經濟新常態下我國區域經濟協調發展問題研究

摘 要：區域經濟協調發展我國經濟結構優化升級與經濟驅動順利轉換的關鍵，是實現經濟不斷發展、文化持續繁榮、社會安定和諧的關鍵性目標。文章首先對經濟新常態的內涵及外延進行了簡要解讀，繼而對經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的政策機遇與主要挑戰進行分析，探究經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的對策，研究顯示：國家層面轉變了區域經濟協調發展的理念、手段與路徑，地方層面轉變了區域經濟協調發展的態度、思路與方式這是經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的政策機遇；國際局勢風云變幻，不確定風險事件頻發，國內經濟增長乏力，宏觀經濟呈L型走勢這是經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展面臨的主要挑戰。

關鍵詞：區域經濟；協調發展；政策機遇；轉型調整；對策研究

一、前言

統籌和促進區域經濟協調發展，縮小區域經濟發展差距，尤其是區域居民收入水平的差距，這是我國經濟社會發展的一個重要標準與原則。從2010年開始，中國經濟逐步邁入新常態階段，具體表現為經濟增速的換擋、經濟結構的轉型、經濟渠道的轉變三個層面，實現各區域經濟協調發展是我國各級政府應對經濟新常態、適應經濟新常態、引領經濟薪酬的關鍵性保障。從經濟新常態的外延來說，經濟新常態意味著中國經濟將在中長期處于一種轉型期，表現在經濟增速上的特征就是中長期“L”走勢和短期“W”走勢。

經濟新常態背景下，我國區域經濟協調發展將面臨哪些機遇與挑戰，各區域經濟應該如何促進經濟的平穩、有序、可持續發展，并實現與周邊區域經濟體協同發展，是各級政府應該充分思考的命題。本質重點對經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的政策機遇與主要挑戰進行分析，探究經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的對策，這對我國經濟的可持續發展具有較大的理論價值與較強的實踐意義。

二、經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的政策機遇

1.國家層面轉變了區域經濟協調發展的理念、手段與路徑

隨著經濟邁入新常態，中央及時的調整以往關于區域經濟協調發展的基本部署，不斷提高促進區域經濟協調發展的戰略位置，并在政策制定出臺上有著明確的引導傾向，具體表現在理念、手段以及路徑等方面。在促進區域協調發展的理念上，強調要將以往的以單個中心城市為核心的區域協調發展轉向省市聯動合作協同發展，構建長江經濟帶、中原經濟區、“一帶一部”等區域性經濟圈就是一個典型的例子，其主要目的就是要通過構建各地區的貿易合作機制、產業協作體系；在促進區域經濟協調發展的手段上，中央將不再是單純的采用財政激勵政策與行政指導性命令的僵硬方式，而是通過促進各省市的產業結構調整與優化，增強各區域經濟的聯系，使得各區域經濟板塊自發的尋求合作、尋求協調發展；在促進區域經濟發展的路徑上，中央更多的是開始從供給側結構性改革、新型城鎮化建設、產業承接轉移的三部曲推進方式，全面強化區域經濟板塊間的依賴作用、支持作用，真正提升國民經濟的質量。

2.地方層面轉變了區域經濟協調發展的態度、思路與方式

當前，我國正處于全面建成小康社會的最后攻堅時期，是國家深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時間節點。在世界經濟復蘇舉步維艱，國際市場不確定風險事件頻發的大背景下，各地方政府充分意識到區域經濟協調發展的好處，只有通過區域間的產業分工協調，國民經濟的韌勁才能增強，才能在國際需求疲軟的外部環境下獲得可持續發展，因此地方層面也逐步轉變了區域經濟協調發展的態度、思路與方式。與此同時，傳統的地區政府區域經濟協調發展的方式是抱團發展，然后爭取中央的政策支持，因此大批的城市群開始涌現，但這基本不屬于區域經濟的協調發展，而僅僅是增強經濟聯系而已，更為不幸的是，這種僵硬的城市抱團發展不僅容易引發“城市病”，而且還造成核心城市優先發展的“馬太效應”，進而造成各區域爭搶經濟發展資源的局面，最終不能達到合作共贏的基本目標。在此情況下，各地方政府也在反思區域經濟發展的思路混亂與方式錯位，從初始的優惠政策抱團申請逐步轉向為產業聯系的持續增強，進一步強化經濟的互補性與互惠性，最終實現有內容、有層次、可持續的經濟協調發展。

三、經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的主要挑戰

1.國際局勢風云變幻，不確定風險事件頻發

國際局勢風云變幻，英國脫歐事件影響逐步發酵，歐洲地區銀行業全面危機，美國加息疑云持續籠罩，美國總統選舉一波三折，全球寬松預期再起波瀾。國際市場不確定性風險頻發，國際需求疲軟，這對于中國這個世界第一大貨物貿易國來說是非常不利的。在此情況下，我國傳統的勞動密集型產業、附加值低的初級加工產業受到較大沖擊，各區域經濟的發展面臨著艱難調整與轉型。以東莞為例，隨著國際訂單的減少，東莞許多中小初級加工企業開始倒逼，并且隨著人力成本、土地房屋成本的提升，未來東莞的低技術中小企業的經營壓力會進一步提升，這將直接對區域經濟的協調發展帶來沖擊，因為在經濟發展形勢不好的背景下，資源的搶奪、發展的博弈會更加激烈，并且發達地區為了限制風險的傳遞，會進一步降低區域經濟合作的可持續性。

2.國內經濟增長乏力，宏觀經濟呈L型走勢

當前，國內經濟下行壓力極大，各區域經濟體在產業結構、城鎮化、居民就業等方面都存在不少問題，從而導致區域經濟協調的可行性較差。首先，相比于東部地區，我國中西部地區產業結構不優，市場經濟主體的自主創新能力不強問題長期存在，加之經濟增長的資源環境約束不斷加劇，我國中西部地區轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；其次，當前我國給地區的城鎮化水平雖然有較大的提升，但是城鎮化的質量仍然較低，各種城市病難以解決，并且城鎮化過程中農村的公共服務水平有所回落，促進農民持續增收的壓力較大，給地區經濟的協調發展帶來非常嚴重的挑戰，除此之外，當前我國政治經濟體制改革落后于市場經濟體制改革，服務型職能政府建設還相對滯后，政府的自身權力約束機制還存在許多不足和薄弱環節，各級基層政府的社會秩序管理、公共服務提供、區域經濟調控水平仍有待加強。

四、經濟新常態背景下我國區域經濟協調發展的對策

1.深化對外開放與擴大對內開放并舉

開放是市場經濟的基本特征，是國家富強、民族崛起、人民富裕的根本之路。在新常態背景下，我國區域經濟要想真正實現健康、高效、可持續的協調發展局面，必須堅持深化對外開放與擴大對內開放。深化對外開放主要目的通過利用對外開放的出口學習效應、技術擴散與競爭效應、FDI的綜合溢出效應來提高生產效率，進而實現區域經濟的高速發展，為區域經濟的協調發展提供基礎；擴大對內開放是通過降低區域市場行業壁壘，強化區域間的產業類型，提升區間產業承接轉移的效率，不斷優化、細分各地區的分工協作標準，最終提升各區域間的整體產業結構與經濟效益，實現區域經濟板塊間的協調發展。

2.供給側結構性改革與鼓勵自主創業創新并重

毫無疑義，當前我國許多傳統行業都處于一種產能過剩的狀態，產能利用率較低，因此以煤炭、鋼鐵、水泥等行業的供給側結構性改革趨勢不可避免，各地區必須堅決的執行中央這一高瞻遠矚的產業發展戰略，對于效益差、成本高、對環境污染嚴重的企業要堅決淘汰，不能為了區域個體利益而損壞宏觀經濟全局規劃。與此同時，在當前經濟下滑趨勢明顯，就業壓力增大的大背景下，各地區應該堅持“大眾創業，萬眾創新”的大方針，要堅決鼓勵、支持、引導大眾創業，從而提升經濟的活力，要加大對知識產權的保護力度，刺激自主創新技術的持續發展，只要各區域經濟板塊的活力起來了，才能創造出更多的協作空間與協調機遇。

四、結語

總而言之，區域經濟協調發展我國經濟結構優化升級與經濟驅動順利轉換的關鍵，是實現經濟不斷發展、文化持續繁榮、社會安定和諧的關鍵性目標。中央政府、地方各級政府、各市場主體都應該有協作意識、協同思路，要堅定不移的深化對外開放、擴大對內開發，要毫不猶豫的推進供給側結構性改革、加大對自主創業創新的支持與引導，以強化我國宏觀經濟的發展韌勁，實現國民經濟的可持續發展。

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作者簡介：理澤中（1995- ），男，漢，河南周口人，河南大學經濟學院，2013級本科生，金融學專業