江蘇省張家港市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染現(xiàn)狀與治理對(duì)策

陸彥++孫國(guó)才++戴偉峰

摘要：對(duì)江蘇省張家港市糧油果蔬種植大戶(hù)的用藥情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。結(jié)果表明，張家港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，但也有濫用、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象，存在農(nóng)藥污染的潛在危險(xiǎn)。提出以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)則，以技術(shù)培訓(xùn)為依托，以控制農(nóng)藥污染為目標(biāo)，以更新藥械為手段，以綠色植保為動(dòng)力，以政府財(cái)政扶持為基礎(chǔ)等6個(gè)方面來(lái)治理農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：張家港市；農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥污染；治理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： X71文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）05-0514-02

化學(xué)防治作為控制農(nóng)作物病蟲(chóng)草害的重要手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量起到重要作用。但是化學(xué)防治不合理造成的污染問(wèn)題以及對(duì)人類(lèi)健康的威脅已引起各界關(guān)注。本研究對(duì)江蘇省張家港市糧油果蔬種植大戶(hù)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，分析張家港市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，提出有關(guān)治理對(duì)策，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供依據(jù)。

1張家港市農(nóng)藥污染治理效果

為治理農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，保障市民身體健康，近幾年張家港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)通過(guò)農(nóng)藥減量使用、藥械更新、農(nóng)藥集中配送等措施，使該市2013年農(nóng)藥使用總量、農(nóng)藥使用強(qiáng)度分別比1999年下降54.29%、39.13%（表1），所用農(nóng)藥品種中低毒農(nóng)藥占98%，中等毒性的農(nóng)藥僅占3%左右，沒(méi)有高毒類(lèi)農(nóng)藥（表2），2011—2013年未檢測(cè)到稻谷農(nóng)藥殘留超標(biāo)，改變了農(nóng)藥濫用、亂用現(xiàn)象，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2張家港市農(nóng)藥污染潛在風(fēng)險(xiǎn)

2.1農(nóng)戶(hù)不按植保部門(mén)指導(dǎo)的時(shí)間使用農(nóng)藥

張家港市植保部門(mén)會(huì)根據(jù)田間調(diào)查情況，指導(dǎo)水稻病蟲(chóng)防治用藥時(shí)間。近3年來(lái)，張家港市植保部門(mén)都要求農(nóng)戶(hù)9月20日后不再使用農(nóng)藥。但是9月下旬調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6%的大戶(hù)仍沿用老經(jīng)驗(yàn)，噴施“保險(xiǎn)藥”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月20日至10月10日張家港市水稻用藥面積達(dá)到800 hm2，占水稻種植總面積的4.3%。

2.2農(nóng)戶(hù)不按主推品種使用農(nóng)藥

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的89戶(hù)種田大戶(hù)共使用168個(gè)農(nóng)藥品種。其中，非配送農(nóng)藥占26.8%，糧食、蔬菜、果樹(shù)的非配送農(nóng)藥分別占17.1%、32.4%、17.9%，植保系統(tǒng)配送農(nóng)藥的使用情況并不樂(lè)觀（表3）。配送農(nóng)藥的宣傳推廣、配套服務(wù)以及市場(chǎng)整治力度還有待進(jìn)一步完善。

2.3農(nóng)戶(hù)不按安全間隔期使用農(nóng)藥

農(nóng)藥使用安全間隔期是指自噴藥到殘留量降到最大允許殘留量所需的間隔時(shí)間，最后1次噴藥與收獲的間隔時(shí)間必須大于安全間隔期[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶(hù)并不遵守安全間隔期，主要原因包括：（1）農(nóng)戶(hù)不清楚安全間隔期，調(diào)查的60%種菜大戶(hù)不知道安全間隔期，40%種菜大戶(hù)雖然知道安全間隔期，但也不十分明確具體農(nóng)藥品種安全間隔期時(shí)間；（2）農(nóng)戶(hù)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不按安全間隔期用藥的危害，這類(lèi)大戶(hù)比例達(dá)70%，他們忽視了殘留農(nóng)藥進(jìn)入人體內(nèi)長(zhǎng)期累積的危害；（3）過(guò)度追求利潤(rùn)，不顧安全間隔期，認(rèn)為“只要能賺錢(qián)，反正不是自己食用”，具有這種思想的大戶(hù)較少，但危害很大，部分種植戶(hù)受這種思想的支配，出現(xiàn)了邊打藥、邊采收、邊表32013年張家港市農(nóng)藥使用情況（一）上市的惡劣行為。

3張家港市農(nóng)藥污染的治理對(duì)策

3.1以技術(shù)培訓(xùn)為依托，全面提升農(nóng)民科學(xué)用藥水平

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染在很大程度上是由于農(nóng)藥使用人員對(duì)農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)缺乏必要的科學(xué)認(rèn)識(shí)。在調(diào)查30名農(nóng)戶(hù)（圖1）后，筆者認(rèn)為加強(qiáng)培訓(xùn)工作是非常必要的，要通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，確立“科學(xué)防治病蟲(chóng)草害”在農(nóng)民心中的地位。

植保技術(shù)培訓(xùn)是政府為農(nóng)民辦實(shí)事的公益性事業(yè)，應(yīng)從3個(gè)方面入手：（1）加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，使其獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和資格證書(shū)。今后，農(nóng)民只有在具備相關(guān)職業(yè)資格后才能承包農(nóng)田，通過(guò)提高種植門(mén)檻來(lái)提高種植質(zhì)量。（2）強(qiáng)化田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。農(nóng)作物病蟲(chóng)草害發(fā)生情況復(fù)雜，其防治牽涉到多方面內(nèi)容，科技含量較高。要使文化水平偏低的農(nóng)民真正掌握病蟲(chóng)防控技術(shù)，除集中培訓(xùn)外，還要進(jìn)行田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以免產(chǎn)生偏差。（3）拓寬媒體宣傳渠道。目前，張家港市在廣播電臺(tái)設(shè)立了“走進(jìn)農(nóng)村”節(jié)目專(zhuān)欄，對(duì)宣傳科學(xué)防控病蟲(chóng)草害起到了較好作用。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)還須進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，充分利用報(bào)紙、電視等多種媒體手段。

3.2以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)則，強(qiáng)化農(nóng)藥使用及經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)須根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，充分履行職責(zé)，通過(guò)檢查執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕違禁、假冒偽劣農(nóng)藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)力度，不定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品尤其是蔬菜進(jìn)行檢測(cè)，定期公布檢測(cè)結(jié)果。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)可采取市場(chǎng)凈化、定期檢查、嚴(yán)厲打擊等強(qiáng)制措施，杜絕禁用農(nóng)藥的流通與使用。對(duì)于部分限用農(nóng)藥，要加強(qiáng)宣傳，以自覺(jué)為主，產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督為輔，使限用農(nóng)藥僅用于可以使用的作物上。

3.3以控制農(nóng)藥污染源頭為目標(biāo)，建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷(xiāo)售制度

為了堵住高毒農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)源頭，農(nóng)業(yè)部從2014年開(kāi)展定點(diǎn)示范的典型引路，張家港市應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)高毒農(nóng)藥，具體包括3個(gè)方面：（1）定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行許可證制度，經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)人員于店堂明示并履行經(jīng)營(yíng)承諾，嚴(yán)控進(jìn)貨渠道、數(shù)量，銷(xiāo)售人員必須向購(gòu)買(mǎi)者詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)藥使用范圍、使用方法、殘液處理技術(shù)等，并做好銷(xiāo)售臺(tái)賬；（2）實(shí)名銷(xiāo)售，對(duì)高毒農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)者要實(shí)名登記，并記錄購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、使用時(shí)間、使用對(duì)象，以便日后追索，必要時(shí)購(gòu)買(mǎi)者須憑當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)審核證明進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)；（3）限量供應(yīng)，必須針對(duì)使用者特定種植面積在病蟲(chóng)害防治需要的合理范圍內(nèi)限量供應(yīng)，用1次買(mǎi)1次，不留庫(kù)存。

3.4以更新藥械為手段，全面提高農(nóng)藥利用率

近年來(lái)隨著土地流轉(zhuǎn)，大量耕地被流轉(zhuǎn)到大戶(hù)手里，現(xiàn)有藥械已不適應(yīng)這種大面積防治需求，不當(dāng)?shù)氖┧幏椒ê屠吓f的藥械使得農(nóng)藥有效利用率低下（僅為30%）。利用高性能施藥器材將農(nóng)藥快速均衡地噴灑在作物表面，盡可能地使藥劑與作物接觸，減少浪費(fèi)，力爭(zhēng)使農(nóng)藥利用率提高到50%以上。

2013年張家港市樂(lè)余鎮(zhèn)永樂(lè)土地股份專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)的井關(guān)JKB17型高效率機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)[2]，作業(yè)能力達(dá)到 27 hm2/d，農(nóng)藥利用率是其他類(lèi)型藥械的2倍以上。2014年張家港市井關(guān)JKB17型高效率機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)迅速增加到22臺(tái)。這指出了今后藥械更新的方向。

3.5以綠色植保為動(dòng)力，全面推行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、農(nóng)藥集中配送化、病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化”（“三化”）工程

深入貫徹落實(shí)科學(xué)植保、公共植保、綠色植保理念，以“三化”工程為入手點(diǎn)，大力推廣生物、物理、農(nóng)藝等多元化控病蟲(chóng)技術(shù)，全方位控制農(nóng)藥使用量。（1）推進(jìn)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化”工程，減少亂用農(nóng)藥事件發(fā)生。各級(jí)職能部門(mén)要高度重視病蟲(chóng)預(yù)報(bào)工作，規(guī)范病蟲(chóng)信息發(fā)布，防止農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)人員為經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)藥而亂發(fā)布病蟲(chóng)防治信息；各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要合理安排植保員兼職任務(wù)，確保其有足夠時(shí)間用于病蟲(chóng)草害調(diào)查；市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)測(cè)報(bào)設(shè)備給予支持，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。（2）推進(jìn)“農(nóng)藥集中配送化”工程，控制中高毒農(nóng)藥使用。做好農(nóng)藥零差價(jià)集中配送，首先要準(zhǔn)確把握主推品種，組織省、市、縣三級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行論證，把高毒高殘留農(nóng)藥拒之門(mén)外，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染；其次要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，把價(jià)格優(yōu)、效果好的農(nóng)藥推廣給農(nóng)民，從農(nóng)藥質(zhì)量上控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染。（3）推進(jìn)“病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化”工程，升級(jí)傳統(tǒng)防治模式[3]。目前張家港市經(jīng)工商登記的植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織達(dá)150家，在數(shù)量上能滿足農(nóng)民需要，但在質(zhì)量上仍存在市場(chǎng)化服務(wù)未形成、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足、缺少現(xiàn)代化裝備等問(wèn)題。為解決

這些問(wèn)題，今后要適當(dāng)提高門(mén)檻，讓農(nóng)機(jī)、農(nóng)技能手或高學(xué)歷人才承包專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要幫助已建立的服務(wù)組織建章立制，逐步建成內(nèi)部管理好、人員素質(zhì)好、防治效果好、服務(wù)信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益好等“五好”的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

3.6以政府財(cái)政扶持為基礎(chǔ)，把治理農(nóng)藥污染推向深入

無(wú)農(nóng)藥污染農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)牽涉到農(nóng)藥管理、執(zhí)法檢查、技術(shù)培訓(xùn)等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)工程，須要各級(jí)政府重視及財(cái)力扶持。近年來(lái)，政府在集中配送農(nóng)藥、植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、病蟲(chóng)害物理防控、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等多方面給予了財(cái)政支持，今后還應(yīng)在綠色植保、公共植保、科學(xué)植保方面，對(duì)高性能藥械、生物農(nóng)藥推廣、作物采收前最后1次防治的藥劑補(bǔ)貼、各類(lèi)基地農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政扶持，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到全程安全保障。

控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥污染，要在對(duì)農(nóng)民、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)人員教育的基礎(chǔ)上，依靠全社會(huì)力量的投入和監(jiān)督，從技術(shù)推廣、裝備設(shè)施、監(jiān)督管理等多方面入手，保證農(nóng)藥使用可控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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