區域經濟法律調整的二元結構解析

石家莊高新技術產業開發區勞動人事爭議仲裁院　王瑋

區域經濟法律調整的二元結構解析

石家莊高新技術產業開發區勞動人事爭議仲裁院王瑋

區域經濟法律調整是實現區域經濟協調發展的有效策略，但目前區域經濟的法律調整尚存在不足之處。基于此，本文分析了區域經濟法律調整的二元分立與互動，提出了實現區域經濟二元結構協調發展的對策。

區域經濟 二元結構 協調發展 對策

區域經濟的協同發展是我國在新時期、新形勢下做出的重大戰略決策，對于地區的深度融合和經濟結構的調整具有重大意義，其中完善的法律制度為區域經濟一體化的實現提供了法律保障，如何在區域經濟匯總實現法律協調成為了擺在法律工作者面前的突出問題。

1　區域經濟關系的法律解析

在區域經濟法律調整的問題上，不同的專家學者基于不同的研究視角有著不同的觀點，其中法律理論界認為區域經濟的法律調整屬于“一元調整”的范圍，而從事具體法律工作的人士則贊同“二元調整說”，本文認為區域經濟的法律調整屬于二元調整范圍，區域經濟在國民經濟中具有雙重性的地位。一方面，區域經濟是國民經濟的子系統，同宏觀經濟之間是部分與整體、局部與全局的關系；另一方面，區域經濟是一個地區經濟的集合體，包含該地區所有的市場經濟，與該地區的企業經濟之間也是整體與個體的關系。這就意味著對區域經濟的法律調整既要兼顧國民經濟，又要適當照顧區域間的企業，這就決定著對其實施調整的法律結構呈現出二元結構模式，因此，經濟法對區域經濟的法律調整，應當對應于國家干預區域經濟關系的層次化而采取宏觀經濟調控法和中觀經濟調控法并行調整的二元調整結構。

2　區域經濟法律調整的二元分立與互動

法治化環境是區域經濟發展的核心競爭力和主要驅動力，區域經濟的法治化建設是進一步推動區域緊急發展的重要舉措，在我國現階段區域經濟管理的立法實踐中存在著“二元結構”的特征。從我國現行《憲法》來看，有關區域經濟管理方面的內容，主要表現為對中央和地方的經濟管理權限職能劃分的規定。區域經濟將保持地方經濟快速發展作為根本目標，而國民經濟以保證整個國家的經濟協調發展為主旨，區域經濟運用多種手段對該區域的經濟發展環境進行革新成為微觀經濟調控，而國家對國民經濟的調整成為宏觀經濟調控，而微觀經濟調控與宏觀經濟調控是個體與整體的關系，宏觀經濟調控是微觀經濟調控的集合體，是國家區域經濟的法律化，它規定著微觀經濟調控的范疇、職責。

當前我國區域經濟立法主要由該行政區域的立法機構根據本地區的實際而制定相應的區域經濟法，區域立法具有數量龐大、種類繁多的特點，各地立法之間的沖突嚴重，具有濃重的行政色彩，甚至有部分地區為了實現該地區的經濟發展，而制定具有排外色彩的規章制度，這一做法違背了市場經濟中的競爭原則，缺乏經濟管理的科學性和民主性。為了促進國民經濟與區域經濟的協調發展，應當對應于國家干預區域經濟關系的層次化而采取宏觀經濟調控法和微觀經濟調控法并行調整的二元調整結構。

3　區域經濟二元結構協調發展的對策

3.1建立以現有行政區劃為基礎的協調機制

“行政區劃”是一個動態概念，它是國家按照治理的需要將管轄地區按照空間位置劃分為不同的區域，每個區域中含有不同的資源，承擔著不同的經濟權利和義務，行政區劃的設置不僅直接影響著區域經濟的發展，而且對于國家的安定和團結也有著一定的影響作用，這是因為區域政府隸屬于中央政府，如果行政區域設置不當極有可能引發地區紛爭，進而影響整個國家的協調發展。因此，在設置行政區域時不僅要考慮政治形勢，還要考慮經濟利益和文化認同，在調整法律時要在現有行政區劃范圍既定的基礎上，展開行政區劃間的政府協調，從而為實現各經濟區域的法律協調奠定一個大而堅實的基礎。

3.2建立統一的區域立法體系

立法的統一是保持各經濟區域法制統一的根本前提，區域經濟法律一體化的實現，不僅是區域經濟發展的助推器，而且對于國家實施區域協調發展戰略具有重要意義。加強區域立法工作協作，是整合區域立法資源優勢，增強地方立法總體實效，推動區域協同發展的迫切要求。區域經濟的協調發展作為國家的一項重要戰略，是一項長期且艱巨的任務，其實施和實現需要長久平穩的狀態，而權威性和穩定性是法律法規最顯著的特征，將區域內的管理制度以法律法規的形式予以規范和調整，從而構建區域內統一的立法體系，成為促進區域經濟協調發展的必然選擇。

當前由于行政區劃的分割，受地方利益的驅動以及缺乏立法協調，我國各區域存在著立法權分散、立法主體不一、法律不統一的弊端，區域內的法規、規章存在不協調甚至矛盾的地方，加大了區域執法的難度，影響著區域經濟的協同發展。立法工作是一項綜合性很強的工作，包含立項、起草、審議、報批等多個環節，涉及到多個工作部門，為了突破區域經濟法律不協調對區域經濟發展的制約，推進區域治理體系和治理能力現代化建設，區域要建設具有區域特色的法律委員會，邀請在法律、經濟、公共管理等專業領域具有較深造詣及較高知名度和影響力的專家、學者擔任委員，組織委員就區域經濟、社會和法治等經濟社會發展的重大問題開展調研，并將調查報告上交給區域內的立法機構，立法機構要建立健全立項、起草、調研、審議、征求意見、專家和公眾參與、評估論證、立法協商等立法工作機制，根據立法的緩急程度和實際需要，在綜合考慮區域經濟發展狀況和國家憲法的基礎上，對現有法律法規進行一次全面梳理和盤點，對那些不利于區域經濟協同發展的地方性法規進行調整，對只滿足當地經濟發展而同區域經濟協同發展相背離的地方性規章制度進行清理。

為了保障區域協同發展，實現立法協調和統一，不僅要把專家、學者、律師納入立法人才庫，還要讓他們盡快進入立法隊伍，直接去起草法律。任何事物都不是一成不變的，法律也要根據社會發展的需要進行調整，因此，對于統一的區域內立法體系進行評價和估量是必要的，這就要求區域內的各城市管理者根據本地實際，經常對地方性的法規和規章制度進行審查和清理，對于制約區域經濟協同發展的法規要及時予以調整和廢止。

3.3加強區域間的執法協調與合作體制

隨著中國經濟與世界經濟的高度融合，特別是電子商務的繁榮和發展，為以屬地管理為原則的傳統區域市場監管工作帶來了新的挑戰。搭建市場行政執法合作機制平臺，對于查處新興領域的跨區域違法案件和重、特大案件，提高依法行政的能力，共同促進區域市場經濟大發展大繁榮有著十分重要的意義。為此，區域之間要加強交流合作，切實加強與周邊城市的對接，夯實接軌基礎，優化接軌環境，建立健全執法合作機制，嚴格履行法定職責，扎實開展綜合執法工作，以典型案例評析為內容，開展區域間的執法交流與研討，有效解決日常執法辦案中遇到的難題和困惑，提高執法辦案質量和水平，進一步規范執法辦案行為，提高辦案質量；以跨區域執法協調機制為基礎，圍繞區域交界處重點區域，進一步加大專項檢查和整治力度，特別是在專題破解市場監管中遇到的新情況、新問題，區域執法平臺在處理跨區域違法案件和重大、特大案件的查處工作等方面發揮著重要作用；適時開展區域聯合打擊違法犯罪專項行動，共同遏制和打擊區域違法犯罪行為；明確各自職責抓落實，樹立執法的主體意識，明確執法監管責任，統一認證執法尺度，發揮好協調、磋商和聯動機制，確保合作內容的有效實施；在開展跨區域執法工作中不斷探索創新，將信息化手段運用到跨區域合作中，大力推進風險防控信息化平臺建設，充分運用“制度+科技”，逐步建立區域執法和打擊犯罪區域信息網絡，建立信息通報和交流機制，做好信息資源共享。

4　結語

區域經濟協調發展是一個多層次、多目標的發展形態，涉及政府、企業、居民等多個主體，不僅需要頂層總體制度設計和組合配套措施供給，還需要區域內的各經濟部門、經濟地區及經濟組織之間的配合協作，當前，我國現有的法律法規不能滿足區域經濟社會的發展，尤其是對涉及區域開發的專門法律與條款以及這方面活動的基本法還是一個空缺。為了破解區域經濟法律二元結構的困境，就需要制定以“協調”和“干預”為特征的法律，以使各區域的開發工作納入法制化的軌道，同時區域內要在信息交流、資源共享、業務管理、風險管理、服務發展等方面全面開展合作，共同推動區域執法監管體系建設。以簽署備忘錄的形式將合作內容、合作機制等予以固化，鼓勵開展雙邊、多邊等多種形式的合作，并建立辦公室協調、定期磋商以及負責人聯動等新機制，保障備忘錄的有效執行。

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2096-0298（2016）08（b）-150-02