公共圖書館布局體系建設的思考

曾麗芹

關鍵詞：公共圖書館；布局體系；廣州；河源；調查；分析

摘要：文章對公共圖書館空間布局的理論研究成果進行歸納，分析相關法律法規對空間布局的約束力。通過調查廣州、河源兩市，得出當前我國公共圖書館空間布局存在局限性的結論，提出在不同經濟、人口、交通等條件下，公共圖書館如何因地制宜進行合理布局的一些建議。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）07-0017-02

公共圖書館作為文化事業的重要組成部分，被賦予了推動社會進步的職責。自改革開放以來，精神文明建設得到了各級政府的高度重視，我國的圖書館事業也迎來發展黃金期。公共圖書館數量、建筑面積、館藏量、人流量、借閱量均呈直線上升趨勢，截至2014年全國共有公共圖書館3，117家，服務人次達53，036萬，但統計數據顯示距離“全民閱讀”的目標還很遠。

1 公共圖書館空間布局的現有研究成果

20世紀80年代西方發達國家已實現每3萬人或3公里內就有一家公共圖書館，20分鐘步行可達的圖書館服務模式。國內學者建議借鑒歐美的這種模式，大力發展小型圖書館，讓圖書館均勻分布在城市街道、住宅小區和鄉鎮農村。目前，我國財政無法承擔海量的圖書館帶來的建設和管理成本，即使實現也會造成圖書館文獻重復購置、閑置、利用率低及高成本低收益等問題。

目前，我國正處在發展時期，經濟、文化發展不均衡，有限的公共資源無法實現圖書資源無死角、全覆蓋的美好愿景，短期內“信息荒島”的現象無可避免。然而，圖書館是固定的，圖書卻是可以流動的。隨著信息技術的廣泛應用，公共圖書館進入了大數據、大物流時代。為此，文化部在《2016年文化工作前瞻》中提出，要“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制”。廣東省立中山圖書館在河源等全省16個城市中設立了84個流動圖書館；廣州圖書館設立30個“汽車圖書館”服務點，為社區居民提供上門服務。“流動圖書館”模式使大型圖書館資源得到了充分發揮，部分解決了欠發達地區圖書館的館藏問題。但這種模式的可持續發展也面臨著挑戰，體現在：①流動的圖書數量和設點的數量跟不上當地群眾不斷增長的閱讀需求。②大型圖書館的支撐和“大數據、大物流”模式一旦在政策和資金上得不到保障，流動圖書館將面臨無法生存的窘境。③流動圖書館在欠發達地區輾轉遷移的特點，使其難以吸引中高級職稱工作人員，人力資源建設亟待加強。

2 我國公共圖書館空間布局的法規性要求

文化部于1982年出臺的《省（自治區、市）圖書館工作條例》規定省館是圖書館間協作、協調的中心，由于頒布時間較早，未對空間布局進行規定。《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》已于2015年底公布并公開征求意見，它是第一部全國性的圖書館專門法，該法規定“將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃”，要求“根據當地人口規模、人口分布等因素，確定本行政區域內公共圖書館的數量、規模、結構和分布”，這將為公共圖書館空間布局指明道路。

我國一些發達城市對圖書館空間布局已有探索，如《上海市公共圖書館管理辦法》提出：“根據本地區的人口分布情況和圖書館事業的發展需要統籌規劃和合理布局”；《深圳經濟特區公共圖書館條例》要求：“根據人口分布情況、經濟和文化事業的發展需要，征詢專家委員會意見后合理設館”；《北京市圖書館條例》指出：“根據本地區人口分布情況和經濟、社會發展的需要，按照統籌規劃、合理布局的原則”設館；《廣州市公共圖書館條例》要求：“選址應當位于人口相對集中、交通便利、市政設施配套良好的區域”，要求“服務半徑合理”，該條例還對市、區、鎮（街道）圖書館的面積、人均館藏數量進行了指標化的規定，力爭到2020年每8萬人擁有一座公共圖書館和人均擁有3冊書的館藏。

3 代表性城市公共圖書館空間布局調研

3.1 廣州市公共圖書館空間布局簡介

廣州是華南唯一的國家中心城市，2015年GDP為1.81萬億元，排名廣東首位，城市公共交通服務體系完善。作為省會城市的公共圖書館數量多、規模大，主要包括省級、本市及各區的圖書館，其空間布局特點在省會等區域中心城市中具有代表性。

3.1.1 省級圖書館。廣東省立中山圖書館，館藏量超過630萬冊，位于廣州市越秀區的總館，經改擴建后占地面積6.8萬平方米，建筑面積超過10萬平方米。廣東省科技圖書館同樣位于廣州市越秀區，館藏量約135萬冊。

3.1.2 市級圖書館。廣州圖書館位于廣州市天河區，館藏量達658萬冊，建筑面積約10萬平方米，年接待訪問量超600萬人次。廣州少年兒童圖書館位于廣州市越秀區，建筑面積1.7萬平方米，可供借閱文獻80萬冊。

3.1.3 區級圖書館。廣州市共有11個區，每個區至少有一家區級圖書館（見表1）。

3.2 廣州市公共圖書館布局特點

廣州市公共圖書館資源配置存在中心城區過度集中，其他區域相對不足的狀況。越秀區是中心城區，作為廣東省廣州市的行政中心有兩大省級館、一個市級館和一個較大型區級館，且上述四館彼此均在3公里以內，廣東省立中山圖書館和廣州少年兒童圖書館僅一路之隔。天河區作為廣州市新城市中心區，GDP連續9年排名廣州各區首位，公共交通四通八達，廣州最大的圖書館設在城市CBD中心較為合理，該區面積137平方公里，區館與市館相距僅3公里左右，區內布局也不夠均衡。各郊區公共圖書館分布大同小異，均在中心地區設區館，在較大的范圍內（南沙區803平方公里、從化區2，009平方公里、增城1，616平方公里）僅有一個圖書館，在館藏、建筑面積有限的情況下，圖書館很難走進市民的生活中，曾有中山大學的調查報告稱，三成受訪者不去圖書館是因為距離遠。

3.3 發達地區公共圖書館布局建議

經濟發達城市如廣州，未來在強化市館的中心地位、打造城市名片的同時，要按照《廣州市公共圖書館條例》的要求，構建一個覆蓋全城、服務全民的公共圖書館“中心館+總分館”體系，即以市館為中心館，各區圖書館為總分館，鄉鎮（街道）建設二級分館，末端是社區閱覽室。該四級體系對于“圖書館之城”的建成，對于發達地區公共圖書館的布局具有參考意義。