區(qū)域協(xié)同視角下的城市職能識別及其優(yōu)化研究*
——以成都城市群為例

龔勤林　郭帥新

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區(qū)域協(xié)同視角下的城市職能識別及其優(yōu)化研究*
——以成都城市群為例

龔勤林郭帥新

摘要：運(yùn)用區(qū)位熵法對城市基本職能進(jìn)行識別和篩選，同時運(yùn)用打分法計(jì)算出旅游業(yè)職能指數(shù)，并以此為基礎(chǔ)，采用納爾遜法求出職能強(qiáng)度，進(jìn)行城市職能分類。根據(jù)識別結(jié)果，綜合考量城市發(fā)展層次、城市規(guī)劃定位、中心城市狀況等因素，基于區(qū)域協(xié)同視角，進(jìn)行城市群的城市職能優(yōu)化。利用城市職能識別和優(yōu)化的理論方法與技術(shù)路線，以成都城市群為例，識別成都城市群各城市的職能區(qū)位熵和職能強(qiáng)度及其職能指數(shù)，并提出城市職能優(yōu)化的三條主要路徑：一是提升城市群中心城市成都的職能結(jié)構(gòu)層次，二是引導(dǎo)城市群形成合理的城市職能分工格局，三是增強(qiáng)城市群各城市職能的協(xié)同能力。

關(guān)鍵詞：城市職能；區(qū)域協(xié)同；識別；優(yōu)化；成都城市群

郭帥新，男，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生（成都610065）。

一、城市職能識別與優(yōu)化研究文獻(xiàn)綜述

城市在國家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的活動中所起的作用和承擔(dān)的分工稱之為城市職能，它是研究制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，增強(qiáng)城市綜合競爭力的必要前提和基礎(chǔ)。國外對城市職能的研究較早，并建立了比較完整的研究方法體系。英國的奧隆索（M.Auronsseau）運(yùn)用一般描述方法將城市職能分為六種類型，成為最早對城市職能進(jìn)行分類和識別的研究方法。之后，以哈里斯（C.D.Harris）、納爾遜（H.L.Nelson）、阿歷克山德森（Alexandersson）、貝里（B.J.L.Berry）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用了統(tǒng)計(jì)描述法、統(tǒng)計(jì)分析法、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法、多變量分析法等研究方法。我國對城市職能分類識別的研究較晚，主要是基于以上方法進(jìn)行研究。孫盤壽（1984）、周一星（1988、1991、1997）、張文奎（1990）在借鑒國外城市職能研究方法基礎(chǔ)上，將納爾遜（H.L.Nelson）統(tǒng)計(jì)分析法、麥克斯韋爾（J. W.Maxwell）法、莫爾（Moore）回歸分析法、多變量聚類分析法運(yùn)用到我國城市職能識別分類研究中，提出城市職能的三大要素，對我國城市職能的識別分類研究進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。陳忠暖（2001）、吳聘奇（2005）、高凌（2007）等又引入了因子分析、SOM網(wǎng)絡(luò)模型分析、AHP，為我國城市職能識別分類與定位研究提供了新的思路。在城市職能優(yōu)化研究上，不少學(xué)者基于不同的視角提出了不同的觀點(diǎn)。薛東前等（2001）在我國省會城市職能界定及各省中心城市的判別的基礎(chǔ)上，提出省會城市職能結(jié)構(gòu)的建設(shè)與配置思路：強(qiáng)化行政文化職能，轉(zhuǎn)移省會城市部分職能，在城市體系中考察省會城市的職能。高凌（2006）提出了國際化導(dǎo)向的中國大城市功能定位研究方法，并以沈陽市為例進(jìn)行實(shí)例研究，提出了國際化導(dǎo)向下的大城市職能優(yōu)化思路。20世紀(jì)70年代哈肯（H.Haken）創(chuàng)立的協(xié)同理論被逐步運(yùn)用于城市發(fā)展研究中，區(qū)域協(xié)同對城市職能優(yōu)化產(chǎn)生了重大影響。芒福德（L.Mumford）指出，區(qū)域是一個整體，而城市是它其中的一部分，真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃。國內(nèi)一些學(xué)者對區(qū)域協(xié)同從理論方法和運(yùn)用上都進(jìn)行了研究探討。黎鵬（2005）、劉英基（2012）、李琳（2015）等在對協(xié)同理論進(jìn)行了深入研究的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)、實(shí)施路徑，分析了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動機(jī)制：區(qū)域比較優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，探究了我國的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題和對策，為城市職能優(yōu)化研究提供了新的視角。張建偉（2008）、郭榮朝（2011）以中原城市群為區(qū)域背景，用區(qū)位熵法和統(tǒng)計(jì)分析法對中原城市群城市職能識別進(jìn)行了分析，提出了城市群內(nèi)外的配合協(xié)作與有效對接等城市群功能升級路徑。

從以上研究可以知道，協(xié)同理論與城市職能研究的結(jié)合是當(dāng)前研究的一個新角度，鮮有學(xué)者進(jìn)行專門深入研究。本文借鑒相關(guān)研究，從區(qū)域協(xié)同的視角，對城市職能識別方法與技術(shù)進(jìn)行探討性研究，提出區(qū)域城市職能的優(yōu)化依據(jù)與路徑。

二、城市職能識別方法與技術(shù)探討

（一）識別理論與方法

根據(jù)協(xié)同理論，對區(qū)域中各城市的城市職能進(jìn)行識別時，首先分析城市職能強(qiáng)度，篩選出城市的區(qū)域比較優(yōu)勢職能，以此作為區(qū)域內(nèi)各城市職能分工的依據(jù)。立足周一星等人的研究成果，本文采用定性與定量分析相結(jié)合的綜合方法，運(yùn)用基于區(qū)位熵法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析法，對城市職能基本活動部分進(jìn)行識別，剔除城市的非基本職能部分，再采用納爾遜統(tǒng)計(jì)分析法得出城市職能強(qiáng)度，對城市職能的優(yōu)勢程度進(jìn)行細(xì)化分析。

（二）識別體系的構(gòu)建

1.職能類別指標(biāo)

《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中將城市非農(nóng)業(yè)職能部門分為18個部門，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，僅對少數(shù)具有較大相關(guān)性、性質(zhì)相近的職能部門進(jìn)行必要的合并。具體如下：將電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理、衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)合并為社會與生活服務(wù)業(yè)，將金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)合并為金融與房地產(chǎn)業(yè)，將批發(fā)和零售業(yè)與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)合并為商貿(mào)業(yè)，將教育與文化業(yè)、體育和娛樂業(yè)合并為教育、文體娛樂業(yè)，其他職能部門的原始統(tǒng)計(jì)口徑予以保留。

在目前我國的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，旅游業(yè)職能是日益重要的城市職能。因此，為全面考量城市職能，將旅游業(yè)職能納入到城市職能類別體系中。這樣，通過對城市職能類別的歸并與添加共形成13個城市職能部門。

2.數(shù)據(jù)處理與計(jì)算方法

（1）城市職能基本/非基本部分的劃分

區(qū)位熵法由經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬蒂拉（J.M.Mattila）和湯普森（W.R.Thompson）首先提出，是對城市基本職能或主導(dǎo)職能進(jìn)行區(qū)分的重要方法。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為

式中，Li為區(qū)位熵；ei為某城市i部門職工人數(shù)；et為該城市總職工數(shù)；Ei為區(qū)域i部門職工數(shù)；Et為區(qū)域總職工數(shù)。

在對某一區(qū)域（城市群）中的城市進(jìn)行研究時，由于城市數(shù)目較少，不便于進(jìn)行城市規(guī)模分組，因而不采用最小需求量法，運(yùn)用區(qū)位熵法區(qū)分出城市職能的基本部分與非基本部分。根據(jù)區(qū)位熵的大小對城市職能基本活動部分進(jìn)行判定，區(qū)位熵大于1的部門是具有基本活動部分的部門。

式中，Bi為剩余職工數(shù)。Bi小于0，則此職能部門只為本地服務(wù)，非基礎(chǔ)職能部門人數(shù)；Bi大于0，則Bi為i部門從事基本活動的職工數(shù)。

式中，Xi為城市i部門基本部分的職工比重；X為所有城市該部門基本部分職工比重的平均值。

（2）職能指標(biāo)

納爾遜（H.L.Nelson）城市職能統(tǒng)計(jì)分析方法是通過計(jì)算所有城市的每種基本活動的職工比重的算術(shù)平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，以高于平均值1到若干個標(biāo)準(zhǔn)差來表示該職能的強(qiáng)度。可以按下面公式計(jì)算每個部門的職能強(qiáng)度：

式中，Qi為城市i部門的職能強(qiáng)度；Xi為城市i部門基本部分的職工比重；X為所有城市i部門基本部分職工比重的平均值；Sd為標(biāo)準(zhǔn)差。

（3）旅游業(yè)職能的計(jì)算和處理

由于沒有各城市旅游業(yè)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能采用一般意義上的區(qū)位熵與納爾遜法相結(jié)合職能研究方法。因此，借鑒王德（2001）提出的對旅游資源打分的計(jì)算方法，得到城市旅游職能指數(shù)，其具體做法如下：AAAAA級旅游區(qū)（點(diǎn)）32分，AAAA級旅游區(qū)（點(diǎn)）16分，AAA級旅游區(qū)（點(diǎn)）8分，國家級歷史文化名城32分，國家旅游優(yōu)秀/最佳城市16分。假設(shè)城市旅游業(yè)的絕對規(guī)模與城市旅游資源的平方成正比，則用下式轉(zhuǎn)換成城市旅游職能指數(shù)：

式中，Ti為城市旅游職能指數(shù)；Ri為城市旅游資源得分；Pi為城市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模。

計(jì)算所有城市的旅游業(yè)職能指數(shù)平均值（Xi）和標(biāo)準(zhǔn)差（Sd），其職能強(qiáng)度的計(jì)算同式（5）。

（三）識別與評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)區(qū)位熵Li的大小，對城市職能進(jìn)行初步判定。Li大于1，則該城市職能為基本職能，且Li越大，城市職能的優(yōu)勢程度就越突出。但是，區(qū)位熵僅僅是將城市職能的基本部分與非基本部分區(qū)分出來，對城市職能的識別分類還不夠細(xì)化。

根據(jù)職能強(qiáng)度Q值的大小，可以將城市職能分為以下5個等級，如表1所示。

表1　城市職能分類標(biāo)準(zhǔn)表

三、城市職能優(yōu)化的依據(jù)與路徑

（一）優(yōu)化依據(jù)

城市職能的優(yōu)化，要依據(jù)城市職能識別的結(jié)果，以區(qū)域協(xié)同為視角，綜合考量城市職能規(guī)劃定位與城市發(fā)展現(xiàn)狀，對城市職能進(jìn)行調(diào)整。

1.識別結(jié)果

城市職能識別結(jié)果是城市職能優(yōu)化的最基本條件和前提。根據(jù)區(qū)位熵大小和城市職能強(qiáng)度分類，分析出該項(xiàng)職能對于特定城市而言的相對地位，進(jìn)而結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和定位，判斷出需要進(jìn)行疏解與加強(qiáng)的城市職能。

2.區(qū)域協(xié)同

現(xiàn)代城市發(fā)展必須放置在城市群的背景下進(jìn)行考量，城市群發(fā)展的重要方面是區(qū)域協(xié)同。從職能優(yōu)勢分析著手，有利于充分城市優(yōu)勢職能，強(qiáng)化城市職能比較優(yōu)勢，合理城市職能分工，從而促進(jìn)城市群整體發(fā)展水平的更大提升。

3.規(guī)劃定位

城市規(guī)劃是城市發(fā)展方向的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)，是城市職能優(yōu)化的關(guān)鍵參照系。基于我國的基本國情，城市發(fā)展要嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃及其定位，科學(xué)合理的城市規(guī)劃對城市職能的優(yōu)化調(diào)整至關(guān)重要。

4.城市發(fā)展層次

根據(jù)城市三次產(chǎn)業(yè)比重和三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵的方法分析出城市發(fā)展層次。三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重和區(qū)位熵越高，表明城市職能結(jié)構(gòu)與發(fā)展層次越高。

5.城市首位度

馬克·杰斐遜（M.Jefferson）提出城市首位度之后，人們將其分解為人口首位度和經(jīng)濟(jì)首位度。人口首位度越高，說明中心城市在該區(qū)域內(nèi)對人口集聚能力越大；反之，則不是。同樣，經(jīng)濟(jì)首位度越高，說明中心城市經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域內(nèi)影響力越大；反之，則不是。首位度過低或者過高時，中心城市對區(qū)域內(nèi)其他城市發(fā)展的引領(lǐng)作用就都會減弱。

（二）優(yōu)化路徑

城市職能的優(yōu)化路徑要根據(jù)城市職能實(shí)際情況和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，以促進(jìn)城市職能最優(yōu)化和城市群效益最大化為目的，將城市職能在城市群范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。

1.城市自身的職能調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

主要是根據(jù)城市問題，有針對性地對影響城市結(jié)構(gòu)層次的職能進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)職能，減少和淘汰低端產(chǎn)業(yè)職能，改善城市發(fā)展條件。同時，要逐步加大高端產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的比重，優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。

2.在城市群范圍內(nèi)提升分工與協(xié)作水平

根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，將產(chǎn)業(yè)職能根據(jù)城市職能特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，對城市的區(qū)域職能進(jìn)行合理分工與界定，使各產(chǎn)業(yè)職能發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)城市群整體發(fā)展水平的提升。

3.中心城市職能的調(diào)整與提升引領(lǐng)能力

中心城市要通過對自身職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，做好城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。要在加強(qiáng)中心城市核心職能的同時疏解部分非核心職能，以此作為調(diào)整中心城市職能結(jié)構(gòu)的方向。中心城市要加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)職能，尤其是高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)職能在城市區(qū)域中作用，同時將集聚能力強(qiáng)而對中心城市發(fā)展不具有較大作用的職能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以此突出中心城市的引領(lǐng)和輻射區(qū)域的作用。

四、成都城市群城市功能識別與優(yōu)化分析

（一）成都城市群城市職能識別

1.成都城市群城市職能識別的計(jì)算

確定城市區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使用全國數(shù)據(jù)作為分母時，其區(qū)位熵往往偏大，不能反映出成都城市群各城市的真實(shí)職能狀況，因而采用區(qū)域數(shù)據(jù)作為分母，使結(jié)果更加具有實(shí)際性與可比性。運(yùn)用區(qū)位熵法對成都城市群各城市職能的區(qū)位熵進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如下（見表2）。

表2　成都城市群各城市職能區(qū)位熵

運(yùn)用區(qū)位熵結(jié)合納爾遜法，計(jì)算得到各城市職能強(qiáng)度。根據(jù)打分法計(jì)算得到的旅游業(yè)職能指數(shù)，再運(yùn)用納爾遜法計(jì)算得到旅游業(yè)職能強(qiáng)度（見表3）。

基于打分法的旅游業(yè)職能指數(shù)計(jì)算（見表4）。

表3　成都城市群各城市職能強(qiáng)度一覽表

表4　成都城市群各城市旅游業(yè)職能計(jì)算結(jié)果

2.職能優(yōu)勢度分類

以職能強(qiáng)度為基礎(chǔ)，將成都城市群各城市職能進(jìn)行識別和分類，結(jié)果如下（見表5）。

（二）成都城市群城市職能識別結(jié)果的分析

表5　成都城市群各城市職能識別結(jié)果

1.基于區(qū)位熵的分析

成都作為區(qū)域中心城市，在建筑業(yè)，商貿(mào)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)上的區(qū)位熵均大于1，顯示了成都在多項(xiàng)城市職能上具有的區(qū)域優(yōu)勢。但是，在制造業(yè)，金融房地產(chǎn)業(yè)，社會與生活服務(wù)業(yè)，教育，文體娛樂業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等具有現(xiàn)代城市特色的職能上不具有區(qū)域優(yōu)勢。總體顯示出成都城市職能具有較大影響力，但是職能結(jié)構(gòu)層次不高，尤其是在教育、科技研發(fā)方面的區(qū)域引領(lǐng)力還不夠。

樂山在采礦業(yè)職能上具有較大優(yōu)勢，德陽次之，顯示出成都城市群多數(shù)城市在采礦業(yè)職能上的缺失。成都與眉山在商貿(mào)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)上有較大區(qū)域優(yōu)勢。綿陽、德陽、資陽、遂寧、樂山在制造業(yè)上均有較大區(qū)位熵，顯示出成都城市群在制造業(yè)方面許多城市具有的優(yōu)勢。在建筑業(yè)上，成都與德陽具有較大區(qū)域優(yōu)勢。眉山在社會服務(wù)業(yè)上區(qū)位熵明顯優(yōu)于其他城市，顯示出眉山在社會服務(wù)業(yè)上的較大優(yōu)勢。在教育、文體娛樂業(yè)上，綿陽、遂寧、眉山、雅安具有較大區(qū)域優(yōu)勢。綿陽在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的區(qū)位熵大幅高于其他城市，顯示出綿陽在科技服務(wù)職能方面在區(qū)域的巨大優(yōu)勢，這與其國家科技城地位對稱。在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)上，成都市區(qū)位熵一枝獨(dú)秀，這與其西南交通中心地位相符。

2.基于職能強(qiáng)度的分析

成都作為區(qū)域中心城市，在半數(shù)城市職能上優(yōu)于其他多數(shù)城市，顯示出城市職能的強(qiáng)大區(qū)域優(yōu)勢。但是成都在制造業(yè)，金融與房地產(chǎn)業(yè)，教育、文體娛樂業(yè)職能上的缺失，顯示出城市發(fā)展的不足，整體結(jié)構(gòu)層次還不夠合理。

在采礦業(yè)上，樂山職能突出，德陽一般；德陽、資陽在制造業(yè)職能上有比較優(yōu)勢，綿陽一般；在建筑業(yè)上，成都職能較為顯著，這與其城市現(xiàn)代化建設(shè)力度有關(guān)；在商貿(mào)業(yè)上，成都職能具有比較優(yōu)勢，其他城市缺失；成都市在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)上具有顯著優(yōu)勢，其他城市缺失；在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)上，綿陽具有突出職能優(yōu)勢；在金融與房地產(chǎn)業(yè)上，資陽職能具有顯著優(yōu)勢，綿陽一般；在社會與生活服務(wù)業(yè)上，眉山職能具有顯著優(yōu)勢，雅安、樂山一般；在住宿和餐飲業(yè)上，成都職能具有比較優(yōu)勢，眉山一般；在教育、文體娛樂業(yè)上，德陽、雅安職能具有比較優(yōu)勢；在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)上，成都具有突出職能優(yōu)勢，其他均缺失；在公共管理、社會保障和社會組織上，樂山職能具有優(yōu)勢，遂寧、雅安一般；在旅游業(yè)上，樂山職能優(yōu)勢最為突出，遂寧具有比較優(yōu)勢，成都、雅安一般。

（三）成都城市群城市職能優(yōu)化調(diào)整分析

1.成都城市群優(yōu)化調(diào)整依據(jù)

成都城市群職能識別結(jié)果見表5，成都城市群城市發(fā)展結(jié)構(gòu)層次見表6，成都城市群中心城市（成都）首位度如圖1所示。

表6　2014年成都城市群各城市三次產(chǎn)業(yè)人員區(qū)位熵和增加值占比狀況

圖1　中心城市（成都）首位度變化情況

由于成都在成都城市群中的城市經(jīng)濟(jì)總量和人口總量顯著領(lǐng)先第二位城市的對應(yīng)總量，如果直接采用傳統(tǒng)的首位城市與第二位城市相除的方法，其結(jié)果不能很好地反映成都在城市群中的引領(lǐng)作用。因此，為更好地反映作為區(qū)域中心城市的首位作用，論文對傳統(tǒng)城市首位度算法進(jìn)行改進(jìn)，采用4城市指數(shù)法，即：

其中，S為城市首位度；P1、P2、P3、P4分別為區(qū)域中位列第1、2、3、4位的城市人口、經(jīng)濟(jì)總量。

（4）成都城市群發(fā)展規(guī)劃定位（表7）

2.成都城市群城市職能優(yōu)化路徑

（1）調(diào)整優(yōu)化城市群中心城市成都的職能

成都作為成都城市群中心城市，在城市群發(fā)展中起“龍頭”作用。要重點(diǎn)提升制造業(yè)、金融業(yè)、教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)職能，這些職能的缺失或弱化將使成都的發(fā)展帶動作用減弱；要繼續(xù)加強(qiáng)文化、體育和娛樂業(yè)和旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城市群影響力；要強(qiáng)化已有的金融與房地產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的顯著職能優(yōu)勢；要挖掘城市旅游潛力，提高城市魅力，進(jìn)一步提升旅游業(yè)的職能水平。

表7　成都城市群各城市規(guī)劃發(fā)展定位

成都的第三產(chǎn)業(yè)雖然占有超過50%的比重，但是第二產(chǎn)業(yè)也有較大比重，服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)不夠突出。因此，有必要將部分第二產(chǎn)業(yè)和部分中低端服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，突出成都市在服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)方面的實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，成都市應(yīng)該進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)水平和開放水平，形成城市核心競爭力。要充分利用成都交通運(yùn)輸優(yōu)勢，加大對外貿(mào)易和合作水平，成為成都城市群的國際交往中心和貿(mào)易中心。成都的經(jīng)濟(jì)首位度常年維持在較高水平（2014年高達(dá)4.10），并且有逐年遞增的趨勢，對周邊城市的帶動力有所減弱。因此，在大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，對成都部分人口集聚力強(qiáng)、功能層次較低、對城市發(fā)展影響較小的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行剝離和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)成都市高端服務(wù)功能的提升。成都的部分中低端制造業(yè)可以轉(zhuǎn)移至綿陽、德陽等工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的城市。同時，要加強(qiáng)教育、文化、體育和娛樂業(yè)的服務(wù)發(fā)展水平，促進(jìn)成都市文化軟實(shí)力的提高。

（2）引導(dǎo)城市群形成合理的城市職能分工格局

綿陽要繼續(xù)鞏固西部區(qū)域性科教中心、商貿(mào)中心地位，加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造等方面水平的提升。德陽要提升制造業(yè)的發(fā)展水平，引領(lǐng)成都城市群在裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。樂山要做大做強(qiáng)新能源、新材料、建材產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步發(fā)揮其旅游業(yè)的優(yōu)勢功能。遂寧要做好區(qū)域性次級綜合交通樞紐和電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地，進(jìn)一步提升其旅游休閑產(chǎn)業(yè)功能。資陽要鞏固國家機(jī)車和汽車制造及出口基地、綠色食品加工配送基地地位，發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)。眉山市要繼續(xù)發(fā)揮機(jī)車車輛制造、建材、精細(xì)化工方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品加工和國家糧食儲備基地建設(shè)。雅安是川西地區(qū)區(qū)域性中心城市，對藏區(qū)發(fā)展也有影響力，要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。從以上可以得出，成都城市群內(nèi)部各城市具有不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市規(guī)劃定位，城市間可以形成錯位發(fā)展、各種功能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合理分工的優(yōu)良城市職能結(jié)構(gòu)。

（3）有效提升城市群各城市職能的協(xié)同能力

對成都城市群各城市進(jìn)行職能調(diào)整，提升城市群各城市間協(xié)同發(fā)展水平，推動城市群一體化發(fā)展。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)職能協(xié)作，積極推進(jìn)跨區(qū)域布局，形成優(yōu)勢突出、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)職能分工體系。著重提升以成都為核心的金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，在城市群范圍內(nèi)布局完善、合理的金融體系；推動成都、綿陽、德陽、樂山、遂寧的電子信息產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同構(gòu)建信息、通信科技等高端產(chǎn)業(yè)鏈；推動成都、資陽、綿陽的汽車產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同構(gòu)建汽車及其零件產(chǎn)業(yè)鏈；推動成都、德陽、眉山、資陽的裝備制造產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，共同構(gòu)建大型機(jī)械設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)鏈布局；在旅游業(yè)的發(fā)展上，成都城市群要以樂山、成都為核心，加強(qiáng)旅游業(yè)的合作，在一些重點(diǎn)景區(qū)之間共享發(fā)展資源，形成旅游業(yè)一體化發(fā)展的格局，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。

五、結(jié)論與思考

著眼于城市群各城市職能的協(xié)同創(chuàng)新，利用現(xiàn)有研究成果，文章探討了城市職能識別與優(yōu)化這一城市群為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)背景下的重要命題。城市職能識別與優(yōu)化的方法和技術(shù)路線是，采用區(qū)位熵法識別成都城市群各城市的基本職能，計(jì)算得到城市基本職能從業(yè)人數(shù)；用打分法求出各城市旅游職能指數(shù)；運(yùn)用納爾遜法計(jì)算城市群城市職能強(qiáng)度；以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步判斷城市的突出職能、顯著優(yōu)勢職能、比較優(yōu)勢職能、一般職能以及缺失職能。以成都城市群為例的計(jì)算和分析表明，提升整個城市群的城市綜合實(shí)力和促進(jìn)城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，要著重以下三點(diǎn)：一要調(diào)整優(yōu)化城市群中心城市成都的職能，重點(diǎn)優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和高端制造、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展層次，提升中心城市對整個城市群的引領(lǐng)作用；二要引導(dǎo)城市群形成合理的城市職能分工格局，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，推動城市群社會勞動生產(chǎn)率不斷提高；三要有效提升城市群各城市職能的協(xié)同能力，密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。

基于城市職能識別與優(yōu)化，有以下進(jìn)一步開展深入研究的思考：

第一，在對城市職能類型選取上，由于缺少必要數(shù)據(jù)，沒有將城市行政管理職能列出，而該職能是城市職能中的重要部分。行政管理職能的研究要綜合考量城市行政級別、地位、政治影響力以及行政人員數(shù)量、比重等因素，因此對行政管理職能的定性與定量結(jié)合的研究需要進(jìn)行深入探索。

第二，在對城市旅游業(yè)職能識別方法上，運(yùn)用打分法計(jì)算出城市職能指數(shù)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究法得出的指標(biāo)在可比性方面值得商榷。但通過對職能指數(shù)結(jié)合部分納爾遜法之后，得出的職能強(qiáng)度就與其他職能具有較大可比性。

第三，在個別識別結(jié)果與現(xiàn)實(shí)狀況的對比上存在有較大差異。比如，成都是四川省乃至我國西部的科教中心，集聚了大量科教資源，但是最終識別結(jié)果卻顯示出教育與科技研發(fā)職能的缺失；成都是西南地區(qū)的金融中心，集聚了眾多金融機(jī)構(gòu)，但是最終結(jié)果顯示出成都金融業(yè)職能的缺失。因此，應(yīng)該對城市職能識別的方法進(jìn)行再探究，比如加入定性分析，使識別結(jié)果更加貼近現(xiàn)實(shí)狀況。

第四，城市職能的優(yōu)化調(diào)整上，區(qū)域協(xié)同應(yīng)該成為城市發(fā)展的重要方向。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市職能調(diào)整和區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了指導(dǎo)思路。城市要保持可持續(xù)發(fā)展，就必須創(chuàng)新城市發(fā)展思路，營造開放、互利、協(xié)同發(fā)展格局，積極優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。區(qū)域協(xié)同順應(yīng)五大發(fā)展理念的要求，為城市發(fā)展和城市職能優(yōu)化提供了新視角。城市要以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為要求，正確識別、定位并調(diào)整、優(yōu)化城市職能，充分發(fā)揮城市職能的比較優(yōu)勢，密切城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成合理的城市職能分工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個城市群經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

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（責(zé)任編輯：平萍）

OntheIdentificationandOptimumofUrbanFunctionBasedonRegionalSynergyPerspective——Case Study of Chengdu Urban Agglomeration

Gong QinlinGuo Shuaixin

Abstract:By the methods of location entropy and scoring，this paper identifies and screens urban basic functions and calculates the tourism function index.Furthermore，withthe results of identification，this paper calculates the function intensity through the Nelson method and classifies the functions.According to the result of identification，taking the factors such as the level of urban development，the condition of central urban of urban agglomeration，the urban planning and positioning，etc.into account，the paper analyses the optimum of urban function based on the perspective of regional synergy.In this way the paper takes Chengdu urban agglomeration as a case and analyses and identifies the entropy and index of all kinds of functions of each city and puts forward the optimum path for Chengdu urban agglomeration.Firstly，to adjust and optimize the functions of the central city of Chengdu.Secondly，to guide the urban agglomeration to form a reasonable division of urban function.Thirdly，to improve the synergy ability of each city.

Key Words:Urban Function；Regional Synergy；Identification；Optimum；Chengdu Urban Agglomeration

中圖分類號：F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0097—08

收稿日期：2016—03—17

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌構(gòu)建研究”（13BJL060）；國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究”（13AZD076）；教育部基金“區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈培育與優(yōu)化研究”（14JHQ021）。

作者簡介：龔勤林，男，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（成都610065）。