城鄉基層社區防災減災救災能力建設與區域協作探究

王文華

摘 要：“單打獨斗”的災害屬地管理模式不利于提升城鄉基層社區防災減災救災能力提升，打破傳統的應急管理工作模式，打造災害區域協助治理模式、鼓勵社會專業團體參與應急管理，對提升我國災害管理、應急管理能力具有重要意義。

關鍵詞：基層社區;災害管理;區域協作

加強城鄉基層社區防災減災救災能力建設是我國應急管理體系建設的關鍵環節，加強區域協作，調動社會力量參與集成社區應急管理工作對加強我國基層防災救災減災能力的重要路徑。但是，不可否認當前我國城鄉基層社區應急管理能力不足、區域協作不充分、社會力量參與不足不利于我國應急管理體系的完善。

一、城鄉基層社區防災減災救災能力建設存在的問題

1.應急管理基礎設施薄弱

應急管理基礎設施是否完備是直接影響防災、減災、救災能力的關鍵。從我國應急管理實際情況來看，我國城鄉基層社區的應急管理基礎設施建設不完備，尤其是對于經濟欠發達地區，防御災害的硬件設施往往較為欠缺，影響防災減災救災的綜合能力的提升。

2.應急管理預案不健全

針對不同的災害制定有針對性的防災減災救災方案對提升基層社區應急管理能力具有重要意義。但是，當前我國城鄉社區應急管理機制不健全，由于我國地域遼闊，不同地區的自然災害差異較大，不同城鄉地區的基礎設施情況也各不相同，因此針對普適性制定的相關減災救災預案不能夠切實的適合不同區域的特殊情況，應急方案流于形式，直接影響城鄉基層社區防災救災能力的提升。

3.居民應急意識不足

居民的應急意識是直接影響防災減災救災效果的關鍵因素。整體來看，我國基層社區居民，尤其是老年居民對于公共安全及應急的意識不足，認為應急管理和防災救災的工作屬于政府部門，所以當災難發生時，許多基層社區居民不知道如何應急，擴大了災難的傷害。

二、城鄉基層社區防災減災救災區域協作存在的問題

1.社會專業團體參與不足

從我國城鄉基層社區的應急管理力量來看，政府應急管理部門，如消防等是我國應急管理、防災救災的主體力量，社會專業團體參與程度不高，且社會力量多是志愿者，志愿者在防災減災救災方面專業能力較弱，真正面對自然災害、公共災害時，難以通過有效的救援減災救災。

2.區域協作內容單一

目前，我國應急管理體系和防災救災體系主要是建立在行政管理范圍內的工作，不同地區基層政府之間的區域合作及寫作內容較為單一，表現尤其明顯的是我國城鄉基層社區的應急管理協作主要集中在災后的救援，如一個區域發生了火災，當地消防無法完成救災的情形下，周邊消防會進行協作，但是，相關的災害應急管理寫作內容也只是局限在特定的災種，但是不同地區發生的災種各不相同，如果不能在災前防御階段進行協作，應急管理和防災救災的效果就會大打折扣。

3.區域協作機制不健全

有效的應急管理區域協作機制對于防災減災救災能力提升具有重要意義。但是，不可否認當前我國城鄉基層社區區域協作機制不健全、信息溝通不暢對跨區域協作能力的提升產生不利影響。例如，當前我國不同區域的基層社區自身的應急救災能力體系不健全，且不同區域應急管理本位局限性，導致不同區域政府在協作過程中存在決策滯后等問題，在一定程度上影響了救災及時性和防災救災效果。

三、城鄉基層社區防災減災救災能力建設與區域協作路徑

1.轉變政府應急管理觀念：災害屬地管理向區域治理變革

針對城鄉基層社區應急管理基礎設施建設不健全、防災減災救災能力不高等現實問題，加強城鄉基層社區之間的區域協作，針對區域內有可能發生的災種制定健全的防災減災救災預案，實現災害屬地管理向區域治理的轉變，可以有效的提升區域災害管理的能力。具體來看，我國基層政府應當在觀念上突破屬地管理的局限性，基于當地災害治理需求，推動我國政府災害管理系統化體制，打破單兵作戰的傳統防災救災方式，實現戰略上的協助。

2.系統評估區域災害風險：打造“多層次、網絡狀”區域協作體系

為了提高災害管理區域協作效率，對周邊城鄉基層社區所處區域的災害進行普查，對災害的類型、特點進行分析，對不同類型的災害類型進行系統的風險評估，并且基于災害的危害程度制定有針對性的災害管理預案。例如，如果一個區域所處地區屬于山地類型，泥石流等自然災害發生的概率較高，則需要根據山脈區域建立協作關系，共享災害管理信息系統，從而及時的保護群眾的人身財產安全。

3.推動災害管理常態化：建立協作溝通機構，構建常態化治理機制

有效的災害管理區域協作需要政府部門牽頭建立防災減災救災常設協調機構，日常進行災害管理預案的研究，當災害發生時則由常設的協調機構根據災害的類型和特點組成臨時救災小組，及時減災救災，在災害結束后，抽調的成員則返回各自的崗位。由此可見，常設災害管理協助機構并根據災害具體情況成立臨時小組的形式可以有效的提高防災減災救災能力。除此之外，需要根據不同基層社區的災害管理能力，打造常態化的區域協作機制，打造區域災害管理共享平臺，引進社會專業救災力量參與災害管理，二是建立跨行政區的區域綜合災害救援隊，從而及時的參與到減災救災工作之中。

參考文獻

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