云計算環境下高校財務共享服務機制構建*

西安理工大學　　韓俊仕

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云計算環境下高校財務共享服務機制構建*

西安理工大學韓俊仕

摘要：隨著移動互聯網、云計算、大數據等信息技術的發展，高校經濟規模不斷擴大且面臨經濟環境也日益復雜，高校財務信息化建設面臨新的抉擇。基于云計算平臺的高校財務共享服務機制，將改變高校會計業務流程、組織結構、決策分析、經費監管等管理機制，實現財務管理工作職能的轉變，為高校創造更多價值。

關鍵詞：云計算高校財務共享

一、引言

近年來，隨著信息技術的發展，移動互聯網、云計算、物聯網、數據挖掘等技術方興未艾，在各領域引起巨大變革，也使得會計環境發生了變化。對高校財務管理而言，一方面隨著財政性教育經費占GDP比例4%目標的實現，財政投入占據了高校經費投入的主體地位；另一方面隨著國家公共財政體制改革和新《預算法》的實施，公共財政預算正從“投入型”轉向“績效型”，迫使高校財務管理從傳統日常核算型財務管理模式向價值創造型財務管理模式轉變。從20世紀90年末開始，國內高校財務信息化發展經歷了三個階段,每個階段的主要特征如表1。

表1　　國內高校財務信息化發展歷程

隨著高校財務信息化建設進程的加快，管理水平較高的高校已進入了自助化、智能化階段，實現了財務控制、財務分析、多校區財務系統聯網、財務信息綜合查詢、網上報銷等財務信息化功能。信息化技術的進步、高校財務職能的轉變以及高校經濟環境的變化，對高校財務工作帶來了巨大的挑戰。高校財務信息化建設將進入第四階段，也即本文探討的以云計算為基礎的財務共享服務階段,通過云計算平臺構建財務共享服務機制再造傳統會計流程,會計核算、會計管理等日常工作按照標準化的流程和方法進行加工，實現財務職能的轉變，解放財務生產力。

二、財務共享服務構建基礎及驅動因素

美國國家標準與技術研究院（NIST）的定義：云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（包括網絡，服務器，存儲，應用軟件，服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作。云計算的特點具體包括：超大規模計算能力；支持用戶在任意位置使用各種終端獲取應用服務；云服務的高可靠性等方面。財務共享服務是一種將分散的、工作重復性、數據可共享的各財務業務系統進行流程再造與業務標準化，數據完全共享，并實現與非財務業務系統互聯互通的財務模式。具體至高校財務管理而言，由專業服務服務商（主管部門）提供標準化的流程和業務處理模式，達到降低成本、提升效率、改進服務質量的目的。財務工作的重心不再是制作原始憑證和報表的處理，而是從幕后走到臺前，與高校內外部溝通，作為信息傳遞和決策中樞，為高校決策發揮更大的價值。

（一）構建基礎2014年，新的《企業會計信息化工作規范》開始執行。新的工作規范將會計核算與企業其他經營管理活動結合的情況統一納入到會計信息化范圍，新的定義有利于財務會計部門參與企業全領域信息化工作，也為建立財務共享機制提供了理論基礎。

2015年，財政部、國家檔案局修訂頒布的《會計檔案管理辦法》，其中第八條規定：單位內部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料，同時滿足“電子會計資料來源真實有效，由計算機等電子設備形成和傳輸；使用的會計核算信息系統能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計資料；能夠輸出符合國家標準歸檔格式的會計憑證、會計賬簿、財務會計報表等會計資料”等條件的，可僅以電子形式歸檔保存。基于互聯網的新業態、新模式蓬勃興起，電子發票和影像制作系統技術的進步，新《會計檔案管理辦法》肯定了電子會計檔案的法律效力，電子會計憑證的獲取、報銷、入賬、歸檔、保管等均可以實現電子化管理，也可作為會計核算、內外部監督的依據，為基于云計算的財務共享服務的實現奠定了良好的制度和技術基礎。

（二）驅動因素（1）提高財務工作效率的需要。高校財務信息化建設工作已經基本完成“會計電算化”向“會計信息化”管理模式的轉變，從簡單的電子記賬、提供會計報表向運用現代信息技術進行財務管理的高級階段轉變。當前,高校財務管理面臨的新情況一方面是業務量的增加，業務復雜程度不斷提高，各種監管要求越來越嚴，財務工作難度在不斷加大，而財務人員在現實工作中人數增加幅度畢竟有限,工作壓力越來越大；另一方面教學、科研管理、師生員工、主管部門、社會各界等利益相關者對會計信息的需求在不斷增加，各種監管壓力空前,對財務工作的要求越來越高，迫使高校必須提高財務工作效率。

（2）提升財務管理水平的需要。高校快速發展建設與資金短缺之間的矛盾越來越突出，特別是國家對財政投入資金績效的日益重視，迫使財務部門作為學校整體管理的一個中樞機構，需要科學、合理地統籌安排各項資金收支，使高校有限的資源得到最優化配置。隨著高校經濟業務的日益復雜，財務部門同校內各部門、校外各單位之間需要交互的數據越來越多，工資管理與人事部門協調、學費管理與教務部門協調等，各類資金收支需要與網上銀行實時劃轉等等，所有這些工作都迫切需要一個財務共享服務集成平臺，數據處理統一和高度共享、內外部監管預警實時主動，達到財務管理精細化的目標。

（3）提升數據共享的需要。一方面高校經濟規模不斷擴大，高校經濟規模達到數十億元乃至百億元，多校區、多模式、多城區辦學，業務流程復雜，票據傳遞、數據共享在傳統模式下都存在工作量大、安全性差、及時性差等問題。另一方面，隨著國家對高等教育經費監管力度的加強，如何快速獲得處于不同地域高校會計信息、提高監管效率和監管精確度成為監管難題,而云計算數據共享服務將能有效解決上述難題。

三、高校財務共享服務體系架構

當前，高校財務信息化普遍存在的問題包括如下方面：財務信息化綜合服務能力和管理意識欠缺；財務數據處理缺少統一的標準化規范流程，可比性不足；財務信息數據難以深入挖掘，不能為領導層決策提供強有力的數據支持；經費監管及時性不足等。針對上述問題，本文初步嘗試構建如下高校財務共享框架。

（一）高校財務共享服務框架圖（1）財務共享服務模式網絡拓撲圖。構建基于移動互聯網、虛擬化與云計算技術的數據中心（共享服務云平臺），通過防火墻、VPN等信息安全技術實現數據加密傳輸，實現高校財務管理、公共財務信息查詢以及經費監管數據交換與信息共享。

圖1　財務共享服務網絡拓撲圖

（2）高校財務共享服務模式結構圖。作為云平臺的終端用戶，不同高校（不同城區、不同校區）在校區內利用數字化校園為財務管理平臺提供財務基礎數據，借助于各類技術支持平臺和自助服務平臺構建校內綜合財務服務平臺，通過加密的數據專網將數據傳送至共享服務云平臺，同時各級各類監管部門通過授權的監管平臺對高校財務運行情況實時監控，實現數據的實時共享。

圖2　高校財務共享服務模式結構

（二）高校財務共享服務體系建設和運行流程云計算平臺下高校財務共享服務體系建設和運行過程如下（以主管部門建設共享平臺為例）：

建設流程：首先由主管部門（教育部門）統一牽頭部署建設云計算服務平臺，也即財務共享服務中心；然后按照一定規則向使用單位（高校及其他使用單位如財政、審計、稅務、紀檢、物價等部門）分配存儲、運行服務資源和權限，使用單位通過專網將內部各類終端連接至共享服務中心。

業務運行流程：首先由高校在校內通過內網與各部門業務系統互聯互通，提取學生、人員、科研、資產等原始基礎數據綜合加工后上傳至云共享平臺；高校發生財務業務時將原始憑證等資料通過影像掃描系統將電子信息輸入數據平臺，通過專線將數據及時上傳至云服務器，將紙質資料保存至本單位，使用單位、監管部門需要相關數據和電子資料可隨時調閱。

（三）高校財務共享服務的積極意義一是各類電子數據存儲至云計算平臺中心，云服務器由主管部門統一建設和管理，降低了單位各自購置各類服務器和安全設備的成本，云計算的自動化集成式平臺統一管理模式為高校節約了數據中心建設、管理成本，解決分散建設導致的信息設備資源利用率低的弊端，同時提高了數據的安全性。

二是財務共享服務平臺將各高校財務管理工作標準化和流程化，以實施新《高等學校會計制度》為契機，通過制定統一的核算標準和流程，提高財務管理工作效率和水平，實現財務職能的轉變，為高校創造價值；同時還使得不同高校的會計信息的可比性大大提高。

三是教育、財政、審計、紀檢、物價等各級主管部門通過授權，實現了經費監管的云端化，可實時監控高校經費運行狀況，掌握經費管理第一手原始資料，及時發現運行過程中存在的問題，提高預算安排的準確性和針對性，還能節約現場監管（審計、檢查等現場核查工作）所必須安排的經費，提高監管效率。

四是通過構建云計算財務共享服務體系，在高校經費全過程動態監控的基礎上，高校和主管部門可利用大數據分析高校財務管理情況，為科學決策提供信息支持。

四、對高校財務管理創新的啟示

在財務共享服務基礎上，隨著財務管理以及核算工作的分解和重組，傳統視角和流程下的財務工作將按照專事專人進行細分，原有的一些財務核算原則、會計假設甚至處理方法都將發生根本性的變化，對高校財務管理創新將帶來新的理念。

（一）再造會計核算流程高校財務共享服務通過再造會計工作流程，可實現高校各類經濟業務數據的共享，簡化重復的數據統計、上報、分析工作，提高信息的共享性；可實現主管部門要求的“統一領導、集中管理”的高校財務管理模式，拓展了高校財務管理的內涵，轉變財務管理職能，使高校由傳統的核算型會計向價值管理型會計過渡，增強財務決策能力；財務共享服務數據的互聯互通，保證了業務信息和財務信息的統一性，提高了財務信息的可比性、可靠性，為高校科學決策提供有力支撐。

（二）創新會計人員隊伍建設思路傳統模式下，會計人員只需要懂會計專業知識，將個人精力投入繁重的會計核算中。隨著財務共享服務的實施，所有財務業務分工更細，工作簡單化、標準化、流程化，基礎工作不再需要具備會計知識，所有工作都是在流程化和信息化過程中執行，會計人員只需要按標準的流程化操作。會計人員應該及早入手，對移動互聯時代的、基于模塊化的會計理念和自身的職業生涯有充分的規劃。培養會計人員自身全局的視角組織策劃、專業判斷和綜合決策、環境適應和協作的等綜合能力。同時還要有宣講的技能，溝通的技巧，高校會計人員職業道路將不再局限于財務部門，未來的選擇和道路將會更加寬廣。

（三）建立價值創造型財務管理模式管理會計的應用真正實現了財務管理為企業創造價值的目標，并使財務管理職能大幅前移。構建高校財務共享服務的目的不是為了集中，而是將更多的財務人員從基礎核算中解放出來，將更多地財務資源(會計人員資源)與其他部門結合起來，將高校財務管理職能中的“服務”職能通過標準化、流程化實現，將重心向“管理”傾斜，通過財務管理職能的轉變，積極發揮財務管理的作用，通過財務共享服務，建立智能分析與決策支持系統，以各類財務業務系統的數據為基礎，以技術手段通過圖形化展示，建立各項財務指標分析模型，為校領導的精準決策提供有力支持。

隨著云計算、大數據、移動互聯等信息化技術的發展，建立高校財務共享服務，通過云計算將各種計算、存儲、數據、應用等資源進行有效整合并實現多層次虛擬與抽象，借助云計算服務通過虛擬化將高校財務活動資源遷入云端，實現高校財務管理工作的無紙化、自動化、云端化，將為高校財務管理帶來革命性創新，拓寬高校財務管理的內涵，從而提高高校治理能力和治理水平的現代化。

參考文獻：

［1］何瑛：《基于云計算的企業集團財務流程再造的路徑與方向》，《管理世界》2013年第4期。

［2］高艷君：《嵌入云計算的企業財務流程再造研究》，《會計之友》2014年第1期。

（編輯陳 玲）

*本文系2015年陜西省教育財會研究計劃資助項目“基于云計算平臺的高校經費監管模式研究”（項目編號：15JC013）階段性研究成果。