學校發展規劃的制定和問題分析

余唯一

學校發展規劃，簡而言之，就是對學校的整體設計和學校發展的預期規劃，同時要根據國家或地區教育發展戰略計劃的要求，并結合自身條件和資源優勢。學校發展規劃是一個學校在未來幾年內要達到的主要目標，既包括硬件方面，如校舍的新建、購置教學儀器設備和圖書、配備課桌椅等，也包括軟件方面，如教師素質提高、學生學習成績的提高以及學校管理的改善等。

學校教育的發展規劃既要面向未來，也要總結過去。學校發展規劃與一般的教育計劃是不一樣的，教育計劃是一個靜態的文本，而學校發展規劃是通過學校共同體來制定和實施學校發展綜合性方案的動態過程，是持續改進教育教學質量而進行的管理行動過程，本質上就是一個過程，而不是一種結果。

一、確定學校發展目標

1.準確定位學校的發展目標

學校發展規劃是以學校發展目標為核心，這一目標體現了對學校的要求，可以起到引領作用，也是學校對社會的一種承諾，對學校自身具有著一定的約束作用。對于一所學校而言，由于歷史和現實的各種客觀原因，導致它在生源、師資、教育資源等方面存在多種差距，存在這種差異是正常的。但是如果不顧及學校自身的現實情況，在思考學校未來發展時只是效仿、追逐名校的辦學模式，結果很可能如東施效顰一般，適得其反。因此，制定學校的發展規劃要始終保持科學的認識，結合教育改革與發展的政策和趨勢，根據自身發展的需要與特點，抓住自身最核心的部分，選擇和確立適合自己學校的發展目標。同時，學校辦學目標定位的科學與否，很大程度上影響著發展規劃能否順利實施以及效果是否有效。根據不同的分類標準，可以將學校發展規劃目標劃分為多種類型。比如，以實施主體為標準，可分為學?？傮w規劃發展目標、部門規劃發展目標、教師個人規劃發展目標；以規劃性質為標準，可分為戰略型規劃發展目標和操作型規劃發展目標，等等。各類學校要根據在發展過程中所面臨的形勢和任務，確定不同時期發展和工作的重點，明確各個層次發展目標的具體內涵。學校發展目標在規劃中應當是一個系統，它應當包含學校的辦學目標、學生的培養目標，以及相關的子目標系統，如學校德育工作目標、課程建設目標、教學改革目標、隊伍建設目標、管理工作目標，等等。

2.形成學校的辦學特色

現代學校中任何一所都有自己的歷史，不同的學校由于其區域性等各種不同的因素所致，存在文化背景、歷史積淀、教育教學資源等多方面的差異，辦好一所學校是沒有統一標準的。學校自身辦學特色的形成與發展是影響和制約學校發展的關鍵要素之一。所以要積極地發掘能夠凸顯本校的辦學特色，這是學校發展規劃制定與實施過程中的一項主要的工作。但是在制定學校發展規劃過程當中，辦學特色并不是一種簡單的文字的表達，也不是直接增加一些琴棋書畫等特長的課程，因為要思考這些所謂的特色背后所蘊涵的教育本質的理念是否適合學校發展的實際情況，是否是學校長此以往堅持的以及今后仍然需要持之以恒的。所以制定學校發展規劃的目的之一是為了提煉和提升學校辦學特色，但是這項工作需要我們靜下心來，仔細梳理學校的辦學條件、辦學歷史和宗旨，并結合現代社會和現代教育的改革與發展，需要深入發掘出來的并且能夠進一步明確學校的辦學理念，這樣才能明確未來應該干什么，才能真正體現學校發展的風格。

3.建設學校文化

學校發展規劃的制定與實施，不僅是為了完善教學管理，提高教學質量，究其深層次的目的是為了形成學校獨有的特色文化。一所學校，在日常工作的背后都蘊含著這所學校特有的文化底蘊，文化的力量潛移默化地影響著學校管理者和教師的思維方式、精神狀態以及學生的價值觀念和行為。對于人的發展來說，文化的影響比顯性的知識更加明顯。所以，制定和實施學校發展規劃的一個重要目的就是通過整合學校各種要素和資源，挖掘學校內在的精華，使學校的深層文化凸顯出來，因為文化可以成為促進學校發展的長久的可持續的內在動力。

二、學校發展規劃制定中的問題分析

1.學校發展規劃的內容

一般學校在制定學校發展規劃的時候普遍都采用SWOT分析法，目前在管理學領域經常運用的SWOT分析法對學校情境分析有很大的借鑒意義，SWOT分析法又稱現狀分析法，是一種能較客觀而準確地分析和研究學校現實狀態的方法：S（Strengths）：學校內部的優勢；W（Weakness）：學校內部的劣勢；O（Opportunities）：學校外部環境能夠提供的機會；T（Threats）：學校外部環境的威脅或發展障礙，從而將學校的戰略與內部資源、外部環境有機地綜合起來。據此結合本學校辦學的現實基礎和歷史淵源來明確學校的辦學理念和目標，尋找學校的問題所在和不足之處，采取切實有效的改善措施。根據這分析，可以將學校面臨的問題分類，明確哪些是現階段急需解決的問題，哪些問題可以留在將來去解決，哪些是戰略目標上的問題等。羅列起來這些因素，可以很明顯地發現自身的優勢和不足，避免在學校管理過程中出現盲目和短視的行為，也有利于學校的發展能循序漸進。

一般學校的發展規劃文案內容，以時間為標準，“學校發展規劃可以分為三個層次，即長期規劃、中期規劃和短期規劃；以性質為標準，可以分為操作性規劃、策略性規劃和戰略性規劃。”相當一部分的學校在制定學校發展規劃的時候都是從指導思想、工作目標、具體措施以及實施步驟等幾個方面來羅列，但是這些方面不僅包括了戰略性規劃的內容，還包括了操作性規劃的內容，如果不將這兩個方面的內容加以區分，會混淆兩者的區別，影響學校規劃的落實，以至于實施的效率下降。

2.學校發展問題的分析

學校發展規劃的制定需要對本校的基本情況進行準確的診斷和剖析，通過對學校規模、師資隊伍、生源質量、資源設施配置等多方面的分析，明確學校所能夠提供的辦學條件，及時發現哪些關鍵問題是制約學校發展的，并以此為基礎開展合理的規劃。部分學校在對自身學校問題進行診斷時存在的一些問題如下：

（1）學校發展問題分析簡單化

發現了學校的問題，但是只看到表面現象，沒有深究問題實質，缺乏整體性思路和深入分析。或者就是只關注當前存在的問題，忽略學校未來發展中面臨的困境或潛在問題。有時候在進行學校問題診斷時，對學校發展中存在的問題缺乏策略支撐，只是根據主觀思考或者會議討論就草草地得出結論。學校診斷應依據一定的診斷原則，采用科學方法，按照科學的操作程序科學分析，為制定學校發展目標提供可靠的依據。學校診斷是一個分析現象、剖析成因、提出對策的過程。要在大量事實和資料的基礎上，進行充分討論、深層分析、正確判斷，最后形成學校發展問題的診斷報告。

（2）事實問題分析的片面化

在分析學?，F有的情況時，只看到學校優勢和強項，對于制約學校進一步發展的因素和障礙認識不到位?；蛘咧环治霰拘５牧觿莺腿蹴?，過分強調生源問題、師資問題等各種客觀原因，而不是去深入挖掘學?，F有的有利條件和潛能，這些片面的做法都是不利于制定具有針對性和可行性的發展規劃的。我們也經?？吹揭恍W校在進行學校發展問題的診斷時，只是簡單地羅列事實和問題，卻沒有正確判斷和深層次的分析，這樣的話，也是很難找出相對應的對策，也不能很好地反映出學校發展過程中存在的主要問題。

（3）回避學校存在的隱性問題

一些學校在制定學校發展規劃時，也對制約學校發展的因素進行了羅列和分析，但是對于學校管理層和行政部門的工作作風問題和管理方式缺乏理性的認識。學校診斷不僅僅是對學校存在問題的診斷，還包括對領導班子、潛在資源的診斷，要實事求是地根據學?，F狀做出客觀的評價，為制定學校發展規劃提供全面的信息支撐。學校規劃的目標要成為學校全體教職工的一個共同愿景，規劃要做到上上下下，里里外外，內化為大家共同發展的一個愿景。

三、學校發展規劃實施與評價

學校發展規劃實施的評價關鍵在于實施。學校發展規劃更重要的是規劃的執行過程，通過這一過程可以提高學生的學習效率和教師的專業化水平，提升學校總體教育質量。因此，在規劃執行過程中實施監控和評價很有必要，以便于學校在這一過程中能夠修改和完善規劃。學校發展規劃實施的評價是發現問題、診斷問題、解決問題的依據，可以保證學校發展規劃對學校發展的正向引導作用，也可以促進學校不斷開拓創新。在實施學校發展規劃過程中，評價指標主要包括以下幾個方面。

1.學校規劃目標實施的達成度

評價學校發展規劃實施的最基本的內容。學校發展規劃目標與要求最終要落實到學校的行動方案上，這樣的行動方案是實現學校發展的具體行動計劃，也是學校日常運行的主要依據，它規定了什么時候做什么、如何做、達到什么效果，而行動方案最終要看這些規劃目標是否真正有效的落實，體現在學校各項工作的實際效果上，它所體現的就是學校規劃目標在實施過程中的達成度。學校發展規劃所提出的是學校在未來一定時期內的預期發展目標。

2.學校在實施規劃中的創新

“一個好的學校發展規劃在實施過程中會不斷激發人們的積極性和創造性，但在具體實施過程中會不斷遇到許多新的情況和新的問題，需要學校在實施發展規劃過程中不斷開闊視野和提升教育理念，對規劃不斷地進行調整和完善，不斷地開展創造性和創新性的工作?！币虼艘磳W校在實施規劃過程中的創新之處，要看學校的新突破與新發展。

3.學?？沙掷m發展的新規劃的制定

學校發展規劃不是一次性的和終結性的，有效促進學校的可持續性發展，是學校發展規劃的制定、實施與評價的一個突出特點。因此，在評價學校發展規劃實施工作過程中，為了保障學校的可持續發展，除了對上述內容進行評價之外，還必須看學校在實施規劃過程中對下個階段持續性發展的思考，體現在學校新一輪的發展規劃之中，學校新一輪的發展規劃應該體現出持續性、發展性等方面的特征。

4.完善溝通和信息反饋機制

學校發展規劃的落實在很大程度上取決于校長、教師與學校其他成員的合作。在規劃的落實過程中，有效的信息溝通和及時反饋是影響規劃落實到位的關鍵要素，這里也包括學校內部及學校外部的信息溝通?，F在學校在信息溝通機制中普遍存在的問題往往是只做了由上而下單向的溝通，缺少雙向溝通和交流，另外溝通渠道也很單一，這就造成信息溝通和交流的效率不高。真正有效的信息溝通機制應做到信息雙向透明，使信息反饋及時，這有助于各部門之間的合作，因此擴大信息的效度，可以更好地讓學校規劃起到引領作用。

5.建立監控和評價機制

監控與評價控制是學校發展規劃落實的重要手段，學校發展規劃落實的監控與評價機制是通過對規劃執行過程中各個環節的監控和評估。通過制定監控方案，通過監控發現問題?！爱斣谝巹潏绦羞^程中出現意料之外的新問題時，能夠及時采取措施進行調整和補救。學校應建立相應的學校發展規劃監控機制，逐級監控規劃的實施，提高規劃實施質量?！币M一步改進和完善規劃評價機制，保證規劃的整體執行成效。要建立嚴格的目標責任制，將規劃中各項目標任務納入考核內容，按規獎懲?？傊?，通過實時監控和評價，對規劃的各項指標進行核查落實，保證學校對規劃及其落實進行動態調控，確保學校發展規劃目標的達成。

（作者單位：上海師范大學教育學院）