連云港市人工魚礁建設(shè)規(guī)范化管理研究

李妍+許祝華+王麗杰+季如康

我國(guó)海域面積廣闊，漁業(yè)資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。但從 20 世紀(jì)開(kāi)始，由于捕撈強(qiáng)度逐漸增加，我國(guó)海洋漁業(yè)資源的衰退現(xiàn)象日益嚴(yán)重，漁獲質(zhì)量、漁船單產(chǎn)迅速下降；同時(shí)，隨著涉海工業(yè)和淺海養(yǎng)殖的發(fā)展，造成海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，綠潮、滸苔、產(chǎn)卵場(chǎng)退化等現(xiàn)象頻發(fā)，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。因此，人工魚礁建設(shè)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用已成為我國(guó)的戰(zhàn)略選擇，勢(shì)在必行。

1人工魚礁建設(shè)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

人工魚礁建設(shè)是海洋牧場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)建設(shè)人工魚礁漁場(chǎng)，可以改善和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，整治和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，提高水產(chǎn)品質(zhì)量。近50年來(lái)，世界上許多瀕海國(guó)家在各自沿海投放了人工魚礁，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，如日本在20世紀(jì)50年代開(kāi)始建設(shè)，以法律的形式固定下來(lái)，目前，全日本漁場(chǎng)面積的123%已經(jīng)設(shè)置了人工魚礁。其他如韓國(guó)、美國(guó)、菲律賓等沿海國(guó)家都在持續(xù)開(kāi)展人工魚礁建設(shè)。目前，我國(guó)主要沿海省份都在開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作，包括人工魚礁建設(shè)。廣東、浙江等省份的人工魚礁建設(shè)已經(jīng)形成規(guī)模，十一五、十二五期間，全國(guó)總共投放人工魚礁已經(jīng)超過(guò)1 500萬(wàn)空立方米，總投資超過(guò)50億元。

2連云港市人工魚礁建設(shè)的現(xiàn)狀

海州灣漁場(chǎng)是我國(guó)重要的漁場(chǎng)之一，在過(guò)度的捕撈強(qiáng)度下（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5 200多艘），出現(xiàn)了漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛。隨著中日和中韓兩個(gè)漁業(yè)協(xié)定的簽署和實(shí)施，海州灣漁場(chǎng)的資源壓力將進(jìn)一步增大，因此，當(dāng)務(wù)之急必須采取果斷措施降低捕撈強(qiáng)度，以養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

2003年以來(lái)，連云港市海洋與漁業(yè)局每年都承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部下達(dá)的海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，至2012年已累計(jì)完成建設(shè)資金5 568萬(wàn)元，投放人工魚礁179 784.73空立方米，形成海洋牧場(chǎng)130 km2。海州灣海域的海洋生物資源得到了一定恢復(fù)，取得了一定的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但是，也存在著一定問(wèn)題：一是人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估方式方法單一，調(diào)查結(jié)果不夠科學(xué)。漁業(yè)資源的調(diào)查方式主要是拖網(wǎng)調(diào)查，在今后的調(diào)查中應(yīng)改進(jìn)調(diào)查的方式方法；二是缺乏相應(yīng)的具有法律效力的制度，人工魚礁建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性不足；三是人工魚礁建設(shè)的規(guī)模與內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展；四是資金來(lái)源單一、投入力度不夠；五是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、人才隊(duì)伍支持。

目前，連云港市承擔(dān)的2012年江蘇省海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目人工魚礁建設(shè)已經(jīng)完成，2013-2015年尚未開(kāi)始，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。連云港市人工魚礁建設(shè)面臨國(guó)家投入減少、投資份額被其他沿海省份、城市分割的風(fēng)險(xiǎn)。

3人工魚礁的規(guī)范化管理研究

3.1科學(xué)選劃

投放區(qū)的選劃，根據(jù)海州灣海域的水深、鹽度、透明度、地形、地貌和海洋生物狀況等，選取適宜的位置進(jìn)行投放。此外，需要考慮周圍有無(wú)航道；建造礁體的材料是否污染水質(zhì)。礁體的選擇，海州灣海洋牧場(chǎng)規(guī)劃區(qū)所投放人工魚礁類型和整體布局需進(jìn)行適宜性研究。礁體形狀應(yīng)多樣化，目前的形狀有正方形、十字形、三角型、金字塔型和石塊礁等。單體礁大小，一般自三、五十立方米至三、五百立方米，每10 個(gè)單體礁構(gòu)成一個(gè)群體礁，10 個(gè)群體礁可造成一個(gè)較大的礁區(qū)漁場(chǎng)。在水平區(qū)劃上，一般30米等深線內(nèi)作投石增殖區(qū)，以外作為海域投礁區(qū)。此外，還需結(jié)合周邊群眾漁業(yè)生產(chǎn)情況，以期達(dá)到既能促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能修復(fù)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的目的。最終形成實(shí)施方案，并經(jīng)專家評(píng)審。

3.2加強(qiáng)立法研究

規(guī)范化的管理需要有章可循，有法可依。人工魚礁建設(shè)，經(jīng)過(guò)十三年的實(shí)施，摸索出一套工作流程，也制定了管理辦法，但僅僅作為行業(yè)規(guī)范，沒(méi)有法律效力。不完善的規(guī)章制度使得各種違法行為得不到約束和制裁，如魚礁區(qū)范圍的海域捕撈作業(yè)，船只數(shù)量無(wú)法限制，網(wǎng)具沒(méi)有明確限定等等。違法捕撈方法如電擊，炸藥也屢禁不止。在筆者實(shí)踐中，就遭遇了招投標(biāo)瓶頸，由于沒(méi)有針對(duì)人工魚礁的招投標(biāo)管理辦法，招投標(biāo)的發(fā)布途徑、監(jiān)管部門、評(píng)價(jià)體系以及評(píng)標(biāo)專家?guī)於紱](méi)有專門進(jìn)行規(guī)范，只能摸著石頭過(guò)河，存在管理漏洞。2016年1月15日，省十二屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于確定連云港、淮安、宿遷市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，自此，連云港市獲得人大地方立法權(quán)。《連云港市海州灣海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》成為首個(gè)正式立法項(xiàng)目，正在調(diào)研過(guò)程中。下一步，還需根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步研究，形成實(shí)施細(xì)則。切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.3建立人工魚礁區(qū)海洋生物資源評(píng)價(jià)的有效機(jī)制和攻克評(píng)價(jià)技術(shù)難點(diǎn)

目前，對(duì)人工魚礁的生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)的主要方法為春、夏、秋三季拖網(wǎng)調(diào)查。在春、夏、秋三季各選1-2周進(jìn)行拖網(wǎng)調(diào)查，這也是國(guó)內(nèi)常規(guī)調(diào)查方法，但是取得數(shù)據(jù)局限性大，效果評(píng)價(jià)意義有限。實(shí)際操作中，可能一網(wǎng)下去一個(gè)漁獲物都沒(méi)有。所以，需要研究人工魚礁投放效果的評(píng)估技術(shù)，結(jié)合國(guó)家海洋局“漁業(yè)資源調(diào)查技術(shù)流程”和連云港市實(shí)際，考察國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建立一個(gè)長(zhǎng)期的、連續(xù)性對(duì)人工魚礁區(qū)及對(duì)照區(qū)的海洋生物資源的調(diào)查機(jī)制。

3.4物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人工魚礁建設(shè)中的應(yīng)用

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）又稱傳感網(wǎng)，它實(shí)現(xiàn)了打造“物物相連、感知世界”的新一代信息技術(shù)應(yīng)用模式。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在人工魚礁建設(shè)的規(guī)劃、投放、管理、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。（1）規(guī)劃：利用高清探頭、水下水文監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)海州灣海域進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，選取合適位置、合理的布局實(shí)施人工魚礁投放。（2）管理：海洋環(huán)境與魚群活動(dòng)信息的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)傳輸，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的測(cè)量參數(shù)綜合化、系統(tǒng)模塊化、數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)化、監(jiān)測(cè)服務(wù)一體化，便于科學(xué)決策和管理。（3）人工魚礁質(zhì)量管理體系：主要體現(xiàn)在利用二維碼技術(shù)可以將制作完成的人工魚礁進(jìn)行編碼標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)了從制作到運(yùn)輸，一直到海上投放的全程監(jiān)督，另外利用二維碼把投放的礁體類型、投放的經(jīng)緯度、投放時(shí)間等信息記錄并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，便于日后查詢和管理。（4）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海洋環(huán)境及生物信息獲取中的應(yīng)用：在漁業(yè)主管部門建立控制中心，建立起修復(fù)海域設(shè)置海洋環(huán)境、海洋氣象、魚群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和海況信息服務(wù)系統(tǒng)，以島礁、海上平臺(tái)等為依托，建立信息服務(wù)基站，便于海上監(jiān)測(cè)浮標(biāo)監(jiān)測(cè)信息的傳輸以及與對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀況適時(shí)監(jiān)控。每天發(fā)布海況和氣象信息，為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋管理、休閑漁業(yè)等服務(wù)需求提供信息服務(wù)。

總而言之，人工魚礁的規(guī)范化管理就是要解決人工魚礁怎么投最科學(xué)合理，投下去后怎么管理才最能確保生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。