新常態下創新驅動我國經濟增長的理論思考*

周柯　張斌　谷洲洋

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【區域合作與創新】

新常態下創新驅動我國經濟增長的理論思考*

周柯張斌谷洲洋

摘要：隨著人口紅利的逐步消失，要素規模驅動力的逐漸減弱，投資驅動日漸艱難，外貿出口持續疲軟，我國經濟保增長面臨嚴峻挑戰，亟須打造新的增長動力。創新驅動作為經濟增長的新引擎，能夠支撐傳統產業的改造和新興產業的高速增長。這主要源自創新驅動是科技進步的原動力和制度變遷的根本途徑，是產業結構調整的必然要求。創新驅動經濟增長需要優化創新環境，明確創新主體，整合創新資源，打造創新平臺。

關鍵詞：新常態；創新驅動；理論思考

張斌，男，鄭州大學商學院碩士生（鄭州450001）。

谷洲洋，男，北京理工大學管理與經濟學院碩士生（北京100081）。

改革開放30多年來，我國經濟實現了突飛猛進的增長，人民物質文化生活水平得到了顯著提升。然而，在這一發展過程中，我國也付出了諸如高污染、高能耗、貧富差距擴大、經濟運行體制扭曲等諸多代價。當前階段，我國經濟面臨嚴重復雜的經濟形勢，實體經濟成本高企，石油、天然氣等重要礦產資源的對外依存度依然不斷提高，“三駕馬車”需求疲軟。與此同時，“傳統的人口紅利在逐步消失，農業富余勞動力在持續減少，要素的規模驅動力逐漸減弱，已難以支撐傳統產業的改造和新興產業的高速增長”。如此情況下，亟須探討新的經濟增長動力。根據發達國家經濟增長動力更替的經驗，以創新驅動替代傳統動力是必然方向。

一、經濟保增長面臨嚴峻挑戰

（一）要素驅動難以為繼

改革開放以來，我國經濟不斷實現突破性發展。統計數據顯示，在1978至2014年間，我國GDP從初始的3645.2億元上升至636463億元，增長了將近174倍。人均GDP也從初始的381元上升至47000元。勞動、資源、土地等要素資源投入發揮著主要驅動作用，但資源大量消耗使其驅動的短板越來越明顯，對經濟發展的制約也越來越明顯。

1.勞動要素成本不斷提高

改革開放后，我國經濟增長具有大量低廉勞動力這一比較優勢曾使得勞動密集型產業得到充分發展。然而，隨著人口紅利的逐漸減弱和消失，相伴而來是老齡化社會的到來。聯合國公布的人口預測報告顯示，在2005—2030年之間，我國老齡勞動人口（勞動人口中年齡在50—64歲之間）數量將會有約70%的增長，而同時年輕勞動人口（勞動人口中年齡在15—29歲之間）數量將會有約20%的減少，這一報告顯示低成本勞動力無限供給的狀況將不復存在，隨之而來的是勞動力成本的逐年攀升和勞動人口的持續減少。

2.資源要素擁有量趨減

從人均擁有量角度來說，我國煤炭和人力資源人均擁有量相當于世界水平的1/2，但石油、天然氣等能源的所有量僅為世界平均水平的1/5，銅和鋁的人均儲量僅相當于世界人均水平的1/4和1/10。資源貧瘠可見一斑。一方面是資源的儲量稀缺，而另一方面是在我國快速崛起的這30多年間，很多資源被大肆開采，利用低效而浪費，同時對環境也造成嚴重破壞。甚至有學者表示，如果把環境污染、資源浪費等因素考慮剔除，我國于2009—2011年期間的實際經濟增長率可能不高于5%。

3.土地要素貢獻將受限

土地資源轉讓在我國之前粗放式經濟增長模式中占有比較重要的位置，財政部門的統計數據顯示，部分地方國有土地出讓使用權收入可達地方財政收入的50%以上，更有甚者高達80%。由于土地資源不合理配置，導致當前我國土地資源緊張，面臨18億畝耕地紅線，土地財政發展方式將受到極大制約，沒地可用時經濟當怎么發展，這是不得不可慮的問題。

總之，經濟增長過分依靠要素資源驅動，會使不可持續的要素供給反噬經濟增長。由于老齡社會到來、人口紅利消失、不可再生資源減少、自然環境破壞以及土地財政收入危機等因素，要素驅動型經濟發展模式必然會終結。

（二）投資驅動日漸艱難

作為驅動我國經濟增長的三駕馬車之一，投資以改變要素投入與優化資源配置等途徑，使社會資本向利潤率、回報率較高部門集中。然而，過度投資來支撐經濟增長會降低資金利用率和出現產能過剩現象，造成產業結構失衡、經濟結構畸形。

圖1　全社會固定資產投資額/國內生產總值走勢

目前投資驅動在我國經濟增長驅動力中仍占據重要地位（如圖1）。一是持續高投資率，據國家統計局公布數據計算表明，近10年來全社會固定資產投資總額占GDP的比值總體呈現上升趨勢，平均值達62.16%，且近6年占比均在60%以上。二是較高投資增長率，據統計表明，社會固定資產投資增速遠遠超過經濟增長速度。

但近年來，高投資對高增長的貢獻通過圖2可見一斑。特別是近5年來，投資效果系數逐年降低，到2014年投資效果系數僅為9.45%，即每投資1億元的固定資產，GDP只增加0.0945億元。

圖2 投資效果系數走勢

同時，數據表明投資大幅度增加的年份，投資效果系數有明顯下降的趨勢。這表明，投資規模增大的同時生產效率卻在降低，高投入、低效益的問題比較突出。究其原因主要是以下兩個方面：

第一，投資與消費結構失衡。過度投資對居民消費需求有擠出效應，居民消費需求不足難以消化掉過多生產的社會產品，造成社會生產浪費。同時，投資者無法及時實現資金回流，降低了投資資金的利用率。

第二，產業結構不協調。近年來的投資主要集中于建筑業以及重工業等投資方向，這使得我國一、二、三產業結構不協調，并且各個產業的內部結

構也不合理。在過去投資驅動經濟增長的同時，水泥、鋼鐵等重化工產業需求得到擴展，巨大的社會需求會減少這些行業中企業家對技術創新的意識，使其不改變管理水平低、技術落后、環境污染嚴重、消耗高的企業運營現狀，這給調整產業結構造成了很大的困難。

雖然高投資拉動了我國經濟快速增長，但現如今的狀況是社會基礎設施建設基本實現、社會生產能力較多過剩、出口國外需求不斷萎縮，這種形勢下再依靠投資驅動將很難發揮顯著拉動經濟增長的作用，甚至有可能出現負面影響。因此，轉變投資驅動經濟增長方式，尋找新的經濟增長驅動力迫在眉睫。

（三）外貿出口持續疲軟

外貿出口也是驅動我國經濟增長的三駕馬車之一，自改革開放以來，特別是我國加入WTO以后，外貿出口逐步成為驅動國民經濟增長的重要組成部分，但近幾年來外貿出口驅動作用呈現出下降趨勢。對外貿易依存度能反映出一個國家或地區對國際貿易市場依賴的程度，同時也顯示著一個國家或地區參與國際市場競爭的不同程度以及國際市場分工的能力。

在改革開放初期，我國對外貿易系數比較低，1980年我國經濟的對外貿易依存度僅為12.5%，對整體經濟影響作用尚小。隨后逐年增加，2006年外貿依存度達到頂峰，為64.77%。以后逐年回落（如圖3），特別是近5年來持續性降低，到2014年的對外貿易依存度回落到41.53%。

圖3　對外貿易依存度變化走勢

究其原因，除了金融危機對國際貿易市場的沖擊以及部分國家或地區加強貿易保護政策對我國出口貿易有著直接影響外，主要的原因是我國出口的大都是附加值較低的產品，在參與國際市場競爭中并沒有充分顯示出核心競爭力。參與國際市場的高額產品利潤大部分被國外公司所占有，而我國企業只占有加工部分的微小盈利，看似外匯儲備、貿易出口量世界第一，但依靠，低成本、低市場價格、低技術含量、低利潤得來的“名列前茅”，是不可持續的，且為之所付出的高污染、高能耗、高排放等代價是無可彌補的。

綜上，當我國經濟發展遇到人口紅利消失、資源供給不足、投資回報較低，環境污染嚴重、土地資源缺失等條件限制的時候，應該轉變經濟發展的戰略思維，應該挖掘經濟增長新的驅動力，把創新驅動發展擺在核心戰略位置。

二、創新驅動是經濟增長的新引擎

制約經濟增長的因素有很多，其中，科技進步、制度變遷、產業及人口結構調整等最為主要。其相互關系如圖4所示。科技進步的直觀體現是生產率水平的提升，這是影響經濟增長的直接因素。科技進步可以促使產業結構的調整，主要是通過實現產業創新，進而對產業結構產生較大影響。明確的制度安排可以促進技術的創新進步。不同的制度變遷由于其側重點不同，會對產業結構調整產生直接影響，對人口結構調整也有相互影響作用。

圖4　制約經濟增長的因素之間的相互關系

內生經濟增長論認為產業結構調整是支持經濟增長的動力點，人口結構已經成為影響經濟增長的重要因素之一。產業結構的調整需要人口就業結構的配套改變，人口年齡結構又是制約人口就業結構的重點。同時，人口結構的調整又可以倒逼產業結構優化升級。只有兩者形成良好的互動態勢才能共同促進經濟又好又快的發展。而這些要素之間相互作用發揮的關鍵是創新。

（一）創新驅動是科學技術進步的原動力

支撐經濟增長的驅動要素有：資源、資本和技術等，而依據邊際效益遞減規律作用，資源及資本投入對經濟增長的貢獻率是遞減的。因此，持續性經濟增長主要依賴于人的努力以及對知識的運用，也就是科技進步推動經濟增長。新經濟增長理論也認為經濟增長的關鍵性作用是知識和技術進步。因此，技術進步是經濟增長的原動力，創新驅動以促進技術進步的方式來帶動經濟持續性增長。

1.創新驅動科技體制改革

創新驅動發展戰略要求統籌推進科技體制改革，建立科技創新資源合理流動的體制機制，提高資源利用率與科技水平提升速度。創新驅動發展戰略強調產業技術政策要充分發揮引導與監督作用，健全市場準入標準體系與技術標準體系，重點是提高生產工藝、產品質量以及節能環保方面的標準，這恰恰是科技體制改革的要點，通過創新驅動戰略實施，可以構建以市場為導向、企業為主體、政產學研相結合的科技創新體系。

2.創新驅動拓寬科技成果應用領域

科學技術提升最終還是要落實到成果的實際運用過程中，創新應用科技成果可以助推技術進步。比如，制造與推廣創新型金融產品以拓寬傳統金融產品的融資渠道，離不開科學技術的支撐。創新應用科技成果是挖掘新技術的一條重要途徑，可以形成新的產品需求，給予技術進步以動力與方向。

（二）創新驅動是制度變遷的根本途徑

經濟增長是由制度帶動的，堅持有效合理的制度才能刺激投資、推進技術進步，實現經濟的持續性增長。一種能夠提供個人刺激的有效的制度是使經濟增長的決定性因素，包括所有制、分配、機構、管理、法律政策等。無論是從投入角度還是從產出角度看.支撐我國經濟高速增長的最關鍵因素都是以經濟體制變革為主的制度創新。

1.創新驅動可以實現制度變遷

以往的強制性制度變遷并不適應現代靈活的經濟市場，創新性制度變遷更加注重對主體的誘致作用，例如降低公司的注冊門檻，激發了大眾對創業的積極性，是對大眾創業、萬眾創新的積極響應。

2.創新驅動可以打破制度變遷的路徑依賴

由于存在“沉沒成本”的可能性，制度變遷過程中時常會產生路徑依賴，即使這種變遷路徑并不是十分合理。創新驅動可以更正制度變遷中偏頗的路徑依賴。創新驅動為制度變遷提供不同的路徑。創新驅動制度變遷在實現規模報酬遞增的前提下，打破陳規，創造新的路徑，促使經濟擺脫發展的“慣性”，這與全面深化改革是不謀而合的。創新驅動可以使路徑依賴中出現的問題及時得到修正。當路徑依賴的影響在允許的范圍內時，這時并不一定要完全改變路徑依賴，創新驅動以更加靈活的方式，對原制度變遷過程中的不合理因素進行創新性修補。

（三）創新驅動是產業結構調整的必然要求

經濟增長階段論指出“現代經濟增長的本質就是結構轉換過程，一定的經濟增長階段與一定產業結構相對應”。因此，新的經濟增長方式必須促進產業結構的調整，合理的產業結構調整又可以變成新的經濟增長點，創新驅動通過促進產業結構調整來實現經濟的增長。

黨的十八大提出創新驅動戰略以來，我國產業結構調整出現了可喜的狀態。2013年第三產業貢獻率與第二產業貢獻率基本持平，2014年第三產業貢獻率首次超過第二產業貢獻率，產業結構實現了“三二一”的調整。創新驅動促進產業結構調整機理，主要從以下幾個方面體現。

1.創新驅動促進產業結構合理化

產業結構合理化主要強調能合理利用資源、能獲得最佳經濟效益、能提供社會需要的產品和服務、能推廣應用先進的產業技術等，創新驅動能夠促使產業結構達到以上標準。首先，技術創新可以降低自然資源的消耗，促進自然資源合理配置，提高資源利用率，調整資源型產業合理發展。其次，管理創新強調激勵機制的改革，吸引勞動力人口向管理機制更加完善的部門橫向流動。最后，商業模式的創新給資本流動提供新的去向，如“互聯網+”商業模式的發展，使得各產業部門獲得最佳經濟效益。創新驅動發展戰略強調了產業內部企業的主體作用，擴大企業在國家創新決策中話語權，這便給企業及時調整供給提供了便利，使其按照市場要求，提供社會需要的產品和服務。產品與服務創新可以提升我國出口產品與服務在國際競爭市場上的競爭力，而且自主創新能力的提升可以使我國減少對國外關鍵產品與技術的依賴，實現我國先進產業技術的廣泛運用與推廣。

2.創新驅動推動產業結構高度化

產業結構高度化主要強調的是收入彈性原則、生產率上升原則等，創新驅動能夠促進產業結構調整達到平均以上水準，實現產業結構高度化。第一，技術創新、知識產權以及管理創新能夠催生高附加值產品，由于居民收入的擴大會增加對高附加值產品的需求，因此，創新驅動會促使產業高附加值化，達到收入彈性標準。第二，創新驅動通過研發的新技術帶動新興產業壯大，或促進新技術與傳統技術融合運用，使得產業中普遍應用新技術，不斷實現產業高技術化。更深一步說，高技術應用能夠實現勞動產品深加工，提高勞動生產率。第三，國民經濟的穩定發展離不開國家安全保障產業的支撐，只有不斷地創新才能給國家安全保障產業注入原動力。第四，技術、管理等創新會催生新興產業和業態的出現及發展，豐富產業集群，達到產業高度化的群體原則要求。

（四）創新驅動是人口結構調整的迫切需求

當前我國人口結構中老齡化問題是導致人口紅利收縮的重要因素，人口就業結構不夠完善是限制經濟增長的重要原因。以往的調整人口結構的政策方式并不完全適用于當前的人口結構調整，創新驅動人口結構調整是唯一的途徑。

1.創新驅動產業結構與人口就業結構融合

當人口就業結構與產業結構不能產生良好的互動態勢時，人口就業結構會阻礙產業結構的調整，而創新驅動從不同的方面促使兩者融合。一是可以加快創新性就業人才的培養。產業結構的調整離不開人才支撐，特別是新興產業的出現對創新性人才大量需求，創新驅動創新性人才培養與產業結構吻合，符合調整產業結構的要求。二是創新驅動促進就業人口資源的合理配置。過去人口流動方向是大量涌入一線大城市，這造成了不同區域間發展極不平衡，且給產業轉移造成了阻礙。創新驅動要求從不同區域間產業發展現狀出發，引導就業人員合理地流動，配合產業轉移的方向進行優化配置，這樣能夠促進不同區域間均衡發展。

2.創新驅動人口年齡結構的合理調整

在過去的經濟增長驅動方式中，注重人口總量，對人口年齡結構變化重視不夠，造成合理的人口年齡結構并沒有得到延續，而創新驅動注重人口年齡結構的調整。一是創新驅動可以從政策入手調整人口年齡結構。當前我國即將實施的“全面二孩”政策是對人口結構最直接的調整，有助于人口長期均衡發展。二是創新驅動城市人口與農村人口年齡結構調整的一體化。由于城市人口與農村人口年齡結構不一致，城市人口年齡結構不合理問題尤為突出，創新驅動人口合理地流動配置，實現城鄉人口年齡結構一體化，及時解決城市人口年齡結構的不合理問題。

三、打造經濟增長新引擎的建議

要打造經濟增長新引擎，全面實施創新驅動戰略，必須從以下幾方面著手。

（一）優化創新環境

創新環境是實施創新戰略的土壤和根基，沒有適合的土壤是不可能有創新的存在。

1.要樹立創新理念

思想、觀念創新是實踐創新的基礎，要加大創新理念宣傳，無論是政府還是企業，都要對創新有一個全面的認識，不僅是對其高度的認識，意義的認識，還要對其內涵有充分認識。要把握創新規律，發掘創新意識，激發創新熱情，積極引導全社會成員參與到創新驅動戰略中來，沒有對創新的充分認識何來創新行為。

2.要給予創新優惠

政府對創新、創業者給予一定的政策支持，減少創新創業者對預期風險的擔憂，通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創新創造熱情的“乘法”，最終真正形成“大眾創業、萬眾創新”的局面。例如，放寬創新企業的工商審查條件、減免一到兩年的小型創新企業稅收、甚至給予小型創新企業一定的政策資金，保障其渡過競爭風險期。

3.要降低行業壁壘

創新需要一個大界面，只有打破壟斷，打造公平、自由的市場，實現資源的自由組合和充分利用，激活行業市場競爭，創新才有積極性、主動性，創新才有活力和持續力。

4.要加快制度供給

要明確產權制度，構建有效的產權結構，依靠產權結構創造有效率的市場，降低消除路徑依賴的成本。特別是新技術方面的產權界定，激發社會成員對技術創新的積極性。要優化社會資源分配，完善社會保障制度，增加社會保障最低補助，為創新可能帶來的結構性失業解決后顧之憂。要優化人才管理制度。優化創新人才激勵制度，完善創新型人才發展環境。制定恰當的人才評價機制，完善科技人才的生活保障、家庭教育、晉升績效等形成一個長期有效的評價機制。

（二）整合創新資源

創新資源是實施創新驅動戰略的關鍵要素，整合各種創新資源形成合力，不僅能提高資源利用率，也能增加創新能力，進而發揮其對經濟增長的強大帶動力。

1.要構建“政學研產”統一平臺體系

政府職能部門、大學、科研院所、國家工程中心、重點實驗室等，是重要的創新資源。政府是引導，學校是基礎，科研是途徑，產業是目的，將其合理組合，融為一體。

2.要逐步改變各要素“單打獨斗”發展模式

使其從競爭走向聯合，增強協同創新意識和協同創新能力，實施“走出去”、“引進來”戰略，最大限度地盤活和運用好這些創新資源。要充分運用大學學科平臺要素，使各高校在充分發揮自身優勢的同時，共享教育資源。

（三）明確創新主體

創新主體是創新活動的實踐者或承擔者，只有明確誰是主體，處于什么地位，才能有針對性地去實現創新。因為創新領域寬廣、創新內容繁多，從創新內容來看，創新主體應包括政府、企業、高校和群眾。在實施創新驅動戰略、培育創新驅動力過程中，要明確各種主體的地位，發揮各種主體的作用。既不能越位，也不能錯位，更不能缺位

1.政府在創新戰略中應當擔當制度創新主體

制度創新是重要的創新內容，也是實現整體創新戰略的根本保障，更是創新環境塑造的實質內容。因此，政府要做好頂層設計，對創新驅動所需要的制度條件有清楚的認識，為創新驅動順利實施創設新的分配制度、社會保障制度、風險擔保制度、基金支持制度、平臺保護制度、人才支撐制度等。

2.企業在創新戰略中應當擔當科技創新的主體

技術創新是科技創新的核心，科技創新是產業創新的核心，產業創新是產業轉型升級、經濟發展方式轉換的核心，科技創新地位可見一斑。為此，要深化市場改革，讓市場對創新資源配置起決定作用，使企業真正成為技術創新主體。要采取措施使企業提高自主創新能力，使企業從物質和精神兩個方面激發科技創新的積極性和主動性。

3.高校在創新戰略中應擔當理論創新的主體

理論創新是引領。理論創新既包括指導經濟發展的宏觀經濟理論，也包括指導技術創新的知識理論。沒有宏觀理論的創新，社會主義經濟發展失去依據，每走一步都將非常艱難；沒有創新知識體系，技術創新就會失去方向。而高校在基礎理論研究和技術知識發明等方面有得天獨厚的條件：既有基礎設施儀表儀器等，也有大批高水平人才，讓高校擔當理論創新主體責無旁貸。

4.大眾在創新戰略中應當擔當文化創新主體

文化創新是引導。繁榮文化是解放思想、破除愚昧觀念，塑造創新人才和創新能力的重要條件。一個民族是否能夠創新、勇于創新，與她的文化是否有創新關系十分密切。大學固然是傳承和創新文化的園地，但，大眾的文化創新，將直接蕩滌舊思想、舊意識，培養創新意識，營造全社會創新氛圍。為此，要充分挖掘文化資源，搭建文化企業服務平臺，培育文化發展新動力。在文化領域也可以開展大眾創業、萬眾創新運動。

（四）打造創新平臺

創新平臺是產生創新產品的載體或舞臺，它既可以孵化創新產品，又可為創新產品繼續衍生提供新的條件。因此，要實施創新驅動，打造創新平臺至關重要。實踐中應當把握以下幾個重點。

1.重點建設科技創新示范區

實施創新驅動戰略，科技創新是核心和引領，建立科技創新示范區，給以優惠政策，先行先試，展現出人才、資金、稅收、利潤等方面的優惠，展現科技創新帶來的優勢，釋放創新紅利，吸引帶動觀望者趕潮、下海、試足、盈利、再創新。

2.重點建設資源共享平臺

創新需要知識和技術支撐，而資源共享平臺可以利用現代信息技術手段，充分運用現有的大型科學儀器、設備、設施、數據、文獻等自然科技資源，并將其整合、重組和優化，建立數據庫，智囊庫，為創新提供知識和技術支持。

3.重點建設創新服務平臺

創新還需要全方位的服務支撐。創新者不僅需要推廣技術，還需要創新資源的自由高效流動、需要及時的產品檢測、需要信息服務，尤其是需要管理咨詢、人員培訓等服務，這就需要加快服務平臺建設，滿足創新發展的全面需要，為創新提供強有力支撐。

4.重點建設重點實驗室

重點實驗室是實現科技創新的平臺和載體，是科技人員從事科研活動的重要場所，既是研發的思想庫，也是技術創新的人才庫。通過進行科學研究和人才培養，為創新提供源源不斷的思想及技術供給，政府或高校應重視重點實驗室建設。

參考文獻

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（責任編輯：口天）

Under the New Normal Thinking Theory Innovation Driven Economic Growth of China

Zhou KeZhang BinGu Zhouyang

Abstract：Along with the gradual disappearance of the demographic dividend，scale factor driving force is gradually weakened，the investment driven increasingly difficult，continued weakness in the export trade，economy of our country insurance growth is facing a serious challenge，It is urgent to create a new growth engine.Innovation driven as a new engine of economic growth，to support the transformation of traditional industries and the rapid growth of emerging industries.This is mainly because innovation is a fundamental way to source power and institutional change of the progress of science and technology，which is the inevitable requirement of the adjustment of industrial structure.Innovation driven economic growth needs to optimize the environment for innovation，clear the main body of innovation，the integration of innovative resources，to create a platform for innovation.

Key Words：New Normal；Innovation Driven；Theoretical Thinking

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0136—07

收稿日期：2016—04—09

*基金項目：國家自然科學基金重點項目“新階段我國城市化發展道路的選擇及管理研究”（71133003）、教育部新世紀優秀人才支持計劃項目“礦產資源與區域經濟增長”（NCET-13-1009）。

作者簡介：周柯，女，鄭州大學產業經濟研究所主任、學科帶頭人，商學院教授（鄭州450001）。