高臺縣探索推動體育和旅游文化融合發展路徑的思考

王菁菁，劉治國

（甘肅省高臺縣社會體育運動中心，甘肅 張掖 734300）

高臺縣探索推動體育和旅游文化融合發展路徑的思考

王菁菁，劉治國

（甘肅省高臺縣社會體育運動中心，甘肅 張掖 734300）

體育和旅游文化融合發展，是推動供給側改革的重要內容，也是秉承創新驅動的發展理念，推動全民健身戰略和健康中國戰略發展的重要平臺。近年來，高臺縣立足“一山一水一濕地”的自然稟賦，緊緊圍繞“紅色高臺、北涼古都、沙漠綠洲、戈壁水鄉”的戰略定位，堅持把發展體育旅游產業作為發展縣域經濟的重要舉措來抓，全縣的體育旅游業發展基礎更加夯實，產業規模不斷壯大，有力推動了縣域經濟的持續增長。

1 以創新驅動理念推動體育和旅游融合發展

1.1 注重規劃引領，體育旅游融合發展思路更加清晰

一是及時調整完善了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長的全縣旅游產業領導小組，進一步充實了責任單位，明確了工作職責，形成了政府主導、行業主管、旅游部門牽頭抓總、責任單位分工負責的工作機制。2016年，先后召開會議5次，研究解決規劃編制、項目建設、旅游宣傳、資源開發等方面的問題15個，為全縣旅游產業發展提供了有力保障。二是堅持高起點規劃，制定了《甘肅高臺體育文化產業園發展規劃》，將圍繞“一核（以城市體育公共服務為核心）、六區（大湖灣水上體育賽事、運動體驗休閑集聚區，九天之翼滑翔運動體驗集聚區，房車營地自駕運動集聚區，沙漠徒步、賽車運動集聚區，月牙湖、大湖灣垂釣、休閑集聚區，冬季冰上運動集聚區）、一圈（以近郊和遠郊的自然鄉村為依托，建立環抱高臺城區的田園生態運動休閑旅游圈）”的總體思路，努力將高臺縣打造為全國重點戶外體育產業區域中心城市、全國體育賽事重點城市和全國生態體育產業發展試點縣。搶抓建設絲綢之路經濟帶和華夏文明傳承創新區的歷史機遇，制定出臺了《高臺縣旅游業發展總體規劃》《高臺縣旅游業發展“十三五”規劃》和《關于促進旅游業改革發展的實施意見》，按照河西五市聯動發展旅游業的總體部署，自覺融入全市大景區建設戰略布局，著力實施旅游景區晉等升級行動、旅游全產業鏈打造行動、旅游管理服務水平提升行動、旅游全民宣傳行動“四大行動計劃”，全力構建“一軸兩線”觀光帶，著力打造紅色旅游品牌區、文物古跡展示區、養生度假休閑區、戶外運動體驗區四個旅游功能片區，通過規劃引導、項目實施、產業聯動，促進全縣旅游業快速持續健康發展。

1.2 注重項目建設，體育旅游融合發展基礎更加堅實

堅持把項目建設作為全縣體育旅游產業開發工作的重中之重，不斷加大招商引資和項目爭取力度，先后投資17.5億元人民幣，建成大湖灣風景區基礎設施、黑河濕地公園、紅西路軍紀念館二期工程、漢唐文化商業街、博物館、祁連觀光酒窖、“九九歸一”雕塑、百鳥園、燒烤營、房車營等重點旅游項目37個，大湖灣文化體育旅游風景區被評為“中國體育旅游精品景區”。投資1.3億元人民幣，建成了游泳館1個、體育館2個、400m標準塑膠跑道的全民健身中心3個、鄉鎮（社區）惠民工程10個、全民健身路徑工程78處、“一村一場”工程113處，配發全民健身路徑700多件，初步形成了以“兩場兩館一公園”和“一場一館”為主體，以鎮村（社區）體育健身廣場為補充，功能齊全、設施先進、方便實用、點面結合的體育健身服務設施，具備了承辦國家級籃球、乒乓球、健身秧歌、武術等單項體育賽事的能力。特別是黑河濕地公園建成的跑馬場、汽車自駕營地、自行車道、黑河橡膠壩人工湖面等，為拓展水上娛樂、野營探險、競速騎行等戶外運動項目奠定了堅實的基礎。高臺縣健身場館群被評為“甘肅省絲綢之路健身長廊建設縣級示范工程”，月牙湖公園被命名為“國家級全民健身戶外活動基地”，黑河濕地公園被命名為“省級戶外運動基地”。

1.3 注重品牌打造，體育旅游融合發展活力更加充沛

高臺縣堅持“大型集中與小型分散”相結合、政府主導和市場機制相結合、公益性與經營性相結合的原則，借助高臺縣的生態、文化、旅游、體育設施等優勢，先后成功舉辦了全國釣手公開賽暨甘肅省第12屆、第14屆、第15屆釣魚錦標賽，全國農民跳繩比賽，全國甲A籃球四強對抗賽，中國男籃CBA四強對抗賽，2014中國張掖·高臺全國戶外運動嘉年華，甘肅省第四屆絲綢之路汽車越野拉力賽，首屆全省游泳邀請賽、大湖灣旅游文化藝術節，高臺首屆旅游年會，“濕地之夏·祝福高臺”文藝專場演出，高臺黑河濕地候鳥攝影藝術節，“喜德盛”杯自行車環湖賽等大型節會賽事活動，通過系列大型節會、品牌體育賽事活動的舉辦，有力地促進了體育與旅游、文化的深度融合，提升了高臺縣的知名度和美譽度，創造了高臺縣體育旅游新業態，達到了以賽事聚集人氣、宣傳高臺、展示形象的多重效益，帶動了第三產業的快速發展。月牙湖垂釣園釣魚比賽榮獲“全國休閑農業創意精品推介活動創意優秀獎”。

1.4 注重產業培育，體育旅游融合發展效應更加凸顯

堅持以文化為魂、旅游為體、體育為用，充分挖掘旅游和體育資源的潛力，加大體育旅游產業培育力度，以體育彩票發行、體育器材銷售、戶外運動組織、旅游商品開發、體育場館租賃經營、少兒體育技能有酬培訓等為主的體育旅游產業逐步完善，建成了海鑫青少年體適能培訓基地、銀河健身俱樂部、大漠戶外騎行俱樂部等，戶外用品產業鏈逐步延伸發展，基本滿足了廣大群眾日益增長的體育新需求，為體育旅游產業融合發展注入了新的動力。2015年，全縣體育產業收入達1000多萬元人民幣，接待游客155.54萬人（次），實現旅游綜合收入7.85億元人民幣，旅游綜合收入占全縣GDP的比重達到14.9%，全縣旅游人數和旅游綜合收入連續5年實現了30%以上的增速。

2 正視存在的主要問題

2.1 規劃引領不夠

因各種因素的制約，全縣的體育旅游融合發展的專項規劃明顯滯后，造成了融合發展的頂層設計不夠，先天“基因”缺陷，導致體育旅游融合發展的后天培育局限性較大、切入點不足、效果不明顯、特色優勢發揮不充分。

2.2 是基礎設施不完善

高臺縣體育旅游現有的基礎配套設施仍然薄弱，難以完全支撐體育旅游快速融合發展。

2.3 旅游產品研發滯后

高臺縣旅游產品設計過于單一、同質化嚴重且缺乏地方特色，大部分旅游產品還是以簡單的逆向模仿為主，不能立足景區特點和游客需求進行正向研發，旅游產品的可消費性不足。

2.4 賽事節會品牌效應不明顯

高臺縣每年舉辦的賽事節會較多，但缺乏集旅游推介、文化展示、民俗展演于一體的綜合性體育賽事，賽事節會的聚客效應、吸金效應不夠，品牌效應不足，帶動力不強。

2.5 市場化運作程度不高

節會賽事活動市場化、社會化運作程度較低，政府主導、社會參與、市場化運作的模式還未真正建立。宣傳營銷與體育賽事活動在宣傳主題、宣傳內容和宣傳方式上相互融合不足、互補性不強。在景區舉辦的體育賽事活動少，體育賽事活動中植入的旅游元素少，以賽招游、以游招游、以商招游的局面還未真正形成。

2.6 專業人才短缺

體育旅游人才是體育旅游資源開發和體育旅游市場發展的關鍵因素。從目前高臺縣體育旅游人才的現狀看，全縣體育旅游資源開發的專業人才、營銷人才、市場開發人才短缺，在一定程度上影響了高臺縣體育旅游業的融合發展。

3 發展思路與對策

3.1 科學編制規劃，形成融合發展的新體系

樹立體育旅游相互促進發展的觀念，打破行業封閉、各自為戰、視野狹小的現狀，建立政府主導規劃、部門聯姻結合、社會積極參與的運行機制，加緊編制《全縣旅游文化體育醫養融合發展規劃》《十壩胡楊林景區建設規劃》《正義峽戶外探險運動基地建設規劃》等規劃，以融合發展規劃為綱、專項規劃為目，做到綱舉目張、綱引目隨，形成完整的規劃體系，引領體育旅游融合發展。

3.2 創新宣傳模式，形成宣傳營銷的新聲勢

按照《高臺縣2016年文化旅游全民宣傳行動方案》，創新宣傳方式，動員全民參與，確保全民旅游宣傳行動持續升溫。一是做靚賽事節會宣傳。堅持把體育活動辦成旅游活動，在旅游活動中植入體育元素，精心舉辦好“翱翔絲綢之路”飛行、全國跳繩聯賽、全國釣魚比賽、大湖灣紅色旅游文化藝術節等賽事節會活動，提高賽事節會的帶動力。二是探索建立政府與旅游企業、戶外俱樂部之間宣傳營銷及賽事承辦的聯動機制，推動旅游宣傳營銷的專業化和市場化水平，加快構建集旅游宣傳、賽事舉辦、客源招徠“三位一體”的現代旅游營銷體系，不斷提升高臺旅游的對外知名度和社會影響力。

3.3 培育發展戶外運動產業，打造體育旅游融合發展品牌

制定出臺戶外運動體系建設規劃，加強對戶外運動旅游產品開發的統籌指導。全力打造以大湖灣文化旅游風景區為重點的自駕游露營基地；以十壩胡楊林、胭脂堡沙漠、正義峽風景區為重點的徒步穿越基地；以九天之翼國際滑翔中心、自行車拓展訓練基地、游泳館為重點的體育拓展基地；以月牙湖垂釣園、大湖灣垂釣中心、小海子水庫、馬尾湖水庫為重點的垂釣基地等“四大戶外運動基地”。加強與國內戶外運動專業機構的合作，積極開發山地探險、拓展訓練、黑河漂流、戶外露營、徒步穿越、賽馬賽車、低空觀光等新型旅游產品，不斷完善戶外運動產業體系。

3.4 抓好項目建設，建設精品景區

按照把旅游景區建成戶外運動區，把戶外運動區建成旅游景區的思路，狠抓旅游項目建設，抓好駱駝驛國家沙漠公園、西環路黑河景觀大橋、濕地新區游樂園、九天之翼航空滑翔運動訓練基地、小海子風景區等項目建設。結合現有景區特點開發野外拓展、水上娛樂、徒步行走、休閑釣垂、沙盤游戲等體育項目，提高景區的可參與性、可體驗性、可駐足性、可消費性。要大力發展體育服務業，推動群眾體育與競技體育協同發展，促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，促進康體結合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展。

3.5 完善服務設施，優化發展環境

完善體育與旅游基礎設施建設，完成大湖灣崇文樓廣場、濕地公園廣場、紅西路軍紀念館商業街建設任務，滿足游客多樣化購物需求。要大力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發展。建立健身教練、體育經紀人等職業標準和管理規范，加強行業自律。推動體育賽事發展，豐富業余賽事，探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造區域性品牌賽事。要充分利用自然人文特色資源，舉辦跳繩、釣魚等體育競賽活動，推動體育產業聯系點工作，逐步培育符合市場規律、具有競爭力的體育產業基地。建立健全體育與旅游標準化和信息化建設體系，規范完善旅游市場秩序。扎實做好智慧體育、智慧旅游建設工作，全面實現旅游體驗的智能化，不斷提升旅游綜合服務能力。

3.6 加大培養力度，推進體育旅游人才隊伍建設

堅持體育旅游人才優先發展，實施體育旅游人才培訓項目工程，積極與省、市專業院校對接，做好專業培訓工作，加快培訓基地建設步伐，采取集中綜合培訓、“特色”培訓、赴外培訓等多種方式，不斷加強體育旅游從業人員的教育培訓。積極引進體育旅游高層次管理人才、專業技術人才及緊缺型人才，建設高素質體育旅游人才隊伍，努力為體育旅游業融合發展提供人才支撐。

G812

A

1674-151X（2016）09-126-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.17.066

投稿日期：2016-07-06

王菁菁（1987—），初級體育教練員，本科。研究方向：社會體育。