從城鄉統籌到制度融合：中國養老保險實踐經驗與啟示

袁　濤， 仇雨臨

(1.中國人民大學 勞動人事學院， 北京 100872； 2. 貴州財經大學 公共管理學院， 貴州 貴陽 550005)

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從城鄉統籌到制度融合：中國養老保險實踐經驗與啟示

袁濤1，2， 仇雨臨1

(1.中國人民大學 勞動人事學院， 北京 100872； 2. 貴州財經大學 公共管理學院， 貴州 貴陽 550005)

[摘要]反思中國社會養老保險擴面覆蓋路徑，以“人群分設”的行動路徑存在難以調和的內在矛盾最終驅動了居民養老保險制度的城鄉統籌，其實質是解決全體城鄉居民基本養老保障制度覆蓋范圍從無到有，待遇保障水平從低到高以及待遇保障的結果公平問題的過程。2014年中國城鄉居民社會養老保險制度合并實施，標志著基本養老保險制度城鄉統籌的終結。新時期，中國的基本養老保險制度建設迫切需要轉向“制度融合”發展。

[關鍵詞]養老保險；城鄉統籌；制度融合

養老保險是社會保障制度的核心，國際上通常將其作為衡量一個國家或地區社會福利和社會文明發展程度的重要指標。從制度歷史的實踐路徑來看，西方主流發達國家法定養老保障項目一般有兩種實施途徑：一種是分群體漸進逐步覆蓋全民，另一種是一開始就是以全體公民為對象，建立統一制度。二戰之前，大多數西方國家受德國俾斯麥政府所構建的以行業為區分的分散化保障策略，走漸進覆蓋全民之路。二戰后，1941年英國威廉·貝弗里奇報告及1944年美國費城代表大會就社會保障制度的普遍性和統一性達成的原則共識成為世界主流追尋目標。……