我國法律援助參與申訴案件代理初探

【摘要】法律援助是保障民生的一項重要制度，《法律援助條例》出臺以來，各地認真貫徹執行，法律援助覆蓋面不斷擴大，質量不斷提高，但也存在制度不夠完善、保障機制不夠健全等問題。2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》，意見中指出，探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點。法律援助參與申訴案件代理可能存在那些問題，如何解決，本文將對此進行初步的探索。

【關鍵詞】法律援助；申訴；代理；初探

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》，意見中指出，探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍，下一步相關試點和推行工作將會提上日程。本文試圖對法律援助參與申訴案件代理中存在的問題以及解決對策進行初步的探析。

一、我國開展申訴法律援助工作現狀

筆者通過查閱相關資料，目前，在我國由于立案難、申訴法律援助程序不明確等原因，大多數地區法律援助機構沒有明確將申訴案件代理納入法律援助范圍，更多得是提供法律咨詢服務，或明確將司法機關已經立案的申訴案件納入法律援助范圍。但也有少量地區法律援助機構已經探索將申訴案件納入法律援助范圍，開始辦理各類申訴案件。

二、開展申訴法律援助工作存在的問題

（一）申訴案件立案難。申訴案件一般很難立案，即使法律援助機構受理，指派了律師，但往往因為不能立案而使案件沒有結果。在實踐中很多法律援助申訴案件因不予立案而最終中止法律援助，檢查機關的民事抗訴權力并未充分發揮，導致法律援助參與申訴案件始終處在被動地位。

（二）申訴案件與信訪案件經常混淆。各地法律援助機構從部分的咨詢案件中發現有很大一部分申訴案件都是長期的信訪案件，且有一部分根本不能進入法律程序，在目前大部分地區沒有統一明確的法律援助參與申訴代理具體制度、程序的情況下，如何對法律援助機構代理申訴案件進行定位，在法律援助機構人員、經費有限的情況下，不讓法律援助工作變成接訪工作，不讓法律援助機構工作人員造成工作中的越位，是開展申訴法律援助工作存在的問題之一。

（三）律師代理申訴案件積極性受影響。申訴案件不易操作，申訴時間長，有的申訴案件需要幾年、甚至更長，這幾年出現的冤假錯案，申訴時間長達十幾年，久拖不決，導致律師不愿意耗費精力來辦理。即使申訴不成，申請人往往將矛盾轉移，認為法律援助可以通過非法律手段處理問題，拒不承擔訴訟風險，或將法律援助看成是包打贏官司的部門，往往引發新的矛盾。

（四）法律援助參與申訴代理補貼發放標準難以確定。

由于申訴案件存在立案難、案情復雜、辦理時間長且無法確定等現實因素，如何計算辦案成本，如何為承辦申訴法律援助案件的律師發放辦案補貼也是法律援助參與申訴代理工作亟待解決的問題。

三、對規范法律援助參與申訴案件代理工作的對策建議

（一）加強制度建設。對申訴法律援助案件的受理條件、辦理程序、補貼發放等作出明確細致的規定，使法律援助機構在受理、指派、辦理申訴法律援助案件時有法可依，補貼發放等工作有據可查。

（二）司法行政機關負責推薦參與代理申訴案件的律師人選，并建立律師人才庫和名錄。參與代理申訴案件的律師應當政治堅定、公道正派，具有較強的業務能力和社會責任感，熱心公益事業，善于做群眾工作。重視發揮黨員律師、優秀律師的示范帶動作用。

（三）各級黨委、政法委要加強對法律援助參與申訴代理工作的領導，及時協調解決好工作中遇到的困難和問題。要為律師參與代理申訴案件提供必要的場地和設施，加強安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認真研究，及時反饋意見。

（四）檢察機關應加大民事行政申訴案抗訴力度。實現公正司法是檢察監督的根本目的，在涉及重大信訪申訴案件的敏感問題上，運用律師代理申訴，是進一步促進公權干預私權訴訟的順利成功，檢察機關面對私權訴訟的不公，就要敢于依法運用檢察權界入私權訴訟中去，進行公正抗訴，在抗訴中，要更好把握運用律師代理申訴案件的度和量。

（五）明確人民法院申監庭、人民檢察院民刑抗訴科、法律援助機構為負責申訴案件法律援助的職能部門。要保障申訴人充分行使訴訟權利，通過建立定期聯系制度，加強交流溝通，數據共享，就提供法律援助的申訴案件處理、審理情況，以及處理、審理過程中發現的問題進行分析總結，共同促進申訴案件的及時化解。

（六）司法行政機關要聯合人民法院、人民檢察院出臺類似《關于推行申訴案件法律援助工作機制的意見》的規范性法律文件，對申訴法律援助工作的操作流程、部門協作、相關要求做出明確的規定。做好與公檢法等相關部門的銜接工作，為律師承辦申訴法律援助案件提供必要的便利。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于完善法律援助制度的意見.2015.06.

[2]趙妮，張建濤.法律援助制度的發展和完善.智富時代，2015.06.

[3]杜桂蘭.淺析法律援助制度及其完善.華僑大學，2013：9-13.

作者簡介

張婭琦（1985年），女，山東聊城人，漢族，現職稱：四級律師。