大提出 “五位一體” 的戰(zhàn)略部署， 退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn)之一。第一輪退耕還林成功交工以后，各地陸續(xù)開啟了新的一輪。本文主要就總結(jié)第一輪退耕還林工作中凸顯的問題及對(duì)策建議展開論述，為更成功完成第二輪任務(wù)帶來引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；新一輪；對(duì)策建議

一、研究背景

實(shí)施退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、大力促進(jìn)我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍的必然抉擇。自1999年開始退耕還林試點(diǎn)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林工程的進(jìn)展，先后頒發(fā)了《退耕還林條例》等若干重要意見，退耕還林工程在其指導(dǎo)下也取得不少成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在退耕還林工程第一輪實(shí)踐中，中國累計(jì)實(shí)施退耕還林4.03億畝，其中完成退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝，相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)。中央將其驕人的成績總結(jié)為“四個(gè)增加”，即工程增加4.03億畝有林地面積，使全國有林地面積增長15.4%；增加森林蓄積量約15億立方米，使全國森林總蓄積量增長10%以上；增加農(nóng)民收入，退耕還林補(bǔ)助占退耕農(nóng)民人均純收入的比重近10%；退耕區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，通過提高糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了減地不減收，25個(gè)退耕還林省區(qū)糧食增產(chǎn)57.7億公斤。由此可見，不僅生態(tài)效益上，退耕還林工程取得顯著成果，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益上也是“戰(zhàn)功赫赫”。但必須指出，顯著戰(zhàn)果的背后也暴露了不少亟待解決的問題，因此，如何鞏固戰(zhàn)果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以在退耕還林二戰(zhàn)中取得更好的戰(zhàn)果，不僅是政府、農(nóng)戶關(guān)心的時(shí)政問題，也是學(xué)者亟待研究的重要課題。

二、退耕還林工程存在的問題

（一）農(nóng)戶對(duì)工程意義及價(jià)值認(rèn)知程度不高。張超（2011）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)僅有30.68%的退耕農(nóng)戶完全了解退耕還林政策，50.65%大概了解，還有18.67%不了解，因此必須采取有效途徑引導(dǎo)農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)其意義和價(jià)值。SJ Bai ，BC Gao （2004）認(rèn)為農(nóng)戶的文化水平是影響工程實(shí)施的重要因素。根據(jù)各地研究發(fā)現(xiàn)，工程的宣傳工作不到位，農(nóng)民對(duì)政策的走向不十分清楚，進(jìn)而導(dǎo)致積極性下降也是一個(gè)關(guān)鍵性影響因素。

（二）基層隊(duì)伍不健全、缺乏高效管理。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的工程區(qū)甚至沒設(shè)基層林業(yè)工作站，且相關(guān)主管部門的人員變動(dòng)頻繁，真正合格的技術(shù)人員匱乏，根本不具備工程管理的技術(shù)力量。退耕還林工程是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間跨度大、政策性較強(qiáng)的大型生態(tài)工程，其規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)實(shí)施、管理檢查都必須由專業(yè)的技術(shù)人才來操作。如果沒有一個(gè)健全的組織和高能穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，工程建設(shè)很難順利實(shí)施，退耕還林成果的鞏固得不到技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展更是空中樓閣。

（三）相關(guān)補(bǔ)償政策不完善。賈衛(wèi)國（2004）提出我國退耕還林政策如果想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，理論上需要保證農(nóng)戶收益和預(yù)期收益大于成本，且生計(jì)不受影響。退耕還林工程實(shí)施地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，政策的順利推行必須要保障農(nóng)戶的后續(xù)生存問題。分析眾多案例發(fā)現(xiàn)，退耕還林的期限、補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)一直是引起眾多農(nóng)戶不滿的關(guān)鍵因素，不僅造成民眾積極性不高，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度。各級(jí)政府要加大退耕還林相關(guān)政策及法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)戶的退耕還李意識(shí)，讓他們真正意義上認(rèn)識(shí)到此工程的偉大意義。在實(shí)施過程中也要注意正確的引導(dǎo)，表現(xiàn)出尊重而非強(qiáng)制的舉措，讓老百姓的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)以充分調(diào)動(dòng)起積極性和參與性。

（二）培養(yǎng)采用高技術(shù)善管理人才。一項(xiàng)政策想高效實(shí)施，必須借助人才。相關(guān)部門可以通過有關(guān)途徑培訓(xùn)出一批說得出理論下得了田地的技術(shù)人才，積極組織他們對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的培訓(xùn)指導(dǎo)，真正意義上做到技術(shù)高效的工程。除此之外，可以招聘一些善于管理的人才，徹底解決該工程管理粗放、重栽不重管的弊病。

（三）完善法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制。政府應(yīng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，避免復(fù)耕行為的發(fā)生。可以根據(jù)各地實(shí)施情況，因地制宜，制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及年限，為農(nóng)戶提供生活的基本保障，做到退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展。

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