關(guān)于當(dāng)前財政支農(nóng)機制的幾點思考

林藝芬

摘要：近幾年來，財政支農(nóng)的絕對量和相對量均有了較大幅度的增長，但是，現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策和方式仍然存在著一些問題，降低了財政支農(nóng)的效率。本文針對這些問題展開了深入、細致的討論。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；成績；問題；改善措施

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國在取得經(jīng)濟建設(shè)巨大成就的同時，也不可避免的產(chǎn)生了財富分配不均等重要社會問題，三農(nóng)問題就是其中之一。

一、財政支農(nóng)取得的成績及存在的問題

（一）財政支農(nóng)工作取得的成果

財政支農(nóng)是指中央和地方各級政府，通過資金投入、財政補貼、技術(shù)支持和惠農(nóng)補貼等各項政策措施，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的扶持和管理，從而有效地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。我國把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，改革開放以來，為了支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府制定了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。經(jīng)過多年的實施，目前我們國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期。

（二）財政支農(nóng)工作存在的不足

一是，市場化運作不足。政府部門對微觀經(jīng)濟活動直接干預(yù)過多，在競爭性領(lǐng)域設(shè)立了不少專項資金，行政性分配較多，市場化運作較少，扭曲了資源要素的正常配置。二是管理混亂。由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入管理是多部門分散管理的體制，導(dǎo)致涉農(nóng)管理部門事權(quán)劃分不夠明確、資金使用范圍模糊。由于各個涉農(nóng)部門之間沒有統(tǒng)一的管理辦法，導(dǎo)致資金在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面難以協(xié)調(diào)，項目多頭重復(fù)投入的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“等、靠、要”思想比較突出，財政支農(nóng)責(zé)任無限擴大的問題逐漸顯現(xiàn)。四是缺乏評估和退出機制。政策效用遞減，不少支農(nóng)政策一經(jīng)設(shè)立，就長期存在，缺乏有效的評估和退出機制，部分支農(nóng)政策效用不明顯。五是財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)科技、教育是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方式。而本應(yīng)受重視的農(nóng)業(yè)科技教育建設(shè)，投入比例不足1%，且多集中于常規(guī)技術(shù)研究，缺少高新技術(shù)研究。六是資金監(jiān)管不到位。由于財政支農(nóng)資金具有規(guī)模大、管理難等特點，一些地區(qū)對財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理力度相對不足，導(dǎo)致部分支農(nóng)資金經(jīng)常被截留、擠占、挪用。在國家財政支農(nóng)投入資金的使用上，違規(guī)行為日益增多，擾亂了國家財政支農(nóng)投入的秩序，并向惡化的方向發(fā)展，一些不法之徒，趁機作惡，大肆侵吞國家財政支農(nóng)投入資金。這種現(xiàn)象的存在不僅造成了公共財政資源的浪費，而且還極大地損壞了政府部門的形象和公信力。

二、完善財政支農(nóng)工作的建議

（一）充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用

財政支農(nóng)工作要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對市場可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的，財政要盡快地退出或盡量少干。

（二）規(guī)范各部門的職責(zé)

要改變財政支農(nóng)資金使用交叉重復(fù)、過于分散的現(xiàn)狀，減少尋租和腐敗空間，從而實現(xiàn)集中資金辦大事的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動市場主體的積極性

僅依靠城市工業(yè)反哺支持，不僅解決不了中國的三農(nóng)問題，而且還會加劇城鄉(xiāng)二元的裂變。財政在扶持理念、扶持方式上還有待改進，需要進一步調(diào)整、理順和完善。

（四）建立健全財政支農(nóng)績效評價和支農(nóng)政策退出機制

一是加強農(nóng)業(yè)金融的建設(shè)績效評估系統(tǒng)的補貼，使農(nóng)業(yè)財政補貼的性能評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)庫，相關(guān)改革，以加強政府管理系統(tǒng)。同時，建立人民代表大會（NPC），財務(wù)、審計、紀檢部門績效評估的聯(lián)席會議，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，使每個部門的績效評估協(xié)議，也提高績效評估的權(quán)威。除了廣泛吸收相關(guān)專家和中介組織參與績效評估工作，努力加強績效評估的客觀性和公正性。二是調(diào)整合并整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專項資金支持，有3年以上的期限或長遠來看，政策效果并不明顯，實現(xiàn)項目的目標(biāo)，根據(jù)政策執(zhí)行性能，調(diào)整取消。

（五）強化對財政支農(nóng)資金的使用監(jiān)管、健全財政問責(zé)機制

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有的相應(yīng)的基金監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)視功能，整個過程的動態(tài)監(jiān)控操作和配置，財政支農(nóng)資金的時間尺度的本級財政和較低的金融支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險狀況，監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，及時找出原因，采取措施，堵塞漏洞和整改。第二個是部門之間加入每個約束系統(tǒng)。土地、環(huán)保、建設(shè)、審計部門應(yīng)加強彼此之間的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的財政支持農(nóng)業(yè)項目資金的審計檢查，有效防止套利金融資本。第三，加強專家評價機制，農(nóng)業(yè)項目資金的使用績效評估，充分體現(xiàn)了公平正義。四是加強國家財政支持農(nóng)業(yè)的法律監(jiān)管。不做事的規(guī)章制度，并造成重大損失，擠占、挪用，攔截，浪費，浪費，責(zé)令相關(guān)部門和單位正確和負責(zé)任的人追究相應(yīng)責(zé)任。

（六）調(diào)整財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)

金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)研究的資金，很難在短期內(nèi)得到結(jié)果，但是從長遠來看效果更加明顯。可以調(diào)整投資的資金支持農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加投資比例的上游生產(chǎn)要素，基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，如為提高土地質(zhì)量，建立一個更方便的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)新興技術(shù)人才培養(yǎng)，如農(nóng)藥研發(fā)更適合生產(chǎn)和環(huán)境；也可以是加強農(nóng)民教育、相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)使隱性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更好的整體質(zhì)量改進。

（七）建立多元化投入渠道，加大農(nóng)業(yè)投入的總規(guī)模

要充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金引導(dǎo)作用，運用稅收、貼息、補貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入到農(nóng)業(yè)。

三、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的母體。財政支農(nóng)政策的實施對我國農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定做出了重要的貢獻。因此，必須加大財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)支出穩(wěn)步增長、完善財政支農(nóng)政策體系，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)等。

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