我國高校監督缺失問題探討及對策研究

莊麗霞

[摘要]對高校的監督主要是政黨監督，既包含了政府對部門的黨內監督，也包含了國家行使公共權力和國家權力的外部監督。高校是我國教育科研的重要力量，由于高校職能、體制以及運行機制的特殊性，使得黨的監督在高校總的監督中占據著重要的地位。但是內部監督體制的不夠完善，以及社會和群眾監督意識的缺失，導致高校監督形同虛設。為此本文以高校為監督客體，分析當前我國高校黨的監督存在的問題，并提出應對的措施。

[關鍵詞]黨的監督；高校監督；問題和對策

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）08-0018-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.009[本刊網址]http：//www.hbxb.net

近幾年隨著國家對高等教育的重視，國家對教育的投入越來越大，而高校的辦學規模和辦學自主權也在不斷擴大，加之高校經費的來源和結構越來越多元化，給高校監督管理也提出了更高的要求。政府和大學的關系不僅是我國也是世界各國高等教育發展的關鍵問題，受到我國歷史文化傳統以及政治體制的影響，我國政府一直將大學視為是其附屬機構。如何正確的處理政府和大學的關系是現階段高校教育必須解決的問題，當前由于國家和政府對大學放權導致高校管理出現了很多問題。當前由于政府監督體制不健全、社會監督意識不強、追究責任制度實施不到位等問題，嚴重影響了對高校的監督作用，基層監督無法發揮作用，紀委監察部門的監督職能被削弱，為此以高效黨組織為監督核心，分析對高校在整個運行中的總體性監督方法。

一、高校黨內監督內涵和重心

黨內監督并沒有統一的概念，從其行駛的職能來看，黨內監督是黨建設的一個重要方面，嚴格地按照黨章和其他規定及時的發現、評價和糾正組織內大的問題。高校的黨內監督，就是通過高校組織、黨員和上級組織結合《黨章》嚴格的監督和管理高校內的管理行為。除了黨內監督外，高校監督還包含了群眾監督和行政監督等，他們共同作用形成為高校的監督體系。黨內監督的重心是對各級領導干部的監督管理，尤其是對關鍵崗位和重點領域的干部監督，其監督的主要內容有：（1）嚴格按照黨內法規和相關規定來制定上級對高校的各項決策、方針和意見，遵守法律法規，堅持依法治校的原則，增強法制觀念；（2）密切聯系社會各界加強對高校的監督；（3）嚴抓黨風黨紀建設，對高校的用人選人、財務管理、工程建設、物資采購等重點領域和部門進行監管，維護高校的穩定和發展。

二、當前高校黨內監督工作缺失的表現

（一）監管法治存在缺陷

首先對高校監管缺少直接的法律法規依據，教育部、中紀委和檢查部下發的關于學校基層工作管理條例中的規定來看，高校內部監督權的主要職能部門為高校紀檢監察部門，而且對監督職責提出了明確的規定。但是在具體的實施中，高校紀檢監察部門在行使監督權利的過程中直接法律依據不夠充分，嚴重削弱了紀檢監督部門的職能和地位。其次是高校監管制度本身存在缺陷而且執行力不強，中共中央下發的關于防腐倡廉的基本法規，都是對黨員干部的基本制度，對于高校監督來說沒有足夠的針對性，特別是在高校監督管理中與實際情況嚴重脫離，沒有形成與高校的運行機制相結合的監督體系，部分高校的監督管理往往比較隨意，發現什么問題立即建立什么制度，缺少監督的整體觀念，主觀隨意性非常大。

（二）基層組織的監督不夠

在這個社會大環境下，高校的發展越來越趨向于多元化，在高校的快速發展中領導干部常會由于關注自身或者本校的利益，在面對很多問題時采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態度。再加上目前高校的主要領導干部的權利過大，尤其是“一把手”往往能夠直接決定高校的很多政策或者決定下級命運。導致基層教職工和管理人員積極的討好自己的上級，將直接領導看做是自己發展的決定因素，甚至很多時候和上級同流合污，極大地削弱了基層人員和組織的監督效果。

（三）紀檢監察部門行使監督權時存在體制障礙

紀檢監察部門對黨員干部行使監督權是其重要的職責，但是由于高校體制的特殊性，導致在行駛監督權時受限。對于高校的后勤、資產、財務、人事、基建等關鍵崗位和重點領域的監管存在了很大的困難，直接導致監督能力疲軟，監督體制和過程過于形式化。而在對同級部門的監督中，紀檢監察部門幾乎沒有任何監督效果。一是因為同級紀委無法較好的履行職責，當前很多高校紀檢部門對查出來的問題，尤其是學術不正之風非常普遍，搞學術的積極性和主動性很差，很多時候都采取被動消極的態度，不到萬不得已都不會插手，除了對社會以及群眾舉報的問題進行檢查外，單位內部的很多問題經常是不聞不問。其次是對領導的監督流于形式，很多時候紀委領導本身就存在問題同級批評還怕惹火燒身，副職領導也害怕得罪正職領導；紀委領導批評下屬還怕影響員工的工作積極性，導致好人主義盛行。

（四）上級監督不到位

高校的上級主管部門對高校的主要領導干部有重要的監督權力和責任，高校的主要領導干部是上級主管部門的直接管轄和考核的對象。但是由于高校與上級主管部門辦公區域距離較遠，往往并不能較為全面的掌握學校的具體情況，只能夠通過下級組織部門匯報、定期檢查以及較少的接觸來了解，在很多時候上級領導和高校主要領導干部的進行談話，但是也主要是工作，與個人的思想和問題則較少涉及。即便是主管部門到高校進行紀律專項檢查和廉政建設時，也多是通過看匯報材料、開會的形式，缺少深入的調查和研究，也不會認真聆聽群眾和基層的也自己拿，嚴重影響了上級監督對高校的監管。

三、提高高校監督的應對辦法

（一）強化監督意識明確監督重點

要想提高高校黨內監督的效能，就必須強化主體意識。在這個過程中學校黨委有著至關重要的作用，在黨委領導下的校長負責制制度，既肯定了黨委在高校的領導作用，同時決定了高校黨委對學校運行的監管責任。為此在監督中需要注意：（1）提高客體被監督的意識，提高他們的自覺性。黨的監督既是一種責任和客觀要求，同時也是一種關愛。提高自覺性是責任擔當和政治自信的表現，是干部應有的素質和品行。因此在日常工作中必須加強客體的被監督意識，能夠將外部監督內化成一種自我意識和行為，更加理性的行使自己的職權；（2）把握重點對象，即高校的學術權力和行政權力劃分。高校的內部權力實際上可分為以專家學者代表的自由學術權力，和行政系統為代表的自主行政權力，但是在實際工作中學術權力常常會受制于公權行政的“潛規則”，將行政權力中的不正之風浸透到學術中，嚴重影響學術的嚴謹性和科學性。為此監督中必須瞄準監管重心，雙管齊下，提高監督的針對性；（3）重視權力行使主體的監督，無論是學術權力還是行政權力行使的主體都是人，而缺乏約束的權力掌握在少數人手里，很容易被尋租從而變質。因此監管意識的必須從人下手，明確監管的重點人員，即關鍵部門的領導加強監督。

（二）完善制度和體制

當前導致高校監督缺失的重要原因就是權力界線劃分不清晰，尤其是在我國，很多高校的校長和重要領導本身是在某一學術領域有建樹和影響力的專家學者，校長和主要領導除了基本的行政權力外，往往還會參與到學術研究中，繼而導致了行政權力和學術權力范圍和職能的模糊，兩者相互影響、滲透和代替，導致監督管理困難。

（三）推動民主監督

強化高校監督就必須重視民主建設，在黨內弘揚民主觀念。推動民主監督的進程，是當的運行機制中不可或缺的一部分，要想真正意義上實現黨內監督的實際效果，就必須重視黨員民主權力的作用，確保黨員的監督權、知情權和參與權。除了進一步完善黨內民主制度外，還應建立良好的民主渠道建設，強化基層對領導權力的監督和約束。同時推動民主監督，還應強化黨員的主體地位，黨員是黨行使權力的最終受體。因此推行民主監督還應積極的提高黨員的主體素質，強化黨員主體理論的研究和實踐，保障每一個黨員的民主監督權力。

四、結語

在我國現行制度下，黨內監督在高校監督中占據著重要的地位，而我國高等教育制度也決定了高校是國家的行政部門，為社會服務是高校的基本職責。在這種模式下，如何加強對學校的監督和管理，保障在高校教育方面的投入能真正的造福社會，是黨內監督的主要目的。本文對黨內監督的缺失進行了分析，并提出了應對的措施，為高校監督工作提供了有效參考。