淺析精準扶貧背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)

湖南女子學院　石顏露　張波

淺析精準扶貧背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)

湖南女子學院石顏露張波

精準扶貧是落實和貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》提出的關于新十年扶貧總體目標和重要任務的關鍵環(huán)節(jié)，也是解決貧困問題實現(xiàn)共同富裕的必然需要。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)對推動精準扶貧工作具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。本文通過對精準扶貧工作和農(nóng)村人力資源之間的關系進行研究和分析，肯定了目前精準扶貧工作取得的一系列顯著成就，同時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口素質偏低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構分布不均、農(nóng)村人力資源開發(fā)機制不健全等現(xiàn)實問題，為此提出扶貧工作應強化農(nóng)村基礎教育和技能培養(yǎng)工作、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理等對策。

精準扶貧 農(nóng)村 人力資源

黨的十八大指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，即“三農(nóng)”問題，是全黨工作的首要任務之一，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。同時在黨的十八大，扶貧工作被列為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點工作，是完成第一個百年奮斗目標的關鍵任務之一。因此，有針對性地解決貧困農(nóng)民問題、進行農(nóng)村人力資源的全面有效開發(fā)，是消滅農(nóng)村貧困、解決“三農(nóng)”問題與實現(xiàn)中國第一個百年奮斗目標的重要保證。

1　精準扶貧與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關系

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，精準扶貧即為對貧困戶或貧困村進行精確地識別和有針對性地幫助，對各種扶貧資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高利用效率，爭取扶貧落實到每村每戶，逐漸形成切實有效的扶貧體系。從上述意見可以看到，精準扶貧就是根據(jù)各個貧困區(qū)域或貧困戶的實際情況，通過高效、規(guī)范的工作流程對幫扶對象進行精準地識別和有針對性地幫扶與治理。傳統(tǒng)的粗放式扶貧工作方式通常采用“一刀切”的扶貧措施，扶貧的效果很難得到保障，大多數(shù)情況下僅能緩解貧困人口的吃飯問題。與之相對的，精準扶貧則更加重視提升貧困人口的職業(yè)技能、文化水平、道德修養(yǎng)等方面的問題，同時加強引導各類資源優(yōu)化配置，特別是對農(nóng)村人力資源進行有效的開發(fā)，從而發(fā)揮農(nóng)村人力資源對精準扶貧工作的積極作用。

農(nóng)村人力資源開發(fā)是在已有的人力資源前提下，展開教育、培訓等一系列措施，從而提升農(nóng)村人力資源的質量，擴大其生產(chǎn)能力，促使其轉變?yōu)榫哂幸欢ㄉa(chǎn)能力甚至創(chuàng)造性生產(chǎn)能力的人，盡可能發(fā)掘其潛力，促使其轉化為實際的生產(chǎn)力。

對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)的首要目標是發(fā)掘潛藏的生產(chǎn)能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而精準扶貧的最終目的，是要提升貧困人口整體素質，幫助實現(xiàn)貧困人口徹底脫貧致富，因此二者在目標上具有一致性。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高貧困人民的質量，使這些地區(qū)的人民能運用他們的財富——自身的聰明才智，送走貧困，迎來“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的新景象。

精準扶貧重在“精準”二字，要有針對性地合理開發(fā)農(nóng)村資源，而人是生產(chǎn)活動的主體，其作為農(nóng)村發(fā)展的關鍵性資源之一，是精準扶貧工作需要重點關注的內(nèi)容。因此，在國家積極開展有針對性和有效性的扶貧機制下，扶貧工作要加強對農(nóng)村人力資源進行科學、高效的開發(fā)，深入發(fā)掘其特有的優(yōu)勢，使其為扶貧工作注入新動力，為科學化、高效化扶貧奠定堅實的基礎，使貧困人口在國家政策的引導下真正脫貧致富。

2　農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與困境

2.1農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大，貧困人口所占比例大

我國是農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口數(shù)量大，潛在人力資源豐富。由全國人口普查數(shù)據(jù)結果可知，2010年第六次人口普查農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口分別為67415萬人和66558萬人，與第五次全國人口普查結果相比，農(nóng)村人口占全國人口的比重減少了13.48個百分點（見圖1）。雖然農(nóng)村人口占全國人口的比重下降，但從數(shù)據(jù)中可以看出我國農(nóng)村人口基數(shù)仍然巨大。

圖1　全國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口及比重情況

2000年～2010年是中國基本消除貧困階段，通過國家有效的扶貧以及農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，我國貧困人口逐年減少。根據(jù)《世界銀行及中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2008年貧困人口和極端貧困人口比2005年的比例分別下降19.1%、20%，2011年貧困人口和極端貧困人口比2010年的比例分別下降19.3%，29.7%（見表1）。隨著中國的發(fā)展，人們都逐漸脫離了貧困，奔上了小康生活，但是由于國家人口基數(shù)大以及區(qū)域發(fā)展步伐不一致，因此農(nóng)村地區(qū)的貧困人口比例相對較大，潛在的人力資源較為豐富，其開發(fā)有著空前巨大的潛力。

表1　2005年～2011年貧困人數(shù)和極端貧困人數(shù)及下降比例

2.2農(nóng)村人力資源文化、思想及科技素質低

人力資源在文化、思想等方面的修養(yǎng)提高是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求，是挖掘勞動者潛力的綜合體現(xiàn)，從而扶貧工作要著力提高農(nóng)村勞動者綜合素質，這是貧困人口真正脫貧的關鍵因素之一。

（1）文化素質低。由國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結果可知，2013年農(nóng)村勞動人口91954萬人，未上過學的占1.9%，小學文化程度占20.1%，初中文化程度占57.6%，高中文化程度占15.7%，大專及以上占4.7%。由此可見，我國農(nóng)村人力資源文化素質低，教育程度仍以初中及初中以下為主，高中及以上的高層次人群所占比重太小。農(nóng)村勞動力的文化素質普遍不高，這一點對于農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展造成了較大的阻礙。

（2）思想素質低。受歷史因素的影響，我國農(nóng)村地區(qū)幾千年來都維持著自然經(jīng)濟，造成大部分農(nóng)村人口小農(nóng)意識突出，很容易安于現(xiàn)狀，對于新觀念、新技術和新事物的接受能力較差，商品觀念不足，缺乏科學的經(jīng)營觀。特別是農(nóng)村貧困人口生活環(huán)境較封閉，對新事物的接觸機會較少，以及很難改變舊的觀念意識，這些實際因素將成為扶貧工作的一大障礙。

（3）科技素質低。農(nóng)村人力資源的科技素質是指其具備的科技知識水平，反映了農(nóng)民掌握科技知識的質量及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實踐應用水平。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)勞動力的主體為從事體力勞動的農(nóng)民，難以適應現(xiàn)代化生產(chǎn)提出的各種需要。2008年我國第二次農(nóng)村普查公報顯示（見表2），2006年末，我國農(nóng)業(yè)技術人員的總規(guī)模約為207萬人，其中，初、中、高級農(nóng)業(yè)技術人員占農(nóng)業(yè)技術人員總量的比例呈遞減趨勢，全國高級技術人員占總技術人員的比例是5.8%。農(nóng)民中專業(yè)技術人員較少，農(nóng)業(yè)技術推廣人員短缺，科研和生產(chǎn)脫節(jié)。并且農(nóng)業(yè)技術人員結構失衡，高級技術人員等高層次人才嚴重匱乏。

表2　農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)量 單位：萬人

2.3農(nóng)村人口居住分散，產(chǎn)業(yè)結構分布不均

中國農(nóng)村人口分散居住在超過550萬平方千米的中國大地上，不同地域的自然環(huán)境和社會環(huán)境都有所差異，人口居住集中性差、村莊規(guī)模較小等現(xiàn)象屢見不鮮，這些情況不但帶來了精準扶貧工作中精準識別貧困人口的難題，也逐漸發(fā)展為全面開展教育、發(fā)展農(nóng)村人力資源的巨大制約。

此外，2008年《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》的有關數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村地區(qū)的從業(yè)人口總數(shù)約為4.8億人，超過農(nóng)村勞動力總規(guī)模的90%，其中，以第一產(chǎn)業(yè)為主的人口比例約為70.8%，以第二產(chǎn)業(yè)為主的人口比例約為15.6%，以第三產(chǎn)業(yè)為主的人口比例約為13.6%，并且地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能保持平衡，東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，而西部地區(qū)則更多地依靠第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，精準扶貧工作想要穩(wěn)步實施，需要依托于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，進而促進貧困村資源配置機制的優(yōu)化以及農(nóng)村貧困人口的充分就業(yè)。

2.4農(nóng)村人力資源教育培訓投入不足

一方面是農(nóng)村貧困家庭對教育培訓投入的不足，主要是因為貧困農(nóng)民的收入低下，貧困農(nóng)民更多關注于家庭日常基本生活，所以在教育培訓投入方面顯得無能為力。受一些農(nóng)民投資觀念落后的影響，認為教育培訓的投入不能給他們帶來直接的經(jīng)濟收入；另一方面是扶貧方略對貧困農(nóng)村教育培訓投入的不足。國家的扶貧方略通常沒有意識到“人力資源是一切資源中最重要、最富于創(chuàng)造性的資源”，也沒有認識到教育培訓是貧困人口脫貧致富的關鍵因素之一。扶貧方略只是單純地靠給錢給物，并沒有瞄準貧困人口的教育培訓，因而貧困人口自身能力沒有得到提高。

2.5農(nóng)村人力資源開發(fā)機制不健全

現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)機制還很不成熟，缺乏完善的人才培養(yǎng)環(huán)境，難以為人力資源的開發(fā)工作提供保障。這種不成熟主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，人力資源分配機制不科學。受計劃經(jīng)濟時代的影響，在人才分配方面比較死板，造成了巨大的人力資源浪費。第二，人力資源引留機制不完善。近階段，農(nóng)村地區(qū)的人力資源外流問題日益突出，很多青壯人口外出務工或求學，只留下老弱病殘和婦女兒童留在老家，主要勞動力的流失為農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)工作造成了重重阻礙。第三，缺少科學的競爭激勵制度，這一制度是調(diào)動生產(chǎn)積極性、解放生產(chǎn)力的可靠手段，是帶動精準扶貧的主要動力，對于人力資源的開發(fā)和利用具有一定的戰(zhàn)略意義。

3　精準扶貧背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

3.1轉變觀念認識，加大教育投入

在精準扶貧背景下，首先應當對人力資源的重要意義具有明確清晰的認識，從整體上確立人力資源開發(fā)先行的理念。人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素，對于貧困地區(qū)的人民，要真正脫離貧困，首先要轉變他們的觀念意識。扶貧工作不是簡單的資金投入，而是教育引導廣大人民群眾切實轉變思想觀念，在扶貧工作的開展過程中需要積極鼓勵幫扶對象學習并發(fā)揚自力更生、積極主動等向上的精神，積極參加鄉(xiāng)村建設和扶貧工作。其次，國家應改革教育投入體制，多方面籌措農(nóng)村教育經(jīng)費，使貧困人口獲得更多的教育機會，提高自身素質，改變世代貧困的現(xiàn)象。

3.2強化農(nóng)村基礎教育和技能培訓工作

精準扶貧方略要秉承“授人以魚，不如授之以漁”的理念，根據(jù)幫扶對象的實際情況，為其制定最合適的脫貧計劃，切實做好技能培訓工作，且推動農(nóng)村人力資源的開發(fā)，扶貧工作才能收到事半功倍的效果。一方面，中央和省級政府必須加大對貧困地區(qū)農(nóng)村教育的投入，解決貧困地區(qū)上學遠、寄宿難等問題，保證孩子們有充足的條件上學。應當在貧困地區(qū)加強宣傳發(fā)展教育的重要意義，盡量避免發(fā)生抵觸思想，讓越來越多的農(nóng)民認識到必須積極主動地進行學習、汲取更多的知識，才能完全擺脫貧困。此外，扶貧時需要注意當?shù)氐奶厥馇闆r，教育和培訓工作要因地制宜。根據(jù)各家各戶的不同情況采取靈活、多樣的教育培訓方式。提高貧困人口的就業(yè)能力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注入新的血液。

3.3培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

精準扶貧方略特別強調(diào)了扶貧資源配置和幫扶措施要精準。根據(jù)各村各戶的不同情況采取全方位、多層次的扶持，改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵創(chuàng)建專業(yè)合作組織，解決不同類型貧困戶的就業(yè)問題，使農(nóng)村人力資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。通過政策上的支持、資金上的幫扶、市場上的幫扶等方式，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展緩慢等問題，從政策上引導農(nóng)村更多地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)升級。同時在貧困地區(qū)可以形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制，為農(nóng)村人力資源提供更多的就業(yè)機會，拓寬貧困人口就業(yè)門路，也為精準扶貧工作提供資金支持。

3.4加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理

精準扶貧方略要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口能夠自力更生的目的，必須加強對人力資源開發(fā)的重視和管理。首先，需要構建科學高效的管理體系，比如，各級政府可以成立專門的協(xié)調(diào)部門，對農(nóng)村貧困人口進行精準管理，成立駐村工作隊，與貧困人民同吃、同住、同勞動，有針對性地開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人力資源，同時對貧困村或貧困戶的受助情況進行及時跟蹤，確保其得到應有的扶持，并且爭取在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其次，對農(nóng)村地 區(qū)的人力資源開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確保貧困人口切實參與到各項教育或培訓活動中，促使其實現(xiàn)常規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展，避免重現(xiàn)以往的隨意性、盲目

性等不良傾向。最后，強化政府監(jiān)管，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。精準扶貧不僅需要發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，為了減少農(nóng)村剩余勞動力，也需要鼓勵貧困人民能積極走出去就業(yè)。所以，國家要根據(jù)有關法律增強勞動用工監(jiān)管，切實打擊各類非法中介或欺詐活動，保證勞動力市場的“純潔”，有效保障農(nóng)民的應有權益。此外，政府還應取締各種歧視或限制農(nóng)民就業(yè)的不合理政策，引導企業(yè)對城鄉(xiāng)勞動者在招聘時同等看待，讓貧困地區(qū)的人們有更多的就業(yè)機會，從而能與市民在平等的社會環(huán)境下公平競爭。

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F203

A

2096-0298（2016）08（b）-140-03

石顏露（1994-），女，苗族，湖南省湘西人，本科生，湖南女子學院人力資源管理專業(yè)；張波（1976-），女，漢族，湖南株洲人，碩士研究生，副教授，湖南女子學院，主要從事高等教育、人力資源管理方面的研究。