農(nóng)業(yè)科研系列職稱評審組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)

吳云良++朱科峰++柏亮

摘要：江蘇省專業(yè)技術(shù)人員職稱評審已具備了規(guī)范完整的工作體系，但目前在評審的各個環(huán)節(jié)中基本都采用傳統(tǒng)的人工處理模式，存在工作量大、易出錯、分析能力弱等諸多問題。隨著網(wǎng)絡(luò)電子信息化的快速發(fā)展，亟須建立符合職稱申報、評審和管理要求的網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)以提高評審效率。本研究旨在對江蘇省農(nóng)業(yè)科研系列職稱的組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)進行初探，為開發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；職稱；流程；網(wǎng)絡(luò)化

中圖分類號： G311文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）05-0627-02

職稱工作是人事管理工作的重要組成部分，是關(guān)系到廣大專業(yè)技術(shù)人員切身利益的一件大事。農(nóng)業(yè)科研院所對其科研人員個人職稱晉升倍加重視，對職稱評審工作的公平、公正、公開和透明性有很高的要求[1]。江蘇省農(nóng)業(yè)科研系列職稱申報組織工作已經(jīng)形成申報、審核、分類、匯總、評審、票決、公示等一整套較為規(guī)范完整的工作體系，但在組織方式上尚有些滯后，如：存在重復審核材料、重復匯總信息，增加冗余勞動，造成人力、財力的浪費，唱票過程仍處于人工計算階段，耗時且易出錯，評審效率低等現(xiàn)象。為此，亟須研究職稱組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，將職稱申報、審核、評審、投票等一系列程序通過網(wǎng)絡(luò)化平臺進行操作，以建立科學合理的職稱網(wǎng)上申報評審管理系統(tǒng)，將大量的重復性工作交給計算機去完成，既減少了人力和辦公成本的投入，同時也避免了人為因素的干擾[2]，保證評審工作公平、合理、公正、透明。

1職稱人工處理模式存在的問題

根據(jù)江蘇省職改辦統(tǒng)計，江蘇省每年完成30個系列高級職稱評審工作，每年評審產(chǎn)生約3.3萬名高級專業(yè)技術(shù)資格人員，而當前，僅個別系列開始嘗試使用網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)，其他大都還是采用傳統(tǒng)的人工受理、紙質(zhì)處理方式，存在以下突出問題：（1）從申報準備工作開始到評審結(jié)束，一般需經(jīng)歷大半年時間。其間，大量評審材料報送、整理、審核，均會導致資源的嚴重浪費以及時間的浪費[3-4]，且因工作量大，稍有不慎還會出錯，直接影響專業(yè)技術(shù)資格管理部門的公信力。（2）專家評審過程中，將大量時間耗費在業(yè)績查找、比對、記錄等重復工作中，對申報人提供的業(yè)績成果等分析評價時間相對不足，影響評審質(zhì)量。（3）相近專業(yè)的業(yè)績難以比對，不能充分體現(xiàn)評審工作的公平、公正原則，對評審全過程監(jiān)督難度大，評審過程全程留痕難以實現(xiàn)，尤其對評委自由裁量權(quán)缺乏有效的監(jiān)控手段。（4）票決采用人工投票和計票方式，耗時耗力，效率低下。（5）申報和評審信息數(shù)據(jù)的離散，難以對全省農(nóng)業(yè)科研行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員地域分布、結(jié)構(gòu)組成、業(yè)績發(fā)展等進行綜合分析，影響主管部門對農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)人員的管理和服務(wù)，難以為科學決策提供支撐。

2職稱申報評審網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)點

職稱網(wǎng)絡(luò)評審是辦公自動化的重要體現(xiàn)[5]。農(nóng)業(yè)科研系列職稱組織流程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)技術(shù)依托農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)資格申報評審流程和管理辦法，結(jié)合電子化處理特點和信息化規(guī)范要求，進行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化，大幅提升農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)資格管理水平。（1）實現(xiàn)職稱申報評審無紙化。從申報、分類、整理、匯總、審查、評審、抽查到結(jié)果公示等全流程各環(huán)節(jié)的數(shù)字化處理；采用一站式完成網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)上資格審查、遠程數(shù)字化評審、自動化票決、隨機抽查、信息公示等各項工作，從而真正實現(xiàn)無紙化職稱申報評審工作。不僅流程更加明晰，工作效率也大大提高。（2）建立科學的專業(yè)資格評審監(jiān)管體系。從事前預防、過程監(jiān)督、事后監(jiān)督3個方面進行充分的設(shè)計考慮，采取多種創(chuàng)新技術(shù)手段來實現(xiàn)管理目標。全程電子化覆蓋申報—審核—評審—票決—監(jiān)督—公示等管理的全部相關(guān)環(huán)節(jié)，具有完善的全程信息留痕體系，基于AOP理念，采用多級全程留痕技術(shù)，對在申報、審核、評審、管理過程中的所有操作進行自動記錄，全面覆蓋。另外還具備強大的材料信息自動化比對能力，能夠自動發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的申報材料。（3）減少申報人和工作人員工作量。以服務(wù)為核心理念，為申報人提供便捷服務(wù)，減少申報人為了申報材料來回奔波的煩惱，通過范例、向?qū)?、提升等多種措施，方便申報人隨時隨地進行材料填報，同時也能夠減輕工作人員受理及整理紙質(zhì)申報材料的工作量。（4）提高評審效率。評審服務(wù)平臺能夠根據(jù)組織流程設(shè)置同行專家審核、答辯、評審等步驟，幫助評審專家完成人工很難完成的檢查、比較、計算等工作，并由評審專家依據(jù)相關(guān)評審標準最終完成評審工作，提高了評審的效率。（5）加強決策分析。采用數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)理念，對關(guān)聯(lián)多方數(shù)據(jù)進行集中采集，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，形成面向主題的分析數(shù)據(jù)庫，通過多種分析手段為不同層面的管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。并可以此為基礎(chǔ)形成全省專業(yè)技術(shù)人才大數(shù)據(jù)中心，建立專業(yè)技術(shù)人才的長期管理體系。

3網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)功能模塊的初步構(gòu)想

目前國內(nèi)各科研院所對職稱評審都有獨立的一套評審辦法，雖然相互借鑒，但并未形成一套通用的評審辦法[6]。很多評審辦法并未形成完整系統(tǒng)，更未與辦公自動化系統(tǒng)很好地結(jié)合，未充分利用網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化的便利性[7]。本研究擬建立的網(wǎng)絡(luò)申報評審管理系統(tǒng)是根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)科研系列的職稱評審流程，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)的特點，進行架構(gòu)模塊及系統(tǒng)設(shè)計[8]，初步設(shè)置為：職稱申報信息發(fā)布—個人信息申報—所在單位初審—省級資格審查與分組—同行專家評審—評審委員會評審與投票—評審結(jié)果公示7個步驟。依據(jù)7個步驟，將職稱網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)設(shè)計為職稱信息發(fā)布、個人職稱信息填報、所在單位職稱信息預審、省級職稱評審、系統(tǒng)管理與配置等5大子系統(tǒng)。

3.1職稱信息發(fā)布子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)包括職稱評審信息發(fā)布、職稱評審結(jié)果公示與反饋2個功能模塊。該子系統(tǒng)主要實現(xiàn)職稱評審信息發(fā)布與相關(guān)文件下載以及職稱評審結(jié)果公示與公布等功能，以保證職稱評審信息的公開透明。

3.2個人職稱信息填報子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括申報人員注冊與個人基本信息維護，職稱網(wǎng)上個人申報與維護，網(wǎng)上職稱材料打印等功能模塊。該子系統(tǒng)方便申報人員對個人基本信息、職稱相關(guān)信息的規(guī)范化填寫與維護；系統(tǒng)自帶校驗功能，對申報人員提交的信息進行格式標準化與內(nèi)容準確性校驗，提升信息的規(guī)范性，降低后期審核與評審人員的工作強度；同時實現(xiàn)職稱材料標準化輸出、目錄生成、打印等功能，減少申報人員申報表材料整理打印時間。

3.3所在單位職稱信息預審子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)包含申報材料真實性審查，所在群眾評議信息維護，單位職委會評議信息維護，職稱評審繳費確認等功能模塊。該子系統(tǒng)主要方便職稱申報人所在單位對該申報人進行材料真實性審查；提交所在單位群眾評議結(jié)果與學科組評議結(jié)果，并進行繳費確認。

3.4省級職稱評審子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括職稱評審進度監(jiān)控與管理、職稱評審材料勘誤、職稱申報信息匯總與分析、申報人員分組與同行專家分組、同行專家組評議、申請人答辯管理、職稱評審委員會小組討論管理、職稱評審委員會投票系統(tǒng)、職稱評審數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等7大功能模塊，主要服務(wù)于職稱申報管理員、同行專家、職稱評審委員會3類用戶。

對于職稱申報管理員，主要方便其對申報狀態(tài)進行監(jiān)控與管理；對職稱信息進行復核與勘誤，根據(jù)申報人員人數(shù)，按學科進行分組；依托系統(tǒng)強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，為同行專家與評審委員會提供準確的職稱評審數(shù)據(jù)統(tǒng)計；并在職稱評審結(jié)束后對本次職稱評審數(shù)據(jù)進行分類匯總，輸出各類上報、存檔報表等。

對于同行專家，主要方便其對本組內(nèi)申報人員進行逐人評議，投票，根據(jù)各等級職稱評審要求給出各項評價、綜合評價、評議等級等；確定是否需要答辯；確定小組內(nèi)申報人員排序等。

對于職稱評審委員會，主要方便其對每一位申報人員按不同申報級別進行逐一投票；統(tǒng)計投票結(jié)果，標準輸出打印，供職委會簽字確認存檔。

3.5系統(tǒng)管理與配置子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要包括各級管理員及用戶管理、評審專家管理、職稱等級及其評審標準管理、評審系統(tǒng)信使服務(wù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份與恢復、系統(tǒng)日志管理。主要方便系統(tǒng)管理員對各類職稱申報人員、管理員、專家等不同用戶的管理；方便設(shè)置各級職稱評審等級，對該等級的評審標準、權(quán)重等進行設(shè)置；對職稱評審數(shù)據(jù)進行備份與恢復操作；對系統(tǒng)內(nèi)各類用戶對系統(tǒng)操作數(shù)據(jù)進行記錄與管理，提高系統(tǒng)安全，方便查誤與糾錯等。

4展望

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及我國電子政務(wù)的推廣和發(fā)展，信息化、電子化已經(jīng)成為節(jié)約運營成本、提高工作效率的首選[9]，各級、各地方人事部門建立適合自身的人事管理系統(tǒng)也將成為發(fā)展趨勢。本研究設(shè)計農(nóng)業(yè)科研系列專業(yè)技術(shù)職稱組織流程網(wǎng)絡(luò)化平臺，將在職稱評審工作中發(fā)揮十分重要的作用。以此構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)不僅能夠減少人事管理部門在職稱原始評審工作中的勞動時間消耗，降低評審工作的人力、物力、財力等各方面的成本，還將加快在線申報、在線評審和公示的進程，大大縮短評審工作的周期，提高職稱評審的效率。相信這項研究也將在全國省級農(nóng)業(yè)科學院中起到積極引領(lǐng)作用。

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