關于當前財政支農機制的幾點思考

林藝芬

摘要：近幾年來，財政支農的絕對量和相對量均有了較大幅度的增長，但是，現行的財政支農政策和方式仍然存在著一些問題，降低了財政支農的效率。本文針對這些問題展開了深入、細致的討論。

關鍵詞：財政支農；成績；問題；改善措施

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國經濟社會的發展，我國在取得經濟建設巨大成就的同時，也不可避免的產生了財富分配不均等重要社會問題，三農問題就是其中之一。

一、財政支農取得的成績及存在的問題

（一）財政支農工作取得的成果

財政支農是指中央和地方各級政府，通過資金投入、財政補貼、技術支持和惠農補貼等各項政策措施，實現對農業的扶持和管理，從而有效地促進農業發展和農民收入的穩定增長。我國把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，改革開放以來，為了支持農村經濟的發展，我國政府制定了促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。經過多年的實施，目前我們國家的農村基礎設施、生產生活條件得到了明顯改善，農業生產得到很大發展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業農村發展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期。

（二）財政支農工作存在的不足

一是，市場化運作不足。政府部門對微觀經濟活動直接干預過多，在競爭性領域設立了不少專項資金，行政性分配較多，市場化運作較少，扭曲了資源要素的正常配置。二是管理混亂。由于現行農業投入管理是多部門分散管理的體制，導致涉農管理部門事權劃分不夠明確、資金使用范圍模糊。由于各個涉農部門之間沒有統一的管理辦法，導致資金在使用方向、建設內容、項目安排等方面難以協調，項目多頭重復投入的現象時有發生。三是農業經營主體。一些農業經營主體“等、靠、要”思想比較突出，財政支農責任無限擴大的問題逐漸顯現。四是缺乏評估和退出機制。政策效用遞減，不少支農政策一經設立，就長期存在，缺乏有效的評估和退出機制，部分支農政策效用不明顯。五是財政支農結構不合理。農業科技、教育是推動農業產業化發展、實現傳統農業向現代農業轉變的重要方式。而本應受重視的農業科技教育建設，投入比例不足1%，且多集中于常規技術研究，缺少高新技術研究。六是資金監管不到位。由于財政支農資金具有規模大、管理難等特點，一些地區對財政支農資金監督管理力度相對不足，導致部分支農資金經常被截留、擠占、挪用。在國家財政支農投入資金的使用上，違規行為日益增多，擾亂了國家財政支農投入的秩序，并向惡化的方向發展，一些不法之徒，趁機作惡，大肆侵吞國家財政支農投入資金。這種現象的存在不僅造成了公共財政資源的浪費，而且還極大地損壞了政府部門的形象和公信力。

二、完善財政支農工作的建議

（一）充分發揮市場的調節作用

財政支農工作要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，對市場可以發揮調節作用的，財政要盡快地退出或盡量少干。

（二）規范各部門的職責

要改變財政支農資金使用交叉重復、過于分散的現狀，減少尋租和腐敗空間，從而實現集中資金辦大事的目標。

（三）充分調動市場主體的積極性

僅依靠城市工業反哺支持，不僅解決不了中國的三農問題，而且還會加劇城鄉二元的裂變。財政在扶持理念、扶持方式上還有待改進，需要進一步調整、理順和完善。

（四）建立健全財政支農績效評價和支農政策退出機制

一是加強農業金融的建設績效評估系統的補貼，使農業財政補貼的性能評價標準和評價指標庫，相關改革，以加強政府管理系統。同時，建立人民代表大會（NPC），財務、審計、紀檢部門績效評估的聯席會議，負責綜合協調，使每個部門的績效評估協議，也提高績效評估的權威。除了廣泛吸收相關專家和中介組織參與績效評估工作，努力加強績效評估的客觀性和公正性。二是調整合并整合現有的農業專項資金支持，有3年以上的期限或長遠來看，政策效果并不明顯，實現項目的目標，根據政策執行性能，調整取消。

（五）強化對財政支農資金的使用監管、健全財政問責機制

第一，充分發揮現有的相應的基金監督系統監視功能，整個過程的動態監控操作和配置，財政支農資金的時間尺度的本級財政和較低的金融支持農業，農業結構和風險狀況，監控中發現的問題，及時找出原因，采取措施，堵塞漏洞和整改。第二個是部門之間加入每個約束系統。土地、環保、建設、審計部門應加強彼此之間的溝通和協調，根據各自的財政支持農業項目資金的審計檢查，有效防止套利金融資本。第三，加強專家評價機制，農業項目資金的使用績效評估，充分體現了公平正義。四是加強國家財政支持農業的法律監管。不做事的規章制度，并造成重大損失，擠占、挪用，攔截，浪費，浪費，責令相關部門和單位正確和負責任的人追究相應責任。

（六）調整財政支農資金的投入結構

金融支持農業基礎設施建設和科學研究的資金，很難在短期內得到結果，但是從長遠來看效果更加明顯。可以調整投資的資金支持農業的結構，增加投資比例的上游生產要素，基本的農業生產條件改善，如為提高土地質量，建立一個更方便的基礎設施，農業新興技術人才培養，如農藥研發更適合生產和環境；也可以是加強農民教育、相關的基礎技術培訓使隱性的農業生產條件，更好的整體質量改進。

（七）建立多元化投入渠道，加大農業投入的總規模

要充分發揮財政支農資金引導作用，運用稅收、貼息、補貼等方式，鼓勵和引導社會資本投入到農業。

三、結束語

農業是安天下、穩民心的戰略產業，是一切產業發展的母體。財政支農政策的實施對我國農業及國民經濟的穩定做出了重要的貢獻。因此，必須加大財政支農力度，確保財政支農支出穩步增長、完善財政支農政策體系，優化財政支農結構等。

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