海南國際旅游島建設進程中的南海考量

門達明

海南以海為名、因海而生，海南的優勢與未來在海洋。國際旅游島建設以來，南海問題不斷國際化，海南加大了對南海的持續關注與不懈思考。隨著國家“海洋強國”戰略和“一帶一路”國家戰略的實施，海南又適時重新定位，預示著在南海開發建設中將有更大的作為。

南海問題發端于上個世紀七十年代，而進入國家與海南省戰略層面、有效應對及付諸行動則是近幾年的事情，適逢海南國際旅游島的建設發展期。

一、海南國際旅游島建設發展的戰略定位

2010年，國家和海南省公布了海南國際旅游島建設發展的指導性意見及實施規劃，提出要打造“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“南海資源開發和服務基地”的戰略定位，為國內最早有關南海開發規劃的官方正式表述。

打造海島型的旅游目的不僅指海南省主島及近海，也強調要“積極穩妥地推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游”。作為戰略支撐，先期開發遠洋旅游產品，設計海洋探奇休閑旅游精品線路——建設海洋國家公園，開展海島觀光、海上休閑運動、郵輪游艇旅游等。同時也提出加強海洋旅游基礎設施建設，逐步開通空中、海上旅游航線。

建設南海資源開發和服務基地包括加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使之成為中國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。并在空間布局中單獨設立了海洋組團，范圍覆蓋海南省授權管轄的海域和西、南、中沙群島。由于當時三沙市尚未設立，在制定國際旅游島建設發展規劃時，建設的重點主要集中于海南省周邊海域和西沙群島，但也為后來形成“建設西沙、鞏固中沙、經略南沙”的戰略布局做了前期的準備。

二、國家實施“一帶一路”戰略的重要支點

歷史上，南海是海上絲綢之路的必經之地，海南則成為中西方海上貿易商船往來的避風港、補給港和大陸、東南亞國家及本島特產的重要中轉集散地。進入21世紀，面臨云譎波詭的海洋局勢，南海亦然成為現代海上絲綢之路建設的重點區段。

2013年底，“一帶一路”進入國家戰略視野以來，海南提出打造中國旅游特區、打造國際旅游島升級版，作為海南參與建設現代海上絲綢之路的新目標。2015年2月，“美麗中國-2015絲綢之路旅游年”海南南海絲路主題旅游活動在海絲古鎮瓊海潭門舉行，首度推出南洋文化之旅、三沙郵輪之旅、海南尋寶之旅等7條主題精品旅游線路。2015年3月的博鰲亞洲論壇年會上，國家發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，海南省適時推出“共建21世紀海上絲綢之路”分論壇暨中國-東盟海洋合作年啟動儀式、“南海：雙軌思路與合作共贏”分論壇、中國-東盟省市長對話等多達13項主題推介活動，開啟了新時期中國與南海周邊國家海上合作的探索與嘗試。

2015年9月《海南省總體規劃（2015-2030）》出臺。在戰略定位中增加了“21世紀海上絲綢之路的戰略支點”的表述；將海洋開發功能分區規劃為海南島近海海域和三沙海域，重點發展海洋旅游：打造環海南島游船游線、三沙郵輪旅游線及環南海郵輪旅游線；開發布局上除了本島以外，提出以海南島及三沙市主要島礁為依托，加強海上基地、機場航空、港口碼頭等基礎設施建設的海洋資源開發格局。

“十三五”規劃期間，海南將全面融入“一帶一路”建設：

（一）推動將博鰲亞洲論壇打造成“一帶一路”建設的重要平臺。

（二）構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的空中及海上航線網絡，提升海南面向國際市場的服務能力。

（三）積極推動構建“環南海經濟合作圈”，密切與“一帶一路”沿線國家特別是東盟國家的人文往來、智庫交流及民間文化藝術交流。目前，海南正在瓊海市潭門鎮中心漁港建設國家南海博物館暨國家文物局水下文化遺產保護中心南海基地，預計2017 年投入使用后，將成為南海海洋文物收藏、保護、研究的大型現代化綜合設施。

海南之于“一帶一路”戰略布局中的無可替代的重要地位日益凸顯。

三、加快三沙建設實施海洋強省的所在區域

2012年7月三沙市的設立，是我國對南海海域行政管理體制的調整與完善，為海南經略南海、實施海洋強省戰略提供了更為充足的法理依據和作為空間。

2013年4月海南開通西沙郵輪旅游航線，隨后組建現代化遠洋漁業船隊赴南海開展捕撈作業；2014年12月海南實施南海漁業新規，加強對進入管轄水域的外國人、外國漁船從事漁業生產或漁業資源調查活動的監管；2015能6月國家海洋局與海南省簽署共同服務“一帶一路”建設的框架協議，支持三沙借鑒“馬爾代夫”模式發展旅游業。未來三沙將在郵輪游基礎上拓展水上飛機、海釣、帆板等旅游活動，適當開發島礁旅游住宿接待設施。

今后5年，海南將圍繞國家實施“海洋強國”戰略規劃實施海洋強省戰略：

（一）將統籌推進三沙戰略腹地建設，加強海洋生態環境保護，構建南海區域合作的先導區和示范區。

（二）建設南海資源開發服務保障基地（也是海南國際旅游島建設發展規劃中的內容）和西、南、中沙應急救援基地，形成覆蓋整個南海的應急救援體系。

（三）集中集約利用海域資源，落實海洋功能區劃，實行動態管理和規劃定期評估制度，提高海洋管理能力。通過大力發展海洋經濟，預期到2020年全省海洋生產總值達到1800億元，約占GDP比重的35%，實現由“島上海南”轉向“海上海南”，由海洋大省邁向海洋強省。