體育公共服務體系構建的理論與實踐
——以廣東省部分城市為例

羅 強，王 強，林立球，侯德紅

（廣東科學技術職業學院體育系，廣東 珠海 519090）

體育公共服務體系構建的理論與實踐
——以廣東省部分城市為例

羅 強，王 強，林立球，侯德紅

（廣東科學技術職業學院體育系，廣東 珠海 519090）

本文通過對體育公共服務體系建設的意義與內涵、體制與機制、主體與路徑進行探索，認為體育公共服務體系的構建有利于保障公民基本體育權利的實現、保障和改善那民生、構建社會主義和諧社會；政府和體育行政部門在體育公共服務體制中具有主導地位，同時要發揮市場機制和公民社會的作用，厘清三者的職責分配；在體育公共服務的供給主體方面要發揮政府、市場和公民社會的三邊互動作用。在實踐方面，通過調研、查閱相關方面資料，對廣州市、深圳市和佛山市的體育公共服務構建情況進行了分析。

體育公共服務；理論與實踐；廣東省

1 體育公共服務的提出

在我國，體育公共服務是公共服務的重要組成部分，同時也是衡量我國經濟社會發展水平的重要標志。通過檢索中國知網（CNKI）發現，我國對體育公共服務的研究起始于2002年。之后，無論是政府部門還是體育學者，均開始重視體育公共服務，促進了我國體育公共服務的發展。

2 相關理論研究的述評

目前，我國對體育公共服務的研究多集中在概念、內涵、體制機制、主體及

路徑等方面，本文主要從以下3方面進行述評。

2.1 體育公共服務體系建設的意義

我國學者主要從以下4個方面闡述體育公共服務建設的意義：一是從公民體育權利的視角，認為體育公共服務體系的構建有利于公民人權的實現，是公民基本權利實現和保障的重要途徑；二是從保障和改善民生的視角，認為體育公共服務的構建與人民的生活息息相關，有利于提高國民的健康素質，改善人民的生活水平；三是從構建社會主義和諧社會的視角，認為體育公共服務體系的構建有利于促進我國社會主義社會的和諧發展；四是從政府的施政理念和政治、經濟體制改革的視角，論述了體育公共服務體系的構建是政府的職責所在，構建體育公共服務體系有利于促進我國政治和經濟體制的改革。

無論從哪個視角來分析，體育公共服務體系的構建都是有利于國計民生的，不僅對國家有利，對普通公民和老百姓來講，也是一件大好事，既有利于促進公民的身體健康，促進國家體育事業的繁榮發展，也有利于促進社會的和諧發展，增強國家的綜合實力。

2.2 體育公共服務體系建設的體制和機制

構建體育公共服務體系，體制機制是根本性的制度問題。董新光闡述了競技體育與社會群眾體育資源配置的不均衡。他的觀點是要深化體育體制的改革，其中主要包括2個部分。一是改革體育的管理體制，二是要改革體育財政體制。陳玉忠認為，在發展競技體育的同時，要考慮到社會各階層體育公共服務的需求。首先要完善政府的體育公共服務職能，其次要充分發揮民間社會體育組織的作用等，努力實現體育公共服務體制機制的創新，促進體育公共服務的均等化發展。蔡景臺認為，政府應當盡快把體育公共服務數量、質量和均等化程度等相關方面的指標納入績效考核體系中，并且提高其權重；在職責方面，要建立嚴格的體育公共服務的問責制，以此來促進體育公共服務運行機制的建立和發展。王伯超的觀點是：體育公共服務體制的建立需要公平機制、激勵機制、效率機制和公共監督機制4方面機制的聯動。

2.3 體育公共服務體系建設的主體和路徑

有學者認為，政府應成為我國體育公共服務體系建設的主體；另一種觀點認為，在公共體育服務供給上，大包大攬的政府具有壟斷性質或效率低下問題，提出體育公共產品供給可進行市場化運作。隨著民間社團組織地區發展壯大，有學者提出，第三部門或非營利組織在公共體育服務供給中可以發揮補充作用，逐漸成為體育公共服務體系建設的主體。20世紀90年代初，公共治理理論成為學界和政府特別關注的一種社會治理理念。該理論強調在公共事務的治理過程中政府、市場和公民社會的三邊互動。在公共治理理論的視域下，體育公共服務供給主體就由政府、市場和公民社會組成。這三者沒有輕重之分，為了實現體育公共服務良好治理，就應當建立起三者之間的良性互動的治理機制。

表1 2015年大型體育場館免費低收費開放情況匯總表

3 廣東省體育公共服務體系建設的實踐

3.1 廣東省的總體情況

廣東省處于改革開放的前沿，經濟發展處于全國領先地位，對體育公共服務的建設尤其是對群眾體育的重視也走在全國前列。近年來，廣東省加大投入了全民設施的建設，如利用省級體彩公益金2 000萬元順利完成150個工程的建設任務；投入5 084萬元扶持全省各地尤其是欠發達地區建設和維修全民全民健身中心、健身廣場（園）、體育館、游泳池等公共體育場館設施。在群眾體育賽事和體育活動方面，成功舉辦廣東省第12屆“體育節”系列活動，精心組織2011年廣東省、廣州市全民健身日啟動儀式，廣東省首屆百街千鎮乒乓球賽，廣東省“體育進社區”優秀體育健身項目展演活動等，深受老百姓的喜歡。在學校體育場館方面，2016年，廣東省220所學校體育場館向社會開放，為老百姓的體育健身開辟了新的途徑。

3.2 廣州市的實踐

本著“體育為民、體育惠民”原則。廣州亞運會后，廣州市體育局出臺了等一系列政策（如《廣州市體育惠民總體方案》），加大體育場館公共服務力度。從2013年開始實行全市公共體育場館每周免費開放14h、優惠開放14h，有力推動了體育公共服務的發展。在國務院辦公廳《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發〔2015〕37號）政策的頒布實施之后，廣州市政府積極響應并認真貫徹落實相關方面的要求，于2015年下半年啟動了該項試點工作，采取政府購買體育公共服務的方式，有力推動了社會場館的優惠和免費開放。2015年9月29日，廣州市體育局采購預算以825.8萬元向社會購買體育場館公共服務商，2015年10月完成第一批場館資格招標，實際簽約108家；2016年2月26日，采購預算以1 800萬元向社會購買體育場館公共服務上，此次計劃招220家場館入圍，并于2016年3月10日啟動招標工作，努力市民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的體育公共服務。

3.3 深圳市的實踐

2006年在深圳市委、市政府的推動下，深圳體育場、深圳體育館、深圳游泳跳水館等成為深圳市第一批124家轉企的市屬事業單位。深圳市體育中心所屬體育場館的資產所有權歸深圳市人民政府，管理權歸深圳市體育局，運營權屬于各場館單位。在 2008 年，深圳市政府向深圳體育場、深圳體育館和游泳跳水館支付了800 萬元、157萬元和 310萬元的購買公共服務資金，以保障市民應有的體育權利，滿足市民體育消費的需求。

深圳市文體旅游局2016年2月25日公示了2015年大型體育場館免費低收費開放情況，具體如表1。根據表1可知，5個場館均達到基本公共服務的要求，基本滿足了市民對體育鍛煉和健身的需求，極大維護了市民應有的體育鍛煉的權利，促進了深圳市體育公共服務體系的建設和完善。

4 結 語

從總體情況看，廣東省體育公共服務體系的構建與實踐走在全國的前列。無論是對市場機制的引入還是政府購買體育公共服務等方面，廣東省都在積極探索、實踐體育公共服務的有效治理，以滿足廣東省人民群眾對體育健身的需求，保障人民應有的體育權利。但依然存在一些問題，如體育公共服務供給總量的不足、結構的不合理、供給方式的單一、社會化和市場化不足等，但總體上是進步的，大方向是好的。

[ 1 ]樊炳有.我國體育公共服務供給制度及實踐路徑選擇[ J ].體育與科學，2009（4）：10-14.

[ 2 ]王伯超.構建我國體育公共服務體系的理論思考[ J ].廣州體育學院學報，2009（1）：1-4.

[ 3 ]蔡景臺.體育公共服務均等化發展問題的理性思考[ J ].浙江體育科學，2009（4）：16-19.

[ 4 ]潘雪梅，樊炳有.我國體育公共服務的發展理念及目標[ J ].上海體育學院學報，2010（ 3）：10 -14.

[ 5 ]李建國.體育強國的基礎：體育公共服務體系建設[ J ].體育科研，2009（4）：15 -18.

G812.4

A

1674-151X（2016）09-132-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.17.069

投稿日期：2016-06-10

廣東省科技計劃項目：廣東省體育公共服務體系構建的實證研究（2013B020900001）。

羅強（1978—），副教授，本科。研究方向：體育教育訓練學、體育人文社會學。