創新河南文化企業國有資產管理體制的思考

鄭志宏　楊恒智

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創新河南文化企業國有資產管理體制的思考

鄭志宏楊恒智

摘要：國有文化企業是河南國有經濟的一支新生力量，新形勢下加強國有經營性文化資產的監督管理具有重要意義。由于河南原有的文化企業國有文化資產管理體制是基于計劃經濟所產生，還處于過渡階段，存在對國有文化資產重視程度不夠，管理主體不一，沒有建立現代企業制度，制度不健全，監管乏力等一系列問題，創新文化企業國有資產管理體制需要借鑒其他地區的經驗，認清河南文化及相關產業發展形勢，提高認識；建立國有資產監管機構，明確職責；推進機制創新，實施科學管理；完善規章制度，規范管理；加強國有文化資產管理隊伍建設，培養人才。

關鍵詞：國有資產；管理體制；河南

楊恒智，男，中共河南省委宣傳部文改辦副處長（鄭州450003）。

創新國有文化資產監督管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境，是黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會、五中全會對深化文化體制改革做出的重要決策部署。隨著新一輪文化體制改革的逐步深化，創新與中國特色社會主義市場經濟以及宣傳文化管理工作相適應的文化企業國有資產管理體制，已經成為新常態下河南加強國有文化資產管理、促進文化企業和文化產業更好更快發展的迫切需要。

一、河南國有文化資產管理現狀及存在問題

河南是中華文明和華夏文明的重要發祥地。河南文化資源豐富，文化單位眾多，文化產業門類齊全。黨的十六大特別是2004年以來，河南立足文化資源優勢和經濟社會發展實際，適時提出了建設文化強省的發展目標。近年來，全省上下緊緊圍繞文化強省建設目標，堅持經濟社會發展和文化發展的協調統一，著眼于推動社會主義文化大發展、大繁榮，不斷深化文化體制改革，大力發展文化產業，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，河南文化改革發展取得了明顯成效。最新統計數據顯示，河南共有國有文化企業445家，省屬文化企業265家，各省轄市和省直管縣（市）國有文化企業180家，其中由事業單位轉企改制的345家，從業人數逾5萬人。2014年全省文化產業實現增加值984.66億元，法人單位3.8萬個，從業人員98.6萬人，規模以上法人單位數、從業人員、資產規模、營業收入等均居中部六省前列。

隨著大量經營性國有文化單位轉制為企業，以及文化產業迅猛發展，河南國有經營性文化資產增長速度不斷加快，國有文化資本的控制力、影響力逐漸增強，完善監管體制機制，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式已成為河南文化體制改革和文化企業發展亟待解決的重點和難點問題。但是，由于河南原有的文化企業國有文化資產管理體制是基于計劃經濟所產生，還處于過渡階段，國有文化資產管理在思想認識、管理方式、人員管理等方面還存在問題，已不能很好地適應新形勢下實現國有文化資產保值增值和文化企業參與市場競爭的需要，一些問題急需解決。

第一，機制不活，對國有文化資產重視程度不夠。近年來，河南文化企業各項建設雖然取得了長足進步，但仍然有很多文化企業機制不活、包袱沉重、競爭力較差，小、散、弱和市場占有率低的局面還沒有得到根本改變，與其他國有企業相比，文化企業對河南經濟的帶動力、影響力還不夠，導致對這部分資產的經營管理重視程度不夠，未能充分發揮其社會效益和經濟效益。

第二，國有文化資產監督管理機構尚未建立，資產管理主體不一。目前，河南尚未按照中央“建立黨委政府監管有機結合、宣傳部有效主導的管理模式”的要求建立文化企業國有資產監督管理機構，文化企業的人事任免、資產監管、導向、重大事項管理等分別由組織、財政、國資、宣傳等部門負責管理。以河南省屬重點文化企業的出資人為例，有的是財政廳作為出資人，有的是國資委作為出資人，有的是文化行政主管部門作為出資人，資產管理主體不一，職能交叉重疊，多頭監管、監管規則不統一問題突出（見表1）。

表1　省屬重點國有文化企業出資人統計表

第三，國有文化企業尚未建立現代企業制度。近年來，河南國有文化企業改革穩步推進。但必須看到，現行國有文化資產管理體制中政企不分、政資不分、所有權與經營權不分的問題依然存在。一些行政部門既當“裁判員”，又當“運動員”，應由企業自主決策的事項由政府審批的仍然過多，角色錯位，效率低下。一些文化企業不是真正意義上的獨立市場主體，不能根據市場和企業發展需要自主做出經營決策，活力不夠，創新能力不足，造成企業經營困難，競爭力較弱，國有資產流失，影響了企業持續快速健康發展。

第四，國有文化資產監管的規章制度尚不健全，監管乏力。目前，在研究制定國有文化企業重大事項管理、統計工作、國有資產保值增值考核指標、企業負責人經營業績考核、薪酬管理，國有資本預算及績效管理、企業產權轉讓、國有文化資產評估、資產運營考核評價體系和標準、監事會工作規則等方面，河南還沒有建立一套完整科學的國有文化資產監管的規章制度，不能很好地對國有文化資產運營進行科學有效的績效管理，無法通過發揮制度長效性、規范性作用來提升國有文化資產的經營效率和效益。

二、國內其他省市文化企業國有資產管理的做法

隨著文化體制改革的深入推進，全國各省（市）圍繞文化企業國有資產監督管理機構的設置、職能定位等做了大量工作。根據調查，目前我國文化企業國有資產管理專門機構設置有7種類型。

一是由財政部門管理國有文化資產。國有文化資產管理機構設在財政部門，采用這種管理方式省份分別有四川、云南、吉林和甘肅等。2011年7月，中央設立中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室，掛靠財政部，內設4個處室，承擔由財政部履行出資人職責的中央文化企業相關管理工作，并按照干部管理權限對企業負責人進行管理。

二是由宣傳部門管理國有文化資產。國有文化資產管理機構設在宣傳部門，采用這種管理方式省份分別有上海、廣東、河北、海南、遼寧、山西等。上海于1993年成立全市的國資管理體系和機構，從1996年起，上海市委、市政府委托市委宣傳部作為上海市屬宣傳文化系統全部經營性和非經營性國有資產委托監管主體，履行國有資產出資人的職責。上海市委宣傳部牽頭領導，上海市國資委、上海市財政局、上海市發改委等政府部門參與。

三是成立國有資產管理委員會管理國有文化資產。采用這種管理方式省份分別有湖南、湖北、浙江等省。2015年6月，湖南省委、省政府成立了省國有文化資產監督管理委員會，并授權委員會履行省屬國有文化企業出資人職責。委員會主任由省委常委、宣傳部長和省政府主管文化的副省長擔任，副主任由省委宣傳部副部長擔任，成員有省委組織部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委。委員會下設辦公室，歸省委宣傳部管理。

四是組建國有文化資產管理理事會管理國有文化資產。2015年9月，山東省組建了國有文化資產管理理事會，作為省國有文化資產管理的領導決策、綜合協調機構。省政府授權省財政廳履行國有文化資產出資人職責，由省國資委履行基礎管理職責，由省社保基金理事會持有30%國有資本。理事會日常工作由省委宣傳部負責，具體工作由省委宣傳部國有文化企業綜合管理處承擔。省屬國有文化資產的基礎管理執行省國資委統一制定的制度，日常管理工作仍由省財政廳負責，并將結果報省國有文化資產管理理事會和省國資委。

五是由市政府直屬機構管理國有文化資產。國有文化資產管理機構是市政府直屬機構。2012 年6月，北京市國有文化資產監督管理辦公室成立，市政府授權其負責授權范圍內國有文化資產的監管，規格為正局級，下設16個處室。

六是由國資委管理國有文化資產。國有文化資產管理機構設在省國資委。2014年12月，陜西省成立了行政文化資產監督管理局（副廳級），負責管理行政經營性資產和文化企業，統籌整合省直機關經營性資產，下設資產管理處和業績考核處。

七是組建國有文化資產投資公司管理國有文化資產。組建國有文化資產投資、運營公司。2005年，重慶市政府出資組建了重慶市國有文化資產經營管理有限責任公司，并授權該公司代表市政府作為出資人，依法履行出資人職責，對授權范圍內所屬國有文化資產擁有完整的法人財產權，以公司方式積極探索加強國有文化資產監督管理的新途徑。

以上省（市）在文化企業國有資產管理方面進行了積極的探索和嘗試，取得了較好的效果。值得河南借鑒的做法有以下幾點：一是建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部有效主導的管理模式，有利于確保黨對意識形態的領導權和控制權，牢牢把握文化發展的主導權，確保國家文化安全。二是成立國有文化企業資產監管機構，有利于實現管人管事管資產管導向相統一，同時，作為出資人獨立監管機構，在實施監管職能時，有助于解決政企不分、政事不分、政資不分、管辦不分等問題。三是組建國有文化資本投資運營公司，能夠有效提升國有資本運營效率、推動國有資本合理流動、提高國有資本回報。

三、創新河南文化企業國有資產管理體制的對策和建議

創新文化企業國有資產管理體制，要立足河南實際，積極借鑒其他省（市、區）改革創新的有益經驗，充分體現河南文化企業國有資產的現狀和特點，構建科學的、統一的、分層級的、具有河南特色的新型國有文化資產管理體制。

（一）認清河南文化及相關產業發展形勢，提高認識

加強國有文化資產管理，對于堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握文化發展的主導權，繁榮振興中原文化，提升河南文化軟實力，確保國家文化安全以及推動河南國有文化企業深化改革、做強做優做大、確保兩個效益相統一具有極為重要的意義。近年來，河南文化及相關產業繼續保持良好的發展態勢，文化企業從規模以上法人單位指標來看，在全國和中部位居前列。特別是隨著大量經營性國有文化單位轉企改制，文化企業數量迅猛增加，河南國有經營性文化資產增長速度不斷加快，國有文化資本的控制力、影響力逐漸增強，為河南經濟社會發展提供了重要支撐和保證。因此，必須進一步提高對國有文化資產經營管理工作重要性的認識，強化對國有文化資產有效管理和有效使用的責任意識、使命意識、擔當意識，加快建立權責明確、高效順暢的監督管理機制，不斷解放和發展文化生產力，增強中原文化軟實力。

（二）建立國有資產監管機構，明確職責

建立管人管事管資產管導向相統一、專業獨立的文化企業國有資產監管機構，是落實中央要求和深化文化體制改革的重要任務。當前，應認真落實中央要求，積極借鑒兄弟省市的成功做法，抓緊建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導、管人管事管資產管導向相統一、依法規范具有文化特色的河南國有文化資產管理體制和工作機制。成立由宣傳、財政等部門組成的國有文化資產管理委員會，作為省委、省政府監管國有文化資產的領導決策、綜合協調機構，并同時在宣傳和財政部門分別設立監管辦公室。其中，宣傳部門主要發揮主導和綜合協調作用，負責委員會內部程序運轉、綜合協調、督促檢查、組織考核等日常工作，以及所監管文化企業的內容導向管理、重大資產變動事項的審查把關、“雙效”業績考核等。財政部門由省政府授權履行出資人職責，負責省屬國有文化資產的日常管理、基礎管理、保值增值和關系出資人權益的重大事項決策管理、經濟效益考核等。

（三）推進機制創新，實施科學管理

文化企業國有資產管理要適應新的形勢和任務，推進機制創新，實施科學管理。一是建立分類管理機制。針對企業不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、社會效益和經營業績考核等方面，實施更加精準有效的分類監管。二是建立評價考核機制。建立健全兩個效益相統一的評價考核機制。對國有文化企業的評價考核包括社會效益指標和經濟效益指標，其中，社會效益指標考核權重占50%以上。實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲任免和薪酬分配相掛鉤、經濟效益與社會效益相結合的考核制度，并增加文化特點的評議指標，建立健全激勵約束機制。三是建立責任追究機制。建立組織、人事與紀檢、監察、審計、宣傳、文化等部門組成經濟責任審計工作聯席會議制度，作為考核、任免、獎懲的重要依據，對國有文化資產運營進行全程監管。建立健全文化企業重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。四是建立監督機制。建立科學合理的監督機制，形成內部監督與外部監督相結合的多方位、多層次的監管體系。強化審計監督，加強對重大事項和經理層任期、任中、離任經濟責任審計，形成長效監督機制。

（四）完善規章制度，規范管理

規章制度是依法行政的重要保障，也是規范化建設和正常運轉的重要措施。要從強化制度建設入手，堅持以制度管人、按程序辦事，建立健全科學完整的文化企業國有資產管理制度體系，形成以制度管人、以制度管事的體系，為國有文化資產監管提供堅實的制度保障。結合河南實際，加快制定文化企業國有資產監管的各項規章制度，建立以國有文化資產管理工作規則、管理辦法、重大事項管理、社會效益和經濟效益業績考核、企業負責人業績考核、薪酬管理、國有產權轉讓、國有文化資產評估、資產運營考核評價體系和標準、監事會工作規則、經濟責任審計等為主線的制度體系，建立一套長期管用、操作性較強的國有文化資產管理制度體系，實現國有文化資產管理制度體系化、管理規范化、運行有序化。同時，大力推進文化企業國資監管信息化建設。建立功能完備、覆蓋全面、流程規范，集數據采集、審核、匯總和分析于一體的文化企業國有資產監管信息平臺，完善文化企業國有資產信息公開制度，實現統籌管理、信息共享；逐步實現與省外有關文化產權交易所信息平臺對接，增強對企業國有產權交易的監管力度；推動全省文化企業國有資產監管信息平臺建設，實現全省文化企業國有資產管理信息資源互通互聯和共享。

（五）加強隊伍建設，培養人才

國有文化資產管理人員的綜合素質直接影響資產管理的效率與效益。要加強國有文化資產管理隊伍建設，加大人才培養和引進力度，提高國有文化資產管理水平。依托宣傳文化系統單位內部人才市場，加快人才結構調整，優化人才資源配置，充分發揮人才潛力，構筑人才高地。確立嚴格的選拔考核制度，通過市場化手段公開選聘，挑選一批既懂文化管理、又懂市場管理的高素質人才，在河南建立職業經理人隊伍。建立科學的培訓機制，通過各種形式定期對文化資產管理隊伍進行業務培訓，努力打造一支懂文化、懂業務、能管理、會經營的隊伍。

參考文獻

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（責任編輯：平萍）

Thinking on Innovating Management System of Culture Enterprise State-owned Assets in Henan Province

Zheng ZhihongYang Hengzhi

Abstract：The state-owned culture enterprise is the new driven force in Henan state-owned economy.It is meaningful to strengthen the supervision and administration to the state-owned operating culture assets under the new situation.Since the state-owned management system of Henan culture enterprise originates from the planned economy，and still lives in the transitional stage，there are many problems.Such as existing many management subjects，without the modern enterprise institution.In order to change the situation，many measures should be taken in the following works.

Key Words：State-owned Assets；Management System；Henan

中圖分類號：F062.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0149—05

收稿日期：2016—02—25

作者簡介：鄭志宏，男，中共河南省委宣傳部文改辦副主任（鄭州450003）。